MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PERÚ, COMANDANTE OLLANTA HUMALA TASSO, ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 2012

MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PERÚ,
COMANDANTE OLLANTA HUMALA TASSO,
ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 2012
Señor Presidente del Congreso de la República;
Señores presidentes de los Poderes Públicos;
Señoras y señores congresistas;
Señoras y señores ministros de Estado;
Señoras y señores miembros del Cuerpo Diplomático, autoridades civiles;
Señoras y señores, compatriotas:
Hace un año asumí el mandato que me entregó el pueblo peruano. En
cumplimiento de mi responsabilidad constitucional hoy concurro nuevamente ante
el Congreso de la República para rendir cuenta a la nación sobre la tarea
cumplida, y anunciar las mejoras y reformas necesarias para el país.
Desde que asumí la función de Jefe de Estado he dedicado todas mis energías a
trabajar por lograr que los beneficios del crecimiento económico sean extensivos a
los sectores más pobres de nuestra población. Todas las fuerzas democráticas de
nuestro país nos hemos acercado en torno a este propósito que es crucial para
nuestro futuro.
Hoy, luego de un año de gestión, me reafirmo en lo medular de mi propuesta y
confirmo que hemos comenzado a sentar las bases para la gran transformación
que anhela la mayoría de ciudadanos de nuestra patria.
Hemos tenido significativos avances en este proceso de crecimiento con inclusión
en democracia, pero también, hay que reconocerlo, no hemos logrado todo lo que
nos propusimos alcanzar. Todo comienzo es difícil, más aún cuando la saludable
ambición de querer hacer las cosas con celeridad y con resultados concretos en el
menor tiempo posible, no sintoniza con un marco institucional nacional y regional
aún endeble y que necesita urgentes mejoras. No obstante, en este primer año
podemos exhibir ya avances y logros concretos.
1. INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA POBREZA
No puede haber desarrollo sostenido y democracia solvente sin inclusión. La
pobreza todavía afecta al 27% de los peruanos y, más grave aún, las tasas de
pobreza sobrepasan el 60% en varias regiones del país. Superar esta situación de
desigualdad es un reto en el que nos debemos concentrar. Por ello el compromiso
de los programas sociales es priorizar su trabajo en las zonas rurales donde seis
de cada diez peruanos son pobres y uno de cada cuatro pasa hambre.
1 Fuente: Diario Oficial El Peruano, 29 de julio de 2012.2
El objetivo de la inclusión social es lograr la igualdad de oportunidades para todos,
sin importar dónde han nacido, el idioma que se habla, el color de la piel, el nivel
educativo de los padres, si eres hombre o mujer, o si la familia tiene o no dinero;
mi gobierno viene trabajando para que todos tengamos las mismas oportunidades
de salir adelante y mirar el futuro con optimismo.
Para lograrlo hemos creado el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social,
destinado a liderar la acción multisectorial del Estado en la lucha contra la
pobreza. Por un lado están los programas de alivio a la pobreza, que permiten
acceder a servicios públicos y programas de desarrollo y, por el otro lado, los
programas de acceso a oportunidades y las estrategias sostenidas de generación
de ingresos, seguridad alimentaria y empleo productivo.
Con esta estrategia esperamos que la pobreza total se reduzca al 15% para el año
2016.
En el primer año de mi gestión no solo se ha aumentado el número de programas
sociales, sino que se ha incrementado la cobertura de los ya existentes y se
trabaja para lograr mayor eficiencia y transparencia en los programas sociales
para maximizar sus impactos. En este marco, hemos tomado la decisión de cerrar
el Pronaa, debido a las múltiples deficiencias que presentaba, y hemos credo otro
programa que mejorará sustantivamente el apoyo alimentario para los niños.
Fiel a lo prometido, hemos lanzado en los primeros 12 meses de gestión Cuna
Más, Beca 18, Pensión 65, Trabaja Perú, Jóvenes a la Obra y el Servicio de
Atención Móvil de Urgencia (SAMU), entre otros; y se han ampliado la cobertura
de mecanismos existentes, tales como Juntos y Foncodes.
Los programas sociales están destinados a atender a grupos vulnerables
específicos.
– El Programa Cuna Más, a cinco meses de funcionamiento, atiende a 1.700
niños y niñas menores de 36 meses del ámbito rural, donde antes el Estado
no prestaba ningún servicio orientado al desarrollo integral de nuestros
hijos. Además, atiende a 57.000 menores en el servicio de cuidado diurno
en 320 distritos en todo el país. Al 2016, se espera dar atención integral a
260.000 niñas y niños menores de tres años a nivel nacional.
– Pensión 65, en ocho meses de funcionamiento ha superado la meta
prevista para el 2012, llegando a 173.000 adultos mayores en 990 distritos.
Recientemente se ha aprobado la ampliación de la cobertura de este
programa, lo que permitirá llegar a fin de este año atendiendo a 247.000
personas a nivel nacional. Pero la atención del Estado a nuestros adultos
mayores no termina con una pensión. Todos aquellos que reciben Pensión
65 recibirán también atención especializada a través de los programas del
Ministerio de Salud. 3
– Programa de Alimentación Escolar Qali Warma, brindará desayunos y
almuerzos en las escuelas públicas, sobre la base de un menú nutritivo a
partir de la producción local, estimulando el consumo de los granos
andinos, como la quinua y otros. Para el año 2016 esperamos estar
atendiendo a 3.9 millones de infantes en las escuelas de inicial y primaria a
nivel nacional.
– Juntos está ampliando su cobertura progresivamente. Cada dos meses más
hogares van a recibir 200 nuevos soles condicionados al cumplimiento de
asistencia de los niños y niñas a la escuela y a los controles de salud
programados. Juntos ya atiende a 485.000 hogares en 14 regiones. Al final
de este año atenderá a 722.000 hogares. La meta al 2016 es llegar a
800.000 hogares.
Para complementar el apoyo que brinda el Programa Juntos a las familias,
Foncodes y otros programas, como Agrorural, se vienen sumando con proyectos
productivos. Hemos comenzado en Vinchos y Chuschi, en Ayacucho.
Pero en este primer año no solo hemos aumentado la cobertura, sino que también
estamos cambiando la forma en que el Estado apoya a los más pobres.
Las familias que vayan saliendo de la actual situación de pobreza podrán crecer y
desarrollarse, poniendo en valor sus propias capacidades productivas, con el
apoyo y acompañamiento del Estado y de actores privados, para asegurar que la
superación de la pobreza y la exclusión sea irreversible.
Para ello, el Estado ha puesto en marcha programas de desarrollo productivo y de
promoción del empleo a través de Foncodes, que este año tiene previsto culminar
1.224 proyectos de infraestructura social y productiva en cerca de 600 distritos a
nivel nacional. Trabaja Perú, que ha generado más de 34.000 empleos temporales
para madres solteras, jóvenes y discapacitados. Jóvenes a la Obra y Vamos Perú,
que a la fecha han capacitado para la inserción laboral a casi 40 mil jóvenes.
Asimismo, Agrorural viene promoviendo el desarrollo de pequeñas unidades de
producción agraria en la zonas de pobreza y extrema pobreza, habiendo
beneficiado ya a 56 mil 432 familias. Para el 2013 tiene programado beneficiar
adicionalmente a 20 mil 798 familias.
Las familias que están saliendo de la pobreza deben vivir dignamente. Por eso, el
Estado mejorará la disponibilidad de servicios básicos, como agua, saneamiento,
electricidad y telefonía en la zona rural, buscando que estos servicios lleguen al
mismo tiempo a los beneficiarios, para ser una real diferencia en su calidad de
vida. Actualmente solo el 12% de hogares en proceso de inclusión accede de
manera conjunta a estos servicios. Para el 2016 esperamos cuadruplicar la
cobertura para este grupo de peruanos más pobres. 4
Para lograrlo, el Estado está trabajando a través del Programa Nacional de
Saneamiento Rural, que para el año 2016 habrá instalado en total 270 mil 495
conexiones nuevas de agua y 385 mil 560 unidades básicas de saneamiento
nuevas. El Programa Hábitat Rural, que para fines del año 2012 habrá beneficiado
a 156 mil familias. El Programa de Electrificación Rural, que al 2016 habrá dotado
de electricidad a 718 mil viviendas, beneficiando a 3.16 millones de personas; y, el
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), que tiene previsto al 2016
haber llegado a todos los distritos aislados del país con telefonía fija, móvil y
servicios de internet.
Hemos iniciado la implementación del Fondo de Inclusión Social Energético
(FISE), a través del cual se viene entregando vales de descuento por 16 soles por
balón de gas para los más pobres del país. Nuestra meta es llegar a 645 mil
hogares a fin de este año y llegar a un millón de hogares al 2016. Esto beneficiará
a cinco millones de compatriotas que están en la pobreza. Asimismo, se ha
iniciado un programa de paneles solares para llevar energía a compatriotas de las
zonas más alejadas de la sierra y selva del país. Al término de mi mandado
llegaremos a beneficiar con estos paneles a 500 mil personas.
Asimismo, articulando esfuerzos con el sector privado y con los gobiernos
regionales, presentamos ante este Congreso un proyecto de ley para lograr la
masificación del gas natural a nivel nacional, priorizando la atención de las zonas
alto andinas más deprimidas, como: Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac,
Cusco y Puno.
Educación de calidad para todos
La mejora en la calidad educativa es clave para lograr el desarrollo integral. La
posibilidad de ejercer a plenitud nuestra ciudadanía o de tener un empleo digno y
productivo solo será posible si mejoramos significativamente la educación en
nuestro país, y en particular de los más vulnerables.
En Educación, en este año nos hemos centrado en tres prioridades
fundamentales: mejorar los aprendizajes de todos los estudiantes, relanzar el
trabajo con el magisterio y modernizar la gestión para que los cambios sean
sostenibles.
Un cambio importante en la generación de oportunidades para nuestros
estudiantes de menores recursos es la creación del Programa Nacional Beca 18,
que asigna becas integrales de estudio en carreras profesionales técnicas y
universitarias a nivel de pregrado para estudiantes de alto rendimiento y de zonas
de pobreza. La meta es otorgar 25.000 becas para el año 2016. A la fecha han
sido entregadas 4.000 becas para estudios en el país. Además este semestre se
inicia la convocatoria de becas integrales en el extranjero. 5
Para cerrar brechas estamos trabajando para lograr que al 2016 la cobertura de
educación inicial en el ámbito del Programa Juntos llegue al 100%. Este año
hemos logrado incorporar a 60.000 niños más. Para la zona rural hemos iniciado
el Programa de Redes Rurales, con casi 1.200 escuelas organizadas en 72 redes
en 24 regiones del país, con un enfoque integral que incluye infraestructura,
acompañamiento a los docentes, centros de recursos, trabajo con las familias y
conectividad a internet.
Mediante el Programa de Rutas Solidarias les estamos entregando bicicletas a los
estudiantes para mejorar el acceso a las escuelas alejadas. También estamos
poniendo a su disposición una poderosa plataforma digital de recursos
pedagógicos, donde alumnos y docentes pueden investigar y comunicarse de un
rincón a otro de la patria en tiempo real.
Para estudiantes quechuas, aimaras y amazónicos hemos definido una nueva
estrategia que mejora la modalidad de educación intercultural bilingüe (EIB), y
comprende un agresivo plan de formación de docentes en educación intercultural
bilingüe, de modo que los maestros hablen el idioma y conozcan la cultura de
estas poblaciones de las cuales todos, sin excepción, nos sentimos orgullosos.
Para mi gestión los maestros son actores clave para estos cambios educativos.
Por ello estamos presentando al Congreso un proyecto de Ley de Desarrollo
Docente, que incluirá mejoras remunerativas y aborda de manera integral tanto la
meritocracia como un sistema de formación y estimulo a la innovación.
No obstante, exigimos a los maestros un gran compromiso para con nuestros
estudiantes y las metas que como país nos planteamos en educación. Mejores
condiciones suponen mayores responsabilidades y estamos seguros que los
verdaderos docentes, aquellos que eligieron esta carrera por vocación, asumirán
el reto de cambiar para cambiar la educación.
La protección de nuestros niños y estudiantes está primero y, siendo un imperativo
nacional, reitero al Congreso el pedido para la pronta aprobación del proyecto de
ley que hace unos meses les presentamos y que busca evitar que docentes
sentenciados por terrorismo o delitos contra la libertad sexual puedan seguir
trabajando en las escuelas del país. Nuestros estudiantes están primero y es un
compromiso ético velar por su integridad.
Estamos implementando una estrategia nacional contra el acoso y la violencia en
las escuelas, con el liderazgo de los directores, brigadas multidisciplinarias, y un
servicio de orientación y consejería para una convivencia sana y democrática.
Tres condiciones importantes para mejorar la calidad educativa: Estamos
ampliando las materias y el número de evaluaciones de aprendizaje, incluyendo
una en quinto de secundaria. Se ha transferido recursos por cerca de 350 millones
de nuevos soles a gobiernos regionales y locales para la construcción de más de
150 escuelas, y se está modernizando el sistema de gestión del Ministerio de 6
Educación mediante la simplificación de procesos y el mejoramiento de los
sistemas de información.
Protección a las poblaciones vulnerables
De igual forma, estamos sentando las bases para una gestión gubernamental que
enfrente las desigualdades, especialmente las de género, de manera decidida y
eficaz. A un año de gestión contamos ya con un Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables con rectoría en materia de género, violencia contra la
mujer y violencia familiar. Este gobierno lo ha entendido así, y por ello incorporó
en el Código Penal la figura del feminicidio.
Debemos estar en condiciones de proteger a los más vulnerables y para ello
estamos creando más Centros de Emergencia Mujer, que están orientados a
brindar atención y prevención en violencia familiar y sexual. Este año empiezan a
funcionar tres centros en la zona rural y 25 en las zonas urbanas, y para el año
2016 debemos tener funcionando en total 131 centros a nivel nacional, con una
capacidad para atender a casi 255 mil personas y con acciones de sensibilización
en estos temas que llegarán a más de 5 millones de personas.
De igual manera, estamos creando los Centros de Atención Residencial (CAR),
para brindar atención integral a niños, niñas y adolescentes en estado de
abandono. Para fines de este año esperamos tener operando 39 centros y al final
del 2016 estarán en operación 43, con capacidad para atender a más de 4 mil 500
niños, niñas y adolescentes. Asimismo, otro de los temas que nos preocupa y
sobre el que estamos tomando acción, es la cantidad de niños y niñas entre los 6
y 17 años que trabajan. Estamos enfocándonos en reducir la cantidad de niños y
niñas que realizan las peores formas de trabajo infantil.
Debo destacar dos iniciativas que empezaremos pronto: el Programa de Rescate
de Niños en calle y el Programa de Rescate de Adultos en calle, que ayudarán a
recuperar sus capacidades y su dignidad a las personas víctimas de la explotación
sexual, laboral o el abandono.
Quiero reiterar mi compromiso con las peruanas de todas las edades, con las
mujeres con habilidades diferentes, con las mujeres jefas de hogar, con las
mujeres madres-adolescentes. En mi gobierno tendrán todo el apoyo para su
desarrollo. Las mujeres son, además, nuestras principales socias en la lucha
contra la pobreza y la desigualdad.
Salud para una vida de calidad
Por otro lado, estamos convencidos de que no hay posibilidad de crecimiento y
desarrollo si no hay personas y comunidad sana. La gestión de mi gobierno en 7
salud se ha ordenado en tres prioridades: Mejora y acceso a los servicios de
salud, promoción de una cultura de salud y mejora de la calidad de vida.
En cuanto a mejora y acceso a los servicios de salud: debemos destacar que el
75% de los peruanos en zonas rurales ya están afiliados al Seguro Integral de
Salud (SIS).
Una promesa cumplida en mi gobierno es la puesta en marcha del Sistema de
Atención Móvil de Urgencia (SAMU). Por primera vez en nuestro país el Estado
llega y salva vidas oportunamente a través de una atención articulada y
coordinada de emergencias y urgencias en las zonas urbanas y rurales de mayor
riesgo y en la selva a través del SAMU fluvial. En principio tenemos una cobertura
de 9 millones de peruanos en Lima e iremos extendiéndolo a nivel nacional para el
año 2016.
A través del Programa A Gusto te Atiende Mejor, hemos incorporado mejoras
progresivas de sistemas computarizados para acelerar las atenciones, facilitar
citas por internet y disminuir la espera en los establecimientos de Essalud, y elevar
la satisfacción del usuario del actual 45% al 70% para el año 2016.
Sabemos que aún podemos seguir mejorando la atención a los pacientes con
tuberculosis, por eso se han implementado dos nuevos laboratorios para la
detección de casos en Trujillo e Ica, y al final de este año esperamos tener tres
laboratorios más en Ucayali, Tacna y Madre de Dios.
Buscando ampliar la atención en salud se fortalecerá el trabajo conjunto entre
Essalud y el Ministerio de Salud. Con ello los afiliados al Seguro Integral de Salud
(SIS) podrán atenderse en Essalud y en los hospitales públicos. En este año el
14% de los afiliados al SIS y Essalud tendrán derecho a este intercambio, y para
el año 2016 debemos llegar al 100%.
Seguiremos incrementando el nivel de inmunizaciones en niños menores de cinco
años, alcanzando al año 2012 al 94% de niños y niñas, y para el año 2016 al 99%
de los niños y niñas.
Asimismo, esperamos reducir la desnutrición crónica en menores de 5 años a nivel
nacional, que actualmente se encuentra en 23.2%. Queremos romper la
perpetuación generacional de la pobreza, evitar la desnutrición crónica en
nuestros niños y niñas es darle esperanza de lograr una vida digna.
Para promover una cultura de salud hemos implementado los programas Muévete
Perú, Come Rico, Come Sano, Come Peruano y Kioskos y Loncheras Saludables,
que buscan desarrollar en las personas y en la comunidad una actitud responsable
en el cuidado de la propia salud.
Estamos mejorando la calidad de vida de nuestras personas adultas mayores
pobres y extremadamente pobres, en articulación con Pensión 65 y el SIS. Los 8
programas Te Veo Bien, Vuelve a Sonreír y Te Escucho Mejor, contribuyen al
bienestar físico y mental, y así facilitan una participación activa de nuestros
adultos mayores en la sociedad. Este año estamos alcanzando una atención total
de 70 mil 665 adultos mayores pobres y extremadamente pobres, y para el año
2016 debemos estar atendiendo a 97 mil 382.
Quiero hacer anuncios importantes y que son la muestra del nuevo enfoque que
queremos darle a la atención de salud en el Perú:
– Con el fin de fortalecer sustancialmente la atención primaria de la salud en
el país, esperamos invertir hasta el 2016 aproximadamente 4 mil millones
de nuevos soles en un número amplio de establecimientos de salud
estratégicos, que se han venido identificando con el concurso activo de los
gobiernos regionales.
– Un viejo problema del país es la falta de especialistas en los centros
médicos de nuestras provincias. La mayoría prefiere trabajar en las
principales capitales y no en las zonas más alejadas del país. Por ello, he
dispuesto que en el proyecto de ley de presupuesto para el año 2013 se
incorporen incentivos remunerativos y profesionales para quienes escojan
atender en los establecimientos de salud más alejados.
– Continuando con el propósito de ampliar los derechos en salud de la
población, estamos dando inicio, en el marco del SIS, al Plan Nacional de
Lucha contra el Cáncer Esperanza. A través de este plan, el Estado busca
proteger a los ciudadanos para que tengan acceso a un diagnóstico y
tratamiento oportuno, y de calidad, frente al cáncer. Ningún peruano deberá
quedarse sin tratamiento contra el cáncer por problemas económicos. Este
es el ansiado Seguro Oncológico gratuito.
– También en el marco del SIS hemos implementado el Fondo Intangible
Solidario de Salud (Fissal), para que financie progresivamente el
tratamiento de enfermedades de alto costo, como la leucemia y la
insuficiencia renal. Y porque queremos salud con buena atención, hemos
decidido fortalecer la Superintendencia Nacional de Salud (Sunasa) en su
rol de supervisión del cumplimiento de los derechos de los usuarios.
– Próximamente se pondrá en funcionamiento el Servicio de Trasplante de
Médula Ósea para adultos del Instituto Nacional de Enfermedades
Neoplásicas (INEN). Asimismo, entrará en operación el Servicio de
Trasplante de Médula Ósea Pediátrica, que estará en el nuevo Hospital del
Niño. Asimismo, hemos iniciado las gestiones para implementar el primer
Banco Nacional de Cordones Umbilicales y el Primer Banco
Latinoamericano de Registro de Donantes de Médula Ósea, de manera que
exista mayor posibilidad de encontrar un donante. 9
Programa Tambo para poblaciones alejadas
El compromiso de mi gobierno es y será siempre atender, primero, a las
poblaciones más alejadas, olvidadas y vulnerables del país, por eso hemos
iniciado el Programa de Tambos, que contribuye a afirmar la presencia efectiva del
Estado en las comunidades rurales. Su funcionamiento permitirá mejorar viviendas
y proveer de agua y saneamiento a la población rural, pero el valor fundamental de
estos centros está en su carácter de espacio multisectorial para garantizar la
presencia del Estado en salud, educación, justicia, seguridad, comunicaciones y
en generar desarrollo e inclusión social.
Ya están en construcción 190 tambos, cuya influencia alcanza a 156 mil familias y
un total de 660 mil habitantes, que serán atendidos con provisión de agua,
instalación de unidades básicas de saneamiento, cobertizos, semillas y acciones
de mejoramiento de vivienda, y luego con servicios multisectoriales sostenibles.
2. CRECIMIENTO, PRODUCCIÓN Y DESARROLLO
El crecimiento económico sostenido es indispensable para reducir la pobreza, la
desigualdad y generar los ingresos fiscales que aseguren la expansión del gasto
social en favor de los más pobres y excluidos del país. La mayor inclusión social
redundará en mayor inversión y crecimiento: En este círculo virtuoso apostamos
decididamente.
La economía peruana muestra un sólido desempeño. Nuestro país creció más de
6% durante los últimos doce meses y se mantiene como una de las naciones más
dinámicas del mundo.
Los últimos indicadores confirman el buen desempeño de nuestra economía,
sustentado en el crecimiento de la inversión y el consumo. Así, por ejemplo, el
sector construcción creció casi 15% en el primer semestre, la inversión privada lo
hizo en cerca del 12%, la venta de vehículos familiares creció cerca de 50%, el
crédito bancario al sector privado se expandió 16% anual y se ha incrementado en
20% la formación de nuevas empresas.
Por su parte la inflación viene descendiendo y en los meses de mayo y junio fue
cercana a cero. Prevemos que a fin de año la inflación se ubique dentro de la meta
del Banco Central de Reserva, entre el 1 y 3% anual.
Desde setiembre del año pasado se han venido adoptando medidas fiscales
preventivas ante el deterioro del entorno internacional. Estas diferentes medidas,
que ascienden a poco más de 7 mil millones de nuevos soles, han estado
destinadas a acelerar la ejecución de la inversión pública descentralizada en obras
de mantenimiento, compras estatales, medidas de apoyo al sector exportador,
simplificación administrativa, pago de deuda social, entre otras.10
Como parte de la cartera de inversión minera, mi gobierno ha concretado
importantes inversiones en el último año, como el proyecto Quellaveco (3 mil
millones de dólares) y la ampliación de Cerro Verde (4 mil millones de dólares). La
cartera potencial de inversión minera asciende alrededor de 30 mil millones de
dólares en los próximos cinco años.
Política tributaria y presupuestal
El desarrollo económico sostenido, además de un crecimiento alto, requiere de un
aumento de ingresos fiscales permanentes. En el campo tributario se han
realizado cambios importantes. En primer lugar, a inicios del gobierno se
estableció un nuevo esquema de imposición a la minería, el impuesto a las
sobreganancias o gravamen minero, a fin de generar mayores ingresos y
dedicarlos a aumentar la inversión social. Por este nuevo esquema se ha
recaudado en lo que va del año mil 246 millones de soles, y estimamos al término
del primer año de su vigencia, que el Estado pueda beneficiarse con una cifra
aproximada a 3 mil millones de nuevos soles.
De otro lado, gracias al apoyo del Congreso de la República se ha adoptado un
conjunto de medidas que nos permita alcanzar en el año 2016 una presión
tributaria de 18% del Producto Bruto Interno ,mediante la reducción significativa de
la evasión, elusión y contrabando, ampliación de la base tributaria y fortalecimiento
institucional a la Sunat y al Tribunal Fiscal.
El Presupuesto Público es la herramienta principal para implementar la política
redistributiva del Estado. En este sentido, fuimos enfáticos en priorizar en el
Presupuesto 2012 a los sectores sociales e incluimos aumentos importantes en
las áreas de salud y de educación.
Siendo respetuoso de las autonomías subnacionales, la coordinación continua y la
asistencia técnica prestada por el Gobierno Central a los gobiernos regionales y
locales deben seguir perfeccionándose para asegurar que los recursos con los
que contamos sean invertidos en obras de impacto con probidad y en beneficio de
la población.
De otro lado, las empresas públicas como Petroperú, Enapu, Electro Perú, están
siendo fortalecidas mediante un mejor gobierno corporativo, mayor transparencia y
rendición de cuentas. Vamos a incentivar la participación complementaria del
sector privado en las mismas para el desarrollo de proyectos de inversión.
Inversión e infraestructura para el desarrollo
Todavía tenemos un largo camino que recorrer para dotar a los más pobres de
agua, saneamiento, caminos, electrificación, escuelas, postas médicas, entre 11
otros. Esta enorme tarea requiere de un esfuerzo conjunto entre el sector público y
el sector privado.
El Ministerio de Economía que encontramos estaba diseñado para administrar
escasez y pobreza. Hoy lo estamos transformando en un instrumento de inclusión
social con sensibilidad, descentralizado y capaz de administrar el crecimiento
económico y hacer que este llegue a todos los peruanos.
En este sentido, en relación al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
tradicional, debo anunciar que, recogiendo las demandas y sugerencias de las
autoridades regionales y locales, hemos introducido dos mejoras significativas que
permitirán primero incluir en la inversión pública aspectos como capacitación,
asistencia técnica, asesoría de gestión y adopción de tecnologías; y segundo,
reducir a la mitad del tiempo el proceso de aprobación de los proyectos. Esto hará
posible que los casi mil 600 gobiernos locales con mayores necesidades y que
albergan alrededor de 12 millones de peruanos, puedan aprobar más rápidamente
sus proyectos.
Adicionalmente, mi gobierno viene brindando capacitación y asistencia técnica
para la priorización y ejecución de proyectos de inversión pública. Así, en el primer
semestre de este año, la inversión pública declarada viable se incrementó en
130% respecto del mismo periodo del año anterior y ascendió a 22 mil millones de
nuevos soles.
Para reducir la brecha de infraestructura también requerimos del apoyo del sector
privado, para lo cual hemos lanzado un agresivo programa de concesiones por 10
mil millones de dólares para el año 2013.
Consideramos que la participación del sector privado en los proyectos de inversión
pública de competencia regional y local es crucial para el desarrollo del país. En
este sentido se ha aprobado un nuevo reglamento de la Ley de Obras por
Impuestos, que permitirá que el sector privado pueda proponer y financiar
proyectos de alto impacto social.
Durante los últimos meses se otorgó viabilidad a proyectos de irrigación
importantes que ya empezaron su ejecución, como Olmos, con una inversión de
600 millones de nuevos soles; Chinecas, con una inversión de 1.430 millones de
nuevos soles; Chavimochic III, con una inversión de 2.510 millones de nuevos
soles. Asimismo, próximamente se le otorgará la viabilidad al proyecto Pasto
Grande, segunda etapa, con una inversión de 660 millones de nuevos soles.
Concretar el inicio de estos ansiados proyectos ha tomado, en algunos casos, más
de 20 años, y permitirá la incorporación de más de 100.000 nuevas hectáreas de
alta productividad. También, está próximo a iniciarse el proyecto Majes-Siguas, el
cual se efectuará bajo una modalidad birregional.
Estamos trabajando también en 12 importantes obras de transporte terrestre, para
construir más de 500 kilómetros de carreteras, que beneficiarán a más de 6 12
millones de peruanos en distintas regiones del país. Además, se han instalado
diferentes tipos de servicios de telecomunicaciones en 3.661 localidades rurales.
Las inversiones en infraestructura vial y comunicaciones durante nuestro primer
año de gestión han sido de más de 6.600 millones de nuevos soles y han
generado más de 55.000 puestos de trabajo directos e indirectos.
Durante los próximos años y hasta el 2016 las principales obras en este sector
incluirán la línea 2 del Metro de Lima, el pavimentado del 100% de la Carretera
Longitudinal de la Sierra, la construcción e instalación de 1.000 puentes en la Red
Vial Nacional y la interconexión de las 195 capitales de provincia del país con
banda ancha, mejorando de manera sustancial la cantidad y calidad de las
comunicaciones a nivel nacional. Estas inversiones se realizarán utilizando
recursos públicos e incentivando las asociaciones público-privadas.
Otro proyecto de enorme impacto regional y nacional es el Aeropuerto
Internacional del Cusco. Anuncio al país que estamos iniciando, ahora sí de
manera efectiva, el proceso de inversión para hacer realidad esta infraestructura
aeroportuaria en el principal destino turístico del país. Para ello, presento al
Congreso el proyecto de ley que faculta al Gobierno Regional del Cusco para la
adquisición de los terrenos que requiera la obra.
La seguridad y la diversificación de la matriz energética son fundamentales para
mantener un crecimiento sostenible e inclusivo. Estos dos objetivos se lograrán
mediante la extensión de la red del gasoducto hacia el sur, para asegurar la
provisión de energía barata para los hogares y la industria, así como el desarrollo
del Polo Petroquímico. Este gran proyecto de infraestructura será financiado en
una alianza público-privada, donde participarán Petroperú y Electroperú.
En este sentido, anuncio la presentación al Congreso de la República de un
proyecto de ley que habilita la convocatoria a licitación internacional y el
financiamiento para la construcción del ducto de líquidos de etano, partiendo de
Pisco, para empezar a materializar el Polo Petroquímico. Este proyecto permitirá,
además, la construcción de un gasoducto que una Malvinas con Quillabamba,
para afianzar la seguridad energética de nuestro país. Este nuevo proyecto es
complementario al Gasoducto Andino del Sur.
Todas estas iniciativas son posibles gracias a la recuperación del Lote 88 para el
mercado interno, reivindicación nacional que se ha realizado, respetando la
seguridad jurídica y las inversiones, a través del dialogo.
Es importante enfatizar que impulsaremos el fortalecimiento de nuestras empresas
públicas como: Petroperú, Enapu, Electroperú, mediante un mejor gobierno
corporativo, mayor transparencia y rendición de cuentas, impulsando la
participación complementaria del sector privado en las mismas para el desarrollo
de proyectos de inversión. Iniciativa a resaltar es que Petroperú participará en la
explotación de los lotes petroleros que se sacarán a licitación a través de Perú 13
Petro, tanto en aquellos contratos que están venciendo, como en los nuevos lotes
por licitar. Asimismo, la modernización de la Refinería de Talara será una realidad.
Sistema financiero y previsional
A fin de generar mayor inclusión y bienestar para los trabajadores, mi gobierno ha
promulgado la reforma del Sistema Privado de Pensiones. La reforma promueve
una mayor cobertura al acceso a la pensión, con lo cual más de dos millones de
trabajadores se incorporan a un sistema mucho más eficiente y justo, buscando
insertar una cultura previsional en el país.
Por otro lado, estamos impulsando la reforma del mercado de capitales como
herramienta de inclusión financiera, para incrementar las fuentes de
financiamiento para todas las empresas –sobre todo las pequeñas y las
medianas– y las oportunidades de ahorro para todos los ciudadanos. En el
transcurso de la presente legislatura presentaremos el proyecto de ley para
ampliar el acceso al mercado de capitales a las pequeñas y medianas empresas e
incrementar sus opciones de inversión.
A través del Banco de la Nación se viene implementando una serie de medidas,
incluyendo la instalación de 150 agentes financieros (multired) en el VRAE y en el
Alto Huallaga, que beneficiará a más de 600 mil pobladores; bancarización en la
selva y el altiplano, con agencias flotantes en naves de la Marina de Guerra y
agencias temporales en pueblos donde existen ferias dominicales. Todas estas
medidas facilitarán el acceso a servicios financieros a miles de peruanos.
Competitividad y diversificación productiva
Alcanzar el objetivo de ser una de las economías de mayor crecimiento en el
mundo y mayor inclusión social requiere esfuerzos decididos para convertirnos en
un país más productivo, competitivo y menos dependiente de los recursos
naturales.
Mi gobierno presentó, durante el pasado mes de febrero, la agenda de
competitividad 2012-2013, la cual tiene como reto implementar 60 metas en líneas
estratégicas que incidirán directamente en la productividad de nuestras empresas,
principalmente las mypes, y, por lo tanto, en su crecimiento. A cinco meses de la
aprobación y presentación de dicha agenda ya tenemos un avance de cerca del
60% de lo previsto para este año.
Incentivar la innovación tecnológica es una prioridad. Mi gobierno incidirá
fuertemente en este aspecto y hemos dispuesto una inversión de 100 millones de
dólares, bajo el mecanismo de fondos concursables para proyectos empresariales
de innovación. Con ello buscamos contribuir a la innovación y la agregación de
valor. Esto se hará con la segunda fase del Programa de Ciencia y Tecnología de 14
la Presidencia del Consejo de Ministros. En esta misma línea hemos aprobado
incentivos tributarios para la investigación y desarrollo, y realizaremos la Encuesta
Nacional de Innovación en el sector manufacturero, buscando el mayor desarrollo
productivo de este vital ámbito de nuestra economía.
Hemos trabajado instrumentos para el desarrollo productivo, basados en
incentivos para la asociatividad empresarial, programas para asistencia técnica y
tecnológica empresarial, así como programas de articulación empresarial entre
empresas grandes y mypes.
Asimismo, para extender la diversificación productiva en la economía, hemos
dispuesto el fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad Productiva, entre
otras acciones, a través de la estandarización de procesos, productos y servicios,
que permitirán mejorar la competitividad de nuestros productos en los mercados
internacionales y fomentar la transferencia tecnológica.
Desarrollo pesquero y agrario
Estamos comprometidos con la promoción de una pesquería sustentable, así
como con el fortalecimiento de la actividad pesquera artesanal. Se ha llevado a
cabo el primer Censo Nacional de la Pesca Artesanal en el ámbito marino, cuyo
resultado nos permitirá diseñar mejores políticas públicas en este sector.
Buscando la competitividad con nuestros recursos pesqueros, estamos enviando
un proyecto al Congreso de la República para crear un organismo técnico
especializado, adscrito al Ministerio de la Producción, para que se encargue de la
Sanidad Pesquera. Será un nuevo Sanipes. El país necesita una nueva autoridad
que asegure la calidad de lo que se produce y consume que nos permita acceder
a nuevos mercados de forma rápida y permanente.
La modernización del sector agrario es vital para hacerlo más productivo e
inclusivo. La concentración de esfuerzos de mi gobierno será mejorar la
productividad y la competitividad del agro. Promoveremos la defensa de la
biodiversidad y de la agricultura orgánica.
Se focalizará el apoyo a este sector en la provisión de bienes públicos agrarios,
como el estímulo de la innovación agraria, la inversión en infraestructura agraria
(construcción de reservorios, canales de irrigación, entre otros) y provisión de
servicios y financiamiento a través de Agrobanco para pequeños agricultores, para
lo cual recientemente se capitalizó a esta institución con 100 millones de nuevos
soles. Finalmente, para el mejor desarrollo de políticas públicas en el sector, se
viene desarrollando el Censo Agrario.
Estamos poniendo especial énfasis en infraestructura de riego para beneficiar a
600 mil familias campesinas y pequeños productores, a través de la ejecución de
2.400 proyectos, además de la construcción de 336 pequeños y medianos 15
reservorios en los próximos años. Adicionalmente, al final de mi gobierno
habremos construido 7 grandes reservorios que favorecerán la irrigación de
105.000 hectáreas. Esto materializará la importancia que este gobierno le da al
agua como fuente de vida y motor del desarrollo.
Comercio Exterior
En los aspectos relacionados con la facilitación del comercio, se ha mejorado la
regulación aduanera con el propósito de eliminar restricciones legales para el uso
de los mecanismos de despacho.
En el tema de promoción comercial, se han implementado medidas relacionadas
con mecanismos de financiamiento para la exportación, garantías para el crédito a
los exportadores, mypes, la agilización en la implementación de un mecanismo de
certificación para los operadores aduaneros y el fortalecimiento de las agencias
relacionadas con el comercio exterior, en el marco de la Ventanilla Única de
Comercio Exterior, así como las oficinas comerciales en el exterior. Estas medidas
cobran una particular importancia en la actual coyuntura internacional, que nos
obliga a apoyar a nuestras empresas exportadoras, especialmente a las pequeñas
y medianas.
La perspectiva futura en relación al comercio es profundizar las relaciones con los
socios de la CAN, la Alianza del Pacífico, UNASUR, así como culminar las
negociaciones del Acuerdo Comercial Transpacífico (TPP), con el propósito de
asegura el acceso de los productos peruanos a dichos mercados.
La Marca Perú, embajadora de nuestros productos y de las maravillas del mundo
que están en nuestro país, viene acompañando la intensa actividad comercial y
turística que hace al mundo percibirnos como un lugar especial y encantador, que
tiene mucho que ofrecer.
Somos, sin duda, un país en evolución, que está pasando por un buen momento y
así lo demuestran nuestras cifras de exportaciones totales, las mismas que
alcanzaron de agosto a diciembre de 2011 la suma de 20 mil millones de dólares,
es decir, 20% más que lo alcanzado en el mismo periodo del año anterior.
Similar tendencia mostraron las exportaciones no tradicionales, que crecieron en
un 32% respecto al año anterior. Para el 2016 esperamos alcanzar los 86 mil
millones de dólares en exportaciones totales, que se tripliquen las exportaciones
no tradicionales y que se dupliquen el número actual de pymes exportadoras,
contribuyendo con ello a la inclusión social.
En el campo del turismo, hemos seguido creciendo y recibiendo más turistas,
esperando al 2016 la llegada de 3 millones y medio de turistas internacionales.
Queremos que el turismo sea un negocio para todos. Por eso estamos
promoviendo la inclusión de pequeñas y micro empresas, y emprendimientos16
comunales, fortaleciendo destinos como Kuélap y la selva central y diseñando
nuevas rutas.
Formalización e inclusión económica
La informalidad es uno de los elementos característicos de nuestra estructura
productiva.
Mi gobierno impulsará la implementación de incentivos a las empresas informales
para su formalización, a través de instrumentos que aseguren el acceso a los
mercados, asistencia técnica para su gestión empresarial, asociación e
innovación, y la articulación empresarial entre ellas y las empresas de mayor
tamaño.
El impulso de las mypes para su formalización es vital para sostener la
diversificación productiva. Muestra del compromiso de mi gobierno con este sector
es el trabajo que se viene desarrollando con el emporio de Gamarra a través de la
estrategia multisectorial recientemente implementada. Además, el Programa
Coopera Perú, otro esfuerzo multisectorial que convoca al sector privado, permitirá
generar la demanda necesaria para que productores, como los del VRAEM,
tengan mercados para sus productos.
Una mención especial merece el proceso de formalización de la minería informal
en todo el país, donde trabajamos de la mano con los gobiernos regionales. Hasta
la fecha han empezado a formalizarse alrededor de 20 mil mineros artesanales,
quienes ya cuentan con RUC.
En abril, cuando se rescató a nueve mineros informales que estuvieron a punto de
perder la vida en el distrito Rosario del Yauca, en Ica, me dirigí a ellos
invocándoles que se formalicen y eviten poner su vida otra vez en peligro. Esta es
una de las razones por la que estamos avanzando en la formalización de los
mineros artesanales: la preservación de la vida de miles de compatriotas.
3. SEGURIDAD CIUDADANA, LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y
ACTIVIDADES ILÍCITAS
Son varios los indicadores que señalan a la inseguridad ciudadana como el
problema central para la vida cotidiana de todos los peruanos. Para el ciudadano
de a pie esta situación se expresa de la manera más sencilla pues requiere
transitar, comprar, vender, llevar a los hijos al colegio, viajar y trabajar con una
sola y elemental condición: hacerlo en paz y tranquilidad; no ser agredido,
asaltado, vejado o amenazado.
Nuestro objetivo es darle a nuestras fuerzas del orden un nuevo rostro, más
cercano a la población, más atento a sus necesidades, con mejor equipamiento. 17
Hemos iniciado un ambicioso programa de mejoramiento de comisarías,
destinando 600 millones de nuevos soles. Además, estamos mejorando los
sistemas de comunicación con la adquisición de una central de comunicaciones
única, que permitirá la comunicación en línea con el Ministerio de Salud,
Bomberos, Defensa Civil, municipalidades, entre otros, para proporcionar mayor
seguridad a la ciudadanía.
Adicionalmente, he dispuesto que las instalaciones policiales que se encuentren
en campamentos o en propiedad de empresas privadas sean retiradas
progresivamente en la medida en que se cuente con locales adecuados para su
funcionamiento y servicio a la comunidad.
El sistema penitenciario también necesita una atención especial. El sistema ha
crecido en 12 mil presos más en sólo un año. Por ello se ha declarado en
emergencia al INPE, con objeto de dictar medidas excepcionales para el
mejoramiento de las condiciones de seguridad de los establecimientos
penitenciarios en todo el país.
Se viene también combatiendo el hacinamiento y la corrupción. En este sentido se
han iniciado los procesos para la construcción de dos nuevos penales en
Cochamarca (Pasco) y Chincha; efectuándose procesos de inversión privada de
obras por impuestos con el concurso de los gobiernos regionales.
Se aprobó el Reglamento de la Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria,
que implica un cambio sustantivo en el personal, con el incremento de sueldos y
un sistema de carrera para los servidores. El 20% del total del personal del INPE
ingresará a este nuevo régimen, lo que implicará un sustantivo aumento de
remuneraciones.
El tema de la seguridad ciudadana nos convoca a todas las autoridades, locales
regionales y nacionales. Por ello, desde el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana, que mi gobierno ha implementado, continuaremos realizando nuestros
mayores esfuerzos, buscando estructurar órganos más operativos para combatir el
flagelo de la criminalidad y la delincuencia.
Otros dos problemas de prioritaria atención son, sin duda, el narcotráfico y el
terrorismo. El Estado debe ser capaz de defender a sus ciudadanos frente a estas
amenazas internas, y esto implica un trabajo conjunto con todas las fuerzas vivas
de la nación. Ninguna estrategia puede ser viable sin el involucramiento de toda la
clase política, del sector privado y la sociedad civil, pues estos flagelos se hacen
fuertes en medio de la complicidad y la desidia. Si algo distingue a mi gobierno es
su firme decisión de enfrentar de manera frontal, hasta su derrota definitiva, al
narcotráfico y al terrorismo.
En lo que va del gobierno hemos logrado pacificar el Alto Huallaga y ahora nos
encontramos en la tarea de consolidar este proceso materializando la presencia 18
del Estado de derecho a través de la ejecución de proyectos e infraestructura que
nos permita poner en valor esta zona para el beneficio de sus habitantes.
Hasta el momento se ha realizado la captura de 136 delincuentes terroristas, entre
ellos importantes mandos y líderes en las zonas del VRAEM y Alto Huallaga. Debo
destacar, en ese sentido, la captura del cabecilla Florindo Eleuterio Flores, alias
Artemio, y la ejecución de numerosas operaciones y acciones militares-policiales
orientadas a desarticular la estructura de los delincuentes terroristas.
En lo que respecta al VRAEM, vamos a perseverar en la ruta de acabar con las
amenazas del narcotráfico y el terrorismo en esta región. Además de la acción de
las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, hemos comenzado a desarrollar un
plan para acercar el Estado a las comunidades. He dado instrucciones a todas las
dependencias públicas para reforzar sus actividades en el VRAEM, llevando más
programas de salud, desarrollo alternativo, educación, vivienda e infraestructura, a
fin de que las poblaciones sientan que tienen nuevas oportunidades para
progresar.
En este marco, en el VRAEM dispuse que el Banco de la Nación acercara sus
servicios financieros a las zonas de Llochegua, Pichari y Palmapampa, entre otras
localidades. Este Plan de Bancarización, combinado con la presencia de
comisarías en las zonas, nos permitirá hacer efectiva la presencia del Estado
donde antes nunca estuvo. En el Huallaga la tarea es consolidar la pacificación
lograda. Añadimos, a la presencia de los programas estatales de las comisarías y
del acceso a los servicios financieros ofrecidos por el Banco de la Nación, un
programa de instalación de puentes a lo largo del río Huallaga, que facilitará el
tránsito de los pobladores y su producción.
En el terreno operativo estamos mejorando los aspectos de logística,
equipamiento y personal. Estamos priorizando la presencia de personal militar
profesional para las acciones operativas e incorporando nuevas bases
contraterroristas en zonas estratégicas, entre otras acciones.
La vinculación de la violencia terrorista con las actividades del narcotráfico hace
más compleja la intervención estatal, pues requiere de acciones integrales y
multisectoriales. Desde esta perspectiva, las acciones de interdicción han
permitido la destrucción de pozas de maceración y de alrededor de mil 200
laboratorios de procesamiento, el decomiso de 8 mil 500 kilos de PBC y 9 mil 300
kilogramos de clorhidrato de cocaína.
Una atención especial y focalizada merecerá el control de los insumos químicos
necesarios para la elaboración de la droga, pues estamos convencidos que sin
ellos el narcotráfico se verá seriamente afectado. Requerimos el concurso del
sector industrial productor de estos insumos para que ajuste sus niveles de
producción, de manera tal que la misma no sea derivada hacia quienes la usan
con fines delictivos. En lo que va de la gestión hemos incautado más de un millón
de kilogramos de insumos químicos necesarios para la producción de drogas. 19
Estamos realizando acciones más eficaces para controlar el lavado de activos.
Cabe mencionar la operación “Alas”, donde se incautó bienes por un monto de 43
millones de dólares; el caso “Alanya”, donde se recuperó bienes por 40 millones
de dólares; y el caso “Bocaza”, donde se incautó inmuebles, predios y vehículos
por 100 millones de dólares.
Pero también luchamos contra la minería ilegal porque no debemos permitir que el
mercurio, el cianuro y los combustibles ingresen irregularmente a diversas
regiones de nuestra geografía para contaminar sus bosques, ríos y la alimentación
de sus habitantes. No podemos seguir indiferentes a la destrucción de alrededor
de 20 mil hectáreas de bosques en Madre de Dios, una de las reservas de
biodiversidad del planeta. La minería ilegal afecta también los valles costeños y
andinos. Es imperativo cambiar esta situación y hemos comenzado a hacerlo. Se
ha elaborado un nuevo marco legal que ahora toca implementar.
Teniendo en cuenta que en los últimos años los niveles delictivos y de inseguridad
se han incrementado notablemente, ha llegado el momento de tomar decisiones
inmediatas para avanzar en la construcción de un marco legal que permita
resultados concretos y evitar que la criminalidad y la delincuencia avancen, así
como optimizar las competencias de los sectores Interior y Defensa, e
implementar órganos que contribuyan a la protección de los derechos
fundamentales del personal militar y policial en el marco de la sacrificada labor que
desarrollan y en la supervisión de los deberes del Estado.
Por ello solicitaremos al Congreso de la República que nos otorgue facultades
para legislar en materia de lucha contra la delincuencia, criminalidad organizada,
seguridad ciudadana y defensa nacional.
Estoy seguro de que en esta iniciativa tendremos también la comprensión y el
apoyo necesario de la mayoría de congresistas de la República.
La ardua y compleja labor de la Policía Nacional y Fuerzas Armadas en la lucha
contra la inseguridad, el terrorismo, el narcotráfico y demás actividades ilícitas
exige al Estado la mejora de las condiciones en el personal, dotándolo de
capacitación especializada, como la lograda por los jóvenes del servicio militar
voluntario mediante convenios con institutos tecnológicos. Igualmente, se han
asignado mil becas del Programa Beca 18 para los licenciados en el presente año
y el aumento de la propina en aproximadamente 60%.
En esta línea de apoyar al capital humano de nuestras Fuerzas Armadas y Policía
Nacional, hemos establecido una nueva escala remunerativa que permita cumplir
con los anhelos de nuestro personal y sus familias. Presentaremos al más breve
plazo el proyecto de ley que estoy seguro contará con el apoyo mayoritario de este
Congreso. 20
4. REFORMA DEL ESTADO Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
Reforma del Estado
Uno de los compromisos claves de nuestro gobierno es reformar y modernizar el
aparato estatal para seguir avanzando en el objetivo de implementar una gestión
pública basada en resultados, que sirva como vehículo para mejorar la capacidad
redistributiva del Estado y ponerlo al servicio del ciudadano.
En este primer año hemos inaugurado una nueva forma de hacer gobierno al
acercar el Estado a los ciudadanos y pobladores del Perú, comenzando por las
zonas más recónditas y aisladas del país. Todo ello en cumplimiento de lo que
ofrecí en este mismo hemiciclo para cerrar la brecha entre el Perú urbano y el
Perú rural.
En este sentido, estamos trabajando de manera ardua, con todos los gobiernos
regionales, provinciales y distritales, en reuniones periódicas en Palacio de
Gobierno. En lo que va de mi gestión he recibido ya a 24 de las regiones del Perú
en las denominadas reuniones Ejecutivo-Ejecutivo, en las que, acompañado por
los ministros de mi gabinete, acordamos un conjunto de acciones para la
implementación de programas de desarrollo en beneficio de los compatriotas que
habitan en sus distintas jurisdicciones.
Esta positiva línea de acción del Gobierno Central será continuada con la
realización de los consejos de ministros descentralizados, tal como lo hemos
hecho recientemente en Iquitos (Loreto) y en Omate (Moquegua), en ambas
ocasiones, acompañado de todo el gabinete ministerial, pudimos atender in situ
las necesidades de dichas regiones del Perú, conjuntamente con sus autoridades,
derivando en una agenda de desarrollo regional, cuyo cumplimiento estricto
demando a cada uno de los titulares de los sectores convocados.
Estamos avanzando en agilizar y modernizar procesos con algunos hitos
importantes que ya podemos mostrar:
Por un lado, se ha profundizado y acelerado el alcance del Presupuesto por
Resultados. Con el primer presupuesto de nuestro gobierno superamos una
cobertura del 40% del gasto no financiero ni previsional, y este año estaremos por
encima del 50%, manteniendo nuestra meta de llegar al 100% al final de nuestro
mandato.
La simplificación de trámites y procesos tiene en el gobierno electrónico a una
herramienta clave. Es una prioridad interconectar a todas las entidades del Estado
para facilitar un servicio de calidad, así como respuestas predecibles y
transparentes para el ciudadano. Estamos implementando servicios en línea para
facilitar al ciudadano constituir empresas, obtener licencias de funcionamiento
municipal, llevar sus registros contables, pagar impuestos, hacer transacciones de 21
comercio exterior a través de una ventanilla única y, finalmente, resolver sus
disputas comerciales en el Poder Judicial de manera rápida y predecible. Hasta el
momento 30 mil 260 pequeñas empresas se han formalizado con este
instrumento.
Estamos convencidos de que no se logrará la verdadera reforma del Estado
mientras no se enfrente la problemática de los recursos humanos del sector
público. En tal sentido, estamos diseñando una planilla única para todo el Estado
que facilite la gestión de estos recursos. Además, se ha implementado un régimen
especial para los profesionales especializados mediante la Ley 29806, que permite
una retribución acorde con sus capacidades, limitando la fuga de talentos del
sector público y creando un incentivo para atraer a gestores de primer nivel.
Esta última medida es complementaría a una de las políticas más importantes que
este gobierno va a impulsar: la reforma del Servicio Civil. En efecto, estamos
elaborando un proyecto de ley para una nueva carrera pública, que estará basada
en la meritocracia y la evaluación de desempeño.
Todo esto será complementado con la creación de la Escuela Nacional de
Administración Pública, cuyo diseño se está culminando y que servirá como fuente
de formación y consolidación de futuros funcionarios capaces y comprometidos
con el desarrollo del país.
Lucha contra la corrupción
Un aspecto a tener en cuenta es el tema de las compras de bienes y servicios del
Estado. La corrupción que enfrentamos hoy está extendida desde el ámbito
privado buscando contaminar las adquisiciones y contando para ello con la
complicidad de malos funcionarios en todos los niveles de gobierno. Por ello
quiero aquí dirigirme a todos los ciudadanos del país para que me acompañen en
limpiar al Estado, para que me ayuden a que las malas autoridades, sea quien
sea, no trabajen más en la administración estatal. Denuncien los casos de
corrupción. Yo estaré con ustedes y el Estado los protegerá. Acabemos de una
vez con este mal que nos afecta.
Hemos aprobado recientemente cambios a la Ley de Contrataciones con el objeto
de hacer que los procesos de adquisición tengan mayores seguridades en el
ámbito de la probidad, y sean más transparentes y eficientes. Además, hemos
aprobado recientemente, por decreto legislativo, la inhabilitación para la
contratación pública de aquellas personas naturales o jurídicas que hayan
defraudado al Estado.
Como parte de la estrategia del Gobierno de lucha contra la corrupción, se han
creado los registros de la corrupción para identificar a los funcionarios procesados,
condenados y/o prófugos de la justicia y el Registro de Reparaciones Civiles no
pagadas. 22
Entró en funcionamiento la Unidad de Análisis Financiero, dentro de la
Procuraduría Especializada Anticorrupción, para ubicar el patrimonio ilícito de las
personas investigadas y sometidas a procesos por delitos de corrupción, a fin de
garantizar las reparaciones civiles y la restitución del patrimonio del Estado.
Se creó el Observatorio de la Corrupción como una unidad especializada en el
registro y control de la información de la Procuraduría y de investigación de los
casos bajo su ámbito.
Se promulgó la nueva Ley de Lavado de Activos, que es precursora en la materia
pues no requiere la existencia de un delito preexistente y que fortalece, de modo
importante, la Unidad de Inteligencia Financiera. La ley también ha puesto límites
en el ingreso y salida de dinero al país, el cual solo podrá usar los circuitos
financieros para poder controlar mejor estos movimientos. De igual modo, se
aprobó una nueva Ley de Pérdida de Dominio, incorporando en este mecanismo a
los delitos de corrupción.
Se obtuvo, después de muchos años, la orden judicial para la repatriación de más
de 15 millones de dólares del reo Vladimiro Montesinos, ubicados en cuentas en
Luxemburgo.
Se ha iniciado la política de recuperación de los activos del Estado, luego de
descubrir que los corruptos le debían al país más de 1.000 millones de nuevos
soles, de los cuales solo han pagado la irrisoria suma de 10 millones, es decir, el
1% de todo lo que fue dispuesto por sentencias firmes del Poder Judicial. La
Procuraduría Anticorrupción y los procuradores del Estado vienen tomando
medidas concretas, como el embargo de bienes —que ya se está realizando—,
destinadas a que no exista impunidad y el Estado cobre, efectivamente, lo que se
le debe; y, si no es posible, porque los corruptos han ocultado su patrimonio, se
les aplique la muerte civil.
Para ello, hemos presentado un proyecto de ley que esperamos pueda ser
aprobado pronto por el Congreso, para que ningún corrupto vuelva a infiltrarse en
el Estado o postule a un cargo público.
5. JUSTICIA SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS
Un gobierno comprometido con la inclusión social no puede eximirse de la tarea
de promover, al mismo tiempo, el respeto por los derechos fundamentales de
todos los ciudadanos y reconocerlos como sujetos de derecho. Este gobierno
viene formulando una nueva política en materia de Derechos Humanos y ha
creado el nuevo Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Reconociendo el derecho de los pueblos indígenas, aprobamos la Ley de la
Consulta Previa, primera ley en el mundo en su tipo. Mi gobierno tiene una gran
expectativa en cómo esta ley cambiará el escenario del diálogo en el país, a 23
efectos de escuchar a quienes nunca fueron escuchados. Esto ha sido reconocido
por las Naciones Unidas y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
En una clara determinación de las políticas de reparaciones a las víctimas de la
violencia, mi gobierno decidió que en este ejercicio se cuente con el presupuesto
más grande e histórico en esta materia, pues se asignó 140 millones de nuevos
soles. Atenderemos así, este año, a 21 mil víctimas y 223 comunidades inscritas
en el Registro Único de Víctimas.
Por otro lado, se viene fortaleciendo la defensa del Estado peruano ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y se ha puesto especial énfasis en el caso
Chavín de Huántar. En esta tarea e instruido que se garantice la defensa del
Estado en los términos más adecuados y firmes, por lo que se viene efectuando
un esfuerzo importante.
El acceso a la justicia es un derecho fundamental. Mi gobierno ha venido
desplegando una decidida acción para hacer realidad este derecho, iniciando un
nuevo programa de atención a víctimas de delitos. Hemos iniciado, a partir de
enero del 2012, la defensa de víctimas afectadas por delitos violentos que no
contaban con recursos económicos para su defensa. A la fecha, ya hemos
atendido a más de mil personas y esperamos que ello crezca en la medida que se
conozca más este servicio.
Un tema de especial preocupación personal es el de las mujeres y niños afectados
por el incumplimiento del pago de pensiones de alimentos. A la reciente
aprobación de una extradición por el delito de omisión de asistencia familiar, se
suma el esfuerzo que están realizando abogados del Estado en todo el país para
apoyar a las víctimas en situación de abandono. En esta tarea, ya se ha obtenido
la pensión para casi tres mil niños y niñas, y se continuará en todo el país, por lo
que exhorto a los padres a cumplir con su responsabilidad.
En el campo de los derechos laborales, hemos cumplido con elevar el salario
mínimo vital de 600 a 750 nuevos soles.
Parte del compromiso del Estado peruano con los ciudadanos es resguardar que
las inversiones y el contexto de crecimiento que vivimos desde hace unos años se
conviertan en oportunidades para desarrollar empleos con seguridad social,
mejores ingresos y respeto por los derechos laborales. Nuestro compromiso es el
de defender y promover el trabajo decente de los adultos, evitando así que el
futuro de miles de niños y niñas y adolescentes quede hipotecado por tener que
trabajar.
En este sentido, en la última Conferencia Internacional del Trabajo realizada en
Ginebra en junio pasado, manifesté la voluntad del Perú de erradicar el trabajo
infantil, a través de una política intersectorial para el retiro de niños y niñas y
adolescentes del trabajo peligroso y de las peores formas de trabajo infantil. 24
Nos interesa, como gobierno, que el dialogo y la ley sean los mecanismos para
solucionar todo tipo de conflictos. Por eso, hemos aprobado la Política Nacional en
Materia de Prevención y Solución de Conflictos Laborales, para prevenir y
canalizar adecuadamente los conflictos que no hayan podido ser prevenidos, y se
logre una solución armoniosa para los actores laborales. Asimismo, hemos
reglamentado la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo para promover la cultura
de la prevención de riesgos laborales.
Esperamos que el Congreso de la República apruebe la creación de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, para fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico laboral y de seguridad y salud en el
trabajo.
6. DESARROLLO SOSTENIBLE, MEDIO AMBIENTE Y PAZ SOCIAL
Nuestro país es reconocido mundialmente por su megadiversidad y por ser el
hábitat de cientos de especies de fauna y flora originaria. A esta condición
privilegiada se une la extraordinaria riqueza en recursos minerales y en
hidrocarburos que ha generado la intensa actividad extractiva que se desarrolla en
nuestro país. Esto nos exige diseñar e implementar un nuevo enfoque en el
relacionamiento de las actividades extractivas con el ambiente, el
aprovechamiento de los recursos naturales, la gestión equilibrada del territorio y el
uso racional de los recursos hídricos.
Para lograrlo es fundamental contar con una mejor normatividad que asegure la
gobernabilidad ambiental, la modernización de los instrumentos de gestión, su
adecuación a nuestra nueva realidad económica, social y cultural, y la fiscalización
ambiental en todas las operaciones.
Tal como anuncié al país el 20 de abril de este año, mi gobierno se comprometió a
actualizar y complementar la normatividad ambiental con miras a construir una
nueva relación con las actividades extractivas, teniendo al Estado como garante
del bienestar colectivo.
Para tal fin se conformó la Comisión Multisectorial orientada a mejorar condiciones
en industrias extractivas, la que nos ha entregado ya la propuesta de reformas
normativas, agrupadas en ejes estratégicos orientados a asegurar un Estado
soberano y garante de derechos, promover la gobernanza en el acceso y el
aprovechamiento de los recursos naturales, y garantizar la mejora de la calidad de
vida de peruanas y peruanos en un ambiente sano.
En este primer año hemos enfrentado serios problemas ambientales, los que
todavía están requiriendo importantes esfuerzos del Estado para garantizar
derechos y confianza ciudadana. Desde el Gobierno somos conscientes, además,
de la persistencia de un descontento social que hunde sus raíces en las 25
expectativas insatisfechas de un gran sector de la población que aspira,
comprensiblemente, a una mejora en su calidad de vida.
La conflictividad social se explica por diversos factores, algunos de carácter
estructural y otros vinculados a la incapacidad de nuestro sistema político para
procesar por canales democráticos las demandas sociales. En algunos casos la
mala relación con las comunidades circundantes y la falta de responsabilidad
social y medioambiental con que han operado algunos agentes económicos en el
pasado están en la base de los conflictos que hoy nos preocupan a todos los
peruanos.
Ese fue el escenario que encontramos. El desafío hoy es superar la cultura del
conflicto para sembrar en su reemplazo los hábitos de la tolerancia, el respeto
mutuo y el diálogo, sin mengua de la observancia a la ley y al principio de
autoridad.
A mayo del presente año el 74% de los conflictos activos en el país corresponden
al tipo socioambiental, por lo que el adecuado diseño y cumplimiento de reglas
que promuevan el uso responsable y equitativo de los recursos naturales y el
cuidado del medio ambiente son asuntos de la máxima importancia para el país. El
agua, en particular, constituye una prioridad del más alto nivel para mi gobierno.
Como señalé en el mensaje del 22 de junio pasado, mi gobierno no permitirá el
desarrollo de ningún proyecto extractivo que exponga a la población al
desabastecimiento de agua o que no tenga los estándares de calidad permitidos
para el consumo humano.
En la misma línea requerimos construir un marco jurídico y una política estatal que
armonice las actividades extractivas con los legítimos intereses de preservar los
recursos naturales. Propongo al Congreso de la República un proyecto de reforma
constitucional a fin de reconocer en la Constitución el derecho fundamental al
agua.
Hemos dado un gran paso con la aprobación de la Ley y el Reglamento de la
Consulta Previa para escuchar a las comunidades, y estamos elaborando una
norma sobre el ordenamiento territorial, buscando la puesta en valor de los
recursos, el respeto de los derechos ancestrales y la mejora de la calidad de vida.
Para atender la problemática social vamos a establecer el Sistema Nacional de
Prevención y Gestión de Conflictos, para lo cual la actual Unidad de Conflictos de
la PCM se transformará, en el más breve plazo, en una dirección general con
representación en todo el territorio nacional a través de convenios con los
gobiernos regionales.
Es posible tener una minería con licencia ambiental y social; más aún, hemos
avanzado en la resolución de conflictos a través del diálogo y en la construcción
de confianza en los casos del Proyecto Minero Quellaveco, en Moquegua; y el de 26
la provincia de Espinar, en Cuzco; alcanzando consensos entre el sector privado y
las comunidades, con el concurso constructivo de los gobiernos regionales y
nacional.
Otro gran desafío que enfrentamos como sociedad es el cambio climático, y para
ello resulta indispensable realizar las acciones para mitigar sus efectos y
adaptarnos a los cambios. Las modificaciones del clima en nuestro país están
afectando ya a las comunidades campesinas en las zonas altoandinas. Por este
motivo mi gobierno está tomando las medidas adecuadas para reducir la emisión
de gases de efecto invernadero en un 37,5% con respecto a las emisiones del año
2000. Este año las hemos reducidos en 5%, pero debemos tener metas más
ambiciosas si es que vamos a hacer la diferencia.
Las acciones para mitigar los efectos negativos del cambio climático pasan por
tomar medidas para prevenir las pérdidas humanas y materiales en casos de
desastres como inundación, heladas o friajes. Para eso debemos estar
preparados. Hemos iniciado el fortalecimiento de la institucionalidad estatal en
este campo. Lo primero fue crear un Fondo de Garantías por 40 millones de soles
para el agro y un Seguro Agrario destinado a cubrir los daños a los pequeños
agricultores en las zonas altoandinas.
Luego, a través de Indeci, hemos tomado las medidas para proteger a los
habitantes en las zonas prioritarias vulnerables a los efectos de heladas y friajes.
Este año hemos atendido a 250 mil personas y vamos a ampliarlas hasta llegar a
los seis millones de peruanos y peruanas que habitan en zonas vulnerables.
Hemos lanzado el Programa Abriga Perú, destinado a cubrir las necesidades de
abrigo de menores de cinco años y mayores de 64 en las zonas altoandinas.
El Perú está en una zona sísmica. Los estragos del terremoto de 2007 en Pisco,
Chincha, Nazca, Ica, y la zona sur del país aún están presentes en nuestra
memoria. Para apoyar en su reconstrucción, desde agosto de 2011 se han
culminado más de 200 proyectos en todos los sectores con una inversión de 270
millones de soles, encontrándose en ejecución otros 75 proyectos que representan
una inversión superior a los 350 millones de nuevos soles.
7. RELACIONES INTERNACIONALES
Somos un gobierno integracionista y estamos convencidos de que América Latina,
y en particular América del Sur, tienen hoy una responsabilidad histórica que no
podemos desaprovechar. Solos podemos avanzar rápido, pero juntos podemos
avanzar mejor y más lejos.
El proceso de delimitación marítima con Chile, que se sigue en la Corte
Internacional de Justicia de La Haya, corresponde a una política de Estado y la
vocación pacifista del Perú. La solución de ésta, que es la última controversia
pendiente de límites, permitirá fortalecer las relaciones con Chile en sus múltiples 27
dimensiones, tal como lo acaba de resaltar un importante grupo de personalidades
de los dos países encabezados por Mario Vargas Llosa y Jorge Edwards.
Ratifico que el Perú acatará la sentencia de la Corte de Justicia de la Haya y me
satisface que este compromiso solemne también haya sido asumido por el
Presidente de Chile. En relación al desplazamiento de minas a raíz del fenómeno
natural ocurrido en la Quebrada de Escritos, el 20 de febrero de este año, los
gobiernos del Perú y de Chile hemos convenido en que una entidad humanitaria
noruega, de reconocido prestigio, realice las tareas de desminado. Dicha fórmula
no afecta la soberanía del Perú, ni la plena vigencia de los límites establecidos
conforme al Tratado de 1929.
Hemos logrado estrechar aún más nuestros lazos con nuestros hermanos de
América del Sur, profundizando el comercio, la cooperación en el ámbito social,
migratorio, educativo y energético, entre otros.
Con nuestros socios andinos hemos iniciado una profunda reingeniería de la
Comunidad Andina, y estamos fortaleciendo nuestros vínculos con el Mercosur,
conscientes que cada uno de estos procesos contribuye a la consolidación de
UNASUR, cuya presidencia Pro Témpore hemos asumido el 30 de junio pasado.
El Perú ha firmado la constitución de la Alianza del Pacífico, a la cual el Uruguay y
otros países han solicitado ya integrarse como observadores.
La proyección internacional del Perú más allá de América Latina se ha visto
reforzada con nuestra participación en la última Asamblea General de Naciones
Unidas y en la Cumbre APEC, en la que el Perú fue presentado como una de las
tres economías emergentes del Asia-Pacífico.
Los viajes de la delegación peruana a España, Suiza, Corea del Sur, Japón y
Alemania, han servido al mismo propósito de contribuir al incremento de las
inversiones y el comercio para favorecer al desarrollo con inclusión social.
Regresamos de Davós con la propuesta de realizar el Foro Económico Regional
de América Latina en Lima, en abril del próximo año.
La visita al Parlamento Europeo ha estado destinada a asegurar la aprobación del
Acuerdo Multipartes.
Finalmente, la participación en la Cumbre de Río + 20, en Río de Janeiro, sirvió
para presentar a la Comunidad Internacional nuestra nueva política de recursos
naturales, enmarcada en una visión ambiental y social, inclusiva y sostenible.
Estamos abriendo, además, nuevos horizontes para el Perú. En octubre próximo
recibiremos a los jefes de Estado y empresarios de América del Sur y de los
países árabes; y, con el mismo espíritu, estamos consolidando vínculos con
nuevos socios como Turquía e India. 28
Debo manifestar que el Gobierno no será indiferente frente a nuestros
compatriotas en el exterior. En épocas de crisis económica las remesas fueron
una solución para miles de hogares peruanos y lo sigue siendo de alguna forma;
pero hoy la crisis internacional está afectando a miles de peruanos que se han
quedado sin empleo y parecen no tener ya futuro en tierras lejanas. Ha llegado el
momento para que el Perú acoja a sus hijos y les brinde la ayuda que necesiten
para retornar al país. Para ello presentaremos prontamente un proyecto de Ley del
Retorno, que brinde las facilidades que se requieren para rescatar a nuestros
hermanos en el exterior.
Hermanos y hermanas:
En este primer año de gobierno hemos avanzado significativamente en la gran
transformación. Hemos iniciado el cumplimiento de lo que aquí mismo ofrecí, el 28
de julio del año pasado, en el sentido de consolidar un crecimiento sano de la
economía, favoreciendo su competitividad; de generar un proceso de inclusión
social en beneficio de los históricamente desposeídos; de impulsar el desarrollo
sostenible en armonía con nuestra megadiversidad. En todos estos ámbitos, tal
como lo he reseñado hoy, hemos obtenido logros concretos y nos hemos fijado
metas tangibles en nuestro horizonte inmediato. En el campo de la compleja
gobernabilidad democrática también hemos iniciado un proceso de reforma
tendiente a poner el Estado al servicio del ciudadano.
Hemos actuado rigurosamente para que nuestra economía tenga un carácter
nacional de mercado abierta al mundo. El Estado ha recuperado su rol de
promotor, no solo del crecimiento, sino también del progreso social, priorizando
educación, salud y nutrición infantil; mejorando las condiciones de trabajo;
invirtiendo en infraestructura, en escuelas, en postas médicas; y mejorando el
salario básico. Hemos comenzado a desarrollar una política ambiental con el firme
propósito de que el crecimiento sea inclusivo y, además, sustentable.
Aún tenemos muchas tareas pendientes, sobretodo en el campo de la
gobernabilidad y la paz social. Actuaremos con persuasión, sin prisa pero sin
pausa, sobre la base del dialogo democrático, para que los conflictos sociales
sean adecuadamente resueltos. El Gobierno Central, los gobiernos regionales y
municipales, la empresa privada y la sociedad civil, debemos ser socios para
alcanzar este objetivo. Igualmente, debemos desarrollar acciones más eficaces en
el terreno de la seguridad ciudadana. Me comprometo a dedicar mis mayores
esfuerzos para que en esta dimensión avancemos con la misma velocidad y la
misma convicción.
Mi gobierno anhela que el Perú llegue al bicentenario de su independencia como
un pueblo próspero que se reconozca en su riqueza y diversidad cultural, que
respete sus diferencias y que haya aprendido a construir en conjunto un país
inclusivo, democrático y moderno. 29
Esta es la gran transformación en torno a la cual los convoco a unirnos, inspirado
en los valores que distinguieron a peruanos ilustres, como Jorge Basadre, de
quien puedo prestar expresiones para decirlas como él: “Yo también soy un
peruano más que entiende el sentido de patria como un conjunto de derechos
inalienables y, al mismo tiempo, como un conjunto de deberes concretos para
hacer realidad la promesa de la vida peruana”.
Este 28 de julio reitero mi aspiración a “una patria inclusiva que abra el camino al
progreso social”; renuevo mi compromiso de seguir caminando bajo las banderas
de la justicia y la vigencia de los derechos fundamentales. Ratifico ante ustedes mi
amor por el Perú.
¡Viva el Perú!