MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ, AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO, AL CONGRESO NACIONAL, EL 12 DE OCTUBRE DE 1929, AL CONCLUIR SU PERIODO DE GOBIERNO

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,
AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,
AL CONGRESO NACIONAL, EL 12 DE OCTUBRE DE 1929,
AL CONCLUIR SU PERIODO DE GOBIERNO
Señores Representantes:
Cumpliendo lo que dispone la Constitución del Estado, me es grato venir al
seno de la Representación Nacional para informarla de las labores políticas y
administrativas realizadas por mi Gobierno en el último año de mi tercera
administración.
RELACIONES EXTERIORES
Debo repetir ante vosotros lo que dije ante el Congreso reunido en sesiones
extraordinarias en julio del presente año, esto es: que hemos dado término a la
controversia derivada de la Guerra del Pacífico reincorporando Tacna y Tarata
al territorio nacional y restableciendo la vieja amistad entre el Perú y Chile que
fundaron los héroes y quebrantaron las ambiciones.
El Congreso, al sancionar el Tratado suscrito por mi Gobierno con el
representante de Chile, el 3 de julio último, puso el sello de validez a una
negociación inspirada únicamente en el patriotismo.
Aunque no necesito repetir aquí lo que otras veces he dicho ante la
Representación Nacional o ante el pueblo, quiero, sin embargo, decir que el
Tratado con Chile es el hecho capital entre los muchos hechos notables que en
diez años ha realizado mi Gobierno. Mi conciencia no se engaña; tampoco se
engaña la intuición del pueblo y nuestros mismos adversarios que hablan de
claudicaciones y renuncios, combaten y repudian lo que no tienen el valor
moral de aplaudir.
Pero dejemos a la posteridad que discierna justicia entre ellos y nosotros. Ella
dirá, señores Representantes, después de establecer la diferencia entre los
que actúan y los que critican, quienes tienen la razón y quiénes no la tienen. Si
los que servimos los intereses de la patria a expensas de nuestras vidas, de
nuestra libertad y de la misma popularidad con que nos favorece el pueblo o
aquellos que viven cómodamente en el extranjero, falsificando cifras,
inventando crímenes, negando la realidad de los progresos alcanzados y
desfigurando las ventajas de los tratados porque parecen predestinados
únicamente para mistificar la verdad, engañar a la patria y negar la luz del sol.
No hay que olvidarlo. El Tratado con Chile abre una nueva época en la historia
del Perú. A ese Tratado se debe en gran parte la situación que hoy ocupa el
Perú en el mundo y sus imperfecciones no se deben a nosotros sino a los
hombres que no supieron evitar la guerra. Que no se les confunda, pues, al
distribuir censuras, con nosotros. Que se separe la parte de responsabilidad
que cada cual tiene en este drama inmenso que unos empezaron y otros2
hemos concluido. Pero que no olvide el Perú, este es mi más vehemente
deseo, que no olvide dos cosas que yo le aconsejo desde la cumbre en que me
han colocado el voto popular y mis esfuerzos: la necesidad de vivir
perpetuamente en paz con sus vecinos y de esmerarse en cultivar su amistad
con espíritu fraterno a fin de que el tiempo la abone y la ajuste, sirva de fuerza
en el porvenir y sea como el cielo en donde se disipan los recuerdos y los
dolores del pasado.
La reincorporación de la provincia de Tacna a la soberanía nacional dio motivo
para que el pueblo entero del Perú exteriorizase su júbilo por un hecho de tan
intensa significación patriótica.
Una delegación nacional presidida por el señor Ministro de Relaciones
Exteriores, doctor Pedro José Rada y Gamio e integrada por Representantes
de las Cámaras de Senadores y Diputados, de la Corte Suprema de Justicia y
de la Iglesia se constituyó en Tacna para recibirla. Como es natural, ella fue
acogida no sólo con entusiasmo sino con emoción.
En ejecución de lo que dispone el Tratado con Chile, ambos gobiernos han
empezado ya a demarcar, por medio de comisiones, la nueva línea divisoria de
fronteras entre los dos países.
Al referirme a la feliz terminación de este grave problema internacional me es
grato rendir público homenaje de gratitud a los ilustres Presidentes de los
Estados Unidos, Mr. Calvin J. Coolidge y Mr. Herbert Hoover, y a su
esclarecido embajador en Lima, Mr. Alexander P. Moore, por haber contribuido
con su alta autoridad moral y en forma tan amistosa como diligente a que este
problema obtuviese satisfactoria solución.
Hemos autorizado a nuestro embajador en Santiago para suscribir, con el
Gobierno de Chile, dos tratados: uno de extradición y otro sobre Policía de
Fronteras. Las ventajas de estos pactos, tratándose de un país con el que
tenemos tan activas relaciones, se recomiendan por sí solos.
Invitado a suscribir el Tratado Kellogg, celebrado en París el 28 de agosto de
1928, le fue grato al Gobierno del Perú adherirse a él, el día mismo en que los
signatarios originales del Tratado lo firmaron. En consecuencia, el Perú fue el
primer adherente a ese pacto, destinado a proscribir la guerra y establecer el
reinado definitivo de la paz en el mundo.
El 5 de diciembre último recibimos la visita del Excelentísimo señor Herbert
Hoover, Presidente electo de los Estados Unidos, a quien tributamos, desde
luego, las atenciones y los homenajes debidos a su alta investidura, a la misión
de acercamiento entre los países de América que inspiró su visita y a los
relevantes merecimientos de su destaca personalidad.
En cumplimiento de una resolución adoptada por la Sexta Conferencia
Internacional Americana de La Habana, se reunió últimamente en la ciudad de
Washington la Conferencia de Conciliación y Arbitraje. Resultado de sus3
labores han sido una Convención General de Conciliación, un Tratado General
de Arbitraje Interamericano y un Protocolo de Arbitraje Progresivo.
El 31 de diciembre último, celebramos con el Brasil una Convención sobre
intercambio de comunicaciones radiotelegráficas. Os recomiendo su
aprobación porque esa Convención está llamada a facilitar nuestras relaciones
con esa República hermana.
Mi Gobierno siguió atentamente los incidentes ocurridos en la región del
Chaco-Boreal, en diciembre último, entre guarniciones paraguayas y bolivianas.
Y desde el primer instante cooperó en el movimiento iniciado en el continente
para que ambas Repúblicas hermanas lograsen un arreglo pacífico en sus
diferencias.
De conformidad con lo pactado en el Tratado Salomón-Lozano, la Comisión
Demarcadora de Límites con Colombia ha laborado sobre el terreno con
actividad y los trabajos técnicos están por terminarse.
De acuerdo con el Tratado de Demarcación de Fronteras celebrado con Bolivia,
el año 1902, y con el Protocolo Complementario de 1925, la Comisión Mixta
Demarcadora Perú-Boliviana ha continuado delimitando nuestra frontera con
ese país, sobre todo en la región de Copacabana y en la parte meridional de la
provincia de Chucuito.
Esta demarcación evitará los conflictos que con frecuencia se producen entre
los colonos de las haciendas colindantes de esas zonas.
Mi Gobierno, prosiguiendo su política de fijar definitivamente los límites
territoriales de la República, tiene el más firme propósito de negociar con el
Ecuador la solución de nuestras viejas dificultades, de acuerdo con el espíritu
de confraternidad que siempre nos ha animado y que ya parece predomina en
el mundo.
Yo confío en que el Gobierno del Ecuador se asociará a estos sanos y sinceros
propósitos del Perú y que la prensa del país vecino adoptará el tono que más
contribuya a su feliz realización.
El agosto último recibimos la grata visita del señor doctor Gonzalo Zaldumbide,
Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador. El Gobierno dispensó al señor
Zaldumbide las atenciones debidas a su alta investidura y a sus personales
merecimientos.
El Perú ha cumplido el grato deber de hacerse representar por embajadores y
ministros plenipotenciarios en misión especial en las ceremonias de
coronación del Emperador del Japón y de transmisión del mando en las
Repúblicas hermanas de la Argentina, Cuba, Ecuador, Panamá y Nicaragua,
llevando un saludo especial del pueblo y Gobierno peruanos a Su Majestad
Hiro Hito y jefes de Estado de dichas naciones, excelentísimos señores Hipólito
Irigoyen, general Gerardo Machado y Morales, Isidro Ayora, Florencio
Harmodio Arosemena y general José María Moncada, respectivamente.4
Igualmente nos hicimos representar por una embajada especial en las fiestas a
que dio lugar en Montevideo la inauguración de la estatua del general Garzón,
prócer de la independencia, obsequiada por el Perú a la República del
Uruguay.
Dolorosa impresión ha causado en el Perú el fallecimiento de Su Majestad la
Reina Madre de España, doña María Cristina. El Gobierno se asoció al duelo
de la corte y del pueblo español con la mayor sinceridad.
En el mes de mayo último se inauguró en Sevilla el pabellón que el Gobierno
ha construido en la Exposición Iberoamericana de esa ciudad. En él se exhiben
valiosos ejemplares de los productos naturales de nuestra costa, sierra y
montaña y de las industrias nacionales agrícola, minera y fabril. Se han
establecido, además, importantes secciones de arqueología, historia natural,
arte y bibliografía que, en su conjunto, dan una idea de nuestro progreso. A la
ceremonia de inauguración concurrieron sus majestades los Reyes de España
y los miembros del Gobierno, quienes expresaron su felicitación por la brillante
participación del Perú en ese gran certamen internacional.
A fin de estrechar nuestras relaciones con las naciones hermanas de América,
hemos enviado una misión diplomática a Guatemala, Honduras, Nicaragua,
costa Rica y San Salvador, confiándola a un experto diplomático, quien la ha
iniciado ya, bajo los mejores auspicios. Hemos acreditado, también, un
representante diplomático en Haití y Santo Domingo.
Los Estados de Austria, Polonia y Holanda han tenido a bien establecer, por
primera vez, representación diplomática entre nosotros. Esta cordial actitud
contribuirá a estrechar las relaciones amistosas que siempre han existido entre
el Perú y esas progresistas naciones.
El 8 de enero puse el cúmplase a la Resolución Legislativa que aprueba la
Convención y el Código de Derecho Internacional Privado sancionado por la
Sexta Conferencia de La Habana, en el que se resuelven numerosos conflictos
internacionales que se originan por la aplicación de las leyes que rigen
determinadas relaciones de Derecho Privado. Ese Código hace honor a la
Conferencia que lo aprobó y al eminente jurisconsulto que lo propuso,
Excelentísimo señor Antonio Sánchez de Bustamante.
En el presente año hemos reingresado a la Liga de las Naciones, confiando
nuestra representación al ministro del Perú en Francia, doctor Mariano H.
Cornejo y a nuestro representante diplomático en Portugal, señor Augusto
Leguía Swayne, habiendo merecido el Perú el honor de ser electo para ocupar
un puesto en el Consejo.
La iniciativa de nuestra delegación para incorporar el Pacto Kellogg al convenio
original de la Liga mereció la atención de la augusta Asamblea y fue apoyada
calurosamente por la delegación británica, que ahora mismo la hace objeto de
las discusiones que sostienen el Presidente Hoover y el Premier Mac-Donald.5
El Perú, país eminentemente católico, ha celebrado con intenso júbilo la
solución de la cuestión romana, contenida en los Pactos de Letrán. Tan
trascendental suceso histórico tuvo honda repercusión en el espíritu de nuestro
pueblo y motivó las felicitaciones de mi Gobierno al Santo Padre y a Su
Majestad el Rey de Italia.
Mi Gobierno ha tomado la iniciativa de proponer a la Santa Sede la creación en
el Perú de cuatro provincias eclesiásticas en vez de la única que ahora existe.
Esas provincias serán presididas por el Arzobispo de Lima y por los actuales
obispos de Trujillo, Cuzco y Arequipa, a quienes se elevaría a la dignidad
arzobispal.
Se crearían, además, los siguientes obispados: Lambayeque, Iquitos,
Huancavelica y Abancay.
El Gobierno ha aceptado la propuesta que nos hiciera el de China para celebrar
un tratado de amistad, comercio y navegación. El proyecto respectivo se
encuentra en estudio.
Os recomiendo aprobar la Convención sobre Tráfico de Agentes Viajeros con la
Gran Bretaña, de evidente utilidad para el comercio.
He puesto el cúmplase a la Ley N° 6602 que crea la carrera diplomática y he
dictado, asimismo, su debida reglamentación. Dicha ley está llamada a producir
mayor eficiencia en nuestro servicio diplomático.
Queda pendiente de vuestra aprobación la ley que crea la carrera consular y la
que reorganiza el Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Perú se ha hecho representar, entre otros, en los siguientes congresos y
conferencias:
XIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Conferencia Diplomática para
las Cuestiones Industriales, Segunda Conferencia del Carbón Bituminoso,
Congreso del Petróleo, Instituto de Cooperación Intelectual, Congreso Médico
de La Habana, XI Congreso de la Asociación Internacional de Derecho Penal,
Congreso de la Unión Postal Universal, Congreso Médico Internacional,
Conferencia Internacional del Trabajo, Segundo Congreso Panamericano de
Tuberculosis, Congreso de Carreteras; Convención de Maestros de Atlanta,
Cuarto Congreso de Arqueología de Barcelona y Congreso Internacional de
Historia de España.
Mi Gobierno, al saber que el de Cuba construye en La Habana un edificio para
el Instituto de Derecho Internacional Americano, tomó la iniciativa para que
frente a dicho edificio se levante un monumento al Libertador Simón Bolívar
que, como Presidente del Perú, convocó el Congreso de Panamá, antecedente
lejano de las modernas organizaciones internacionales que trabajan por
establecer la paz en el mundo. El Excelentísimo general Machado ha ofrecido
su valioso apoyo.6
GOBIERNO Y POLICÍA
La evolución política en los últimos diez años acredita el robustecimiento, cada
día mayor, del orden público.
Al ascender al poder, los bandoleros, organizados en cuadrillas, y los
conspiradores políticos, eran los constantes perturbadores del orden social.
Como es natural yo no podía consentir que el país continuara dando el
bochornoso espectáculo de la anarquía. Por eso, para reprimir el bandolerismo
di al país una nueva Policía y para conjurar las conspiraciones castigué, con
mano firme, a los que padecían la contagiosa manía de las revoluciones.
Extirpado el bandolerismo y aplacadas las pasiones políticas, merced a las
medidas dictadas por mi Gobierno, ha renacido el respeto a la ley y la
obediencia a los Poderes del Estado se arraiga, cada vez más, en la conciencia
de nuestro pueblo. Puedo deciros que, en general, el orden público se ha
mantenido en todo el territorio, permitiendo así al Gobierno ejercer su acción
bienhechora y a la República ganar la realidad de un progreso evidente, que se
traduce en nuestra prosperidad económica y en el auge de nuestra situación
internacional.
Una conspiración de índole anárquico-comunista, organizada por los agentes
del Soviet ruso y secundada con toda evidencia por los desafectos que tiene
aún el actual régimen, puso en peligro en junio y setiembre últimos, la
estabilidad del orden público. Descubierto oportunamente, la Policía ha hecho
fracasar el siniestro complot, librando a la República de las horas de luto y de
vergüenza a que la arrastraba la insania de un grupo de extraviados y
protervos. Restaurada la tranquilidad pública, tras este breve paréntesis, la
vida política y administrativa del país continúa desenvolviéndose con absoluta
tranquilidad.
Asuntos de interés nacional obligaron al Gobierno a convocar al Congreso a
sesiones extraordinarias, que se iniciaron el 1 de noviembre de 1928 y el 17 de
junio del año en curso. Los miembros del Parlamento Nacional, consecuentes
con sus patrióticos ideales y su abnegada colaboración con el Poder Ejecutivo,
cumplieron con resolver los asuntos sometidos a su estudio.
En cumplimiento de las prescripciones de la Ley N° 4907 se realizó, en la más
absoluta tranquilidad, el proceso eleccionario en toda la República. De acuerdo
con su tradición de respeto a la ley y a la voluntad de los pueblos, mi Gobierno
dictó las más eficaces medidas para que el orden público no sufriera alteración
y los ciudadanos pudieran emitir sus votos gozando de las más amplias
garantías.
La indiscutible popularidad del actual régimen se ha comprobado, una vez más,
en forma elocuente, por la abrumadora votación con que fueron favorecidos los
candidatos recomendados por los partidos Democrático Reformista, Demócrata
y Constitucional, que, aliados, fueron a la elección. Por la casi absoluta
uniformidad de criterio y el abrumador número de electores, este es un caso sin
precedentes en la historia cívica del país.7
Se ha otorgado permiso a la Compañía Huff Daland Dusters Inc. para transferir
a la Peruvian Airways Corporation la autorización conferida por el Poder
Ejecutivo para la implantación del servicio aéreo en la República.
De conformidad con mis deseos de dotar a todas las prefecturas y subprefecturas de locales propios, que reúnan las condiciones necesarias para el
decoroso desempeño de las funciones políticas, se ha adquirido una casa para
la Prefectura de Tumbes.
Consecuente con mi propósito de proteger cuanto signifique el mejoramiento
material y moral de las clases laboristas, mi Gobierno ha concedido un subsidio
de dos mil libras al Municipio del Rímac, para la construcción de un
Restaurante Obrero.
A fin de evitar el funcionamiento clandestino de los talleres tipográficos en esta
capital, cuya existencia irroga perjuicios a los que funcionan normalmente
pagando sus respectivos derechos, se ha creado la Sección Registro de
Imprentas, que tiene como finalidad la persecución y clausura de cuantos
talleres tipográficos funcionen al margen de las disposiciones legales.
Por resolución suprema de 6 de agosto del año curso, se trasladó la capital del
departamento de Tacna a la ciudad del mismo nombre.
Para recibir la provincia de Tacna, reincorporada al seno de la patria en virtud
del reciente Tratado con Chile, se nombró una delegación nacional presidida
por el Ministro de Relaciones Exteriores, e integrada por Representantes del
Congreso, del Poder Judicial y del clero. La comisión cumplió con brillo la
misión histórica que se le confió.
Se ha encomendado a la empresa editora La Prensa, por el término de diez
años, la administración de la Imprenta del Estado y la publicación de El
Peruano.
La Junta Patriótica Nacional, creada en los días plebiscitarios y que ha
cumplido su misión en forma tan abnegada como patriótica, se declaró
clausurada por resolución suprema del 19 de agosto último.
He dispuesto que todos los monumentos y estatuas que me ha erigido, en los
lugares públicos, el cariño de los pueblos del Perú, sean sustituidos por otros
conmemorativos de las glorias nacionales y de los sucesos más culminantes de
nuestra vida. El presente no debe invadir la jurisdicción del porvenir. Ni el
aplauso sincero, pero quizá apasionado, de los correligionarios, debe sustituir
el fallo definitivo de la historia.
El plan general de reorganización de las fuerzas de Policía ha continuado con
creciente eficacia, aprovechando de los buenos elementos de las extinguidas
fuerzas de Policía y dando preferencia en la selección del personal a los clases
licenciados del Ejército. Puedo aseguraros que, en dos años más, estará toda
la República servida por la nueva Policía, quedando de esta manera

satisfechos mis anhelos de dar mayor garantía a la propiedad y absoluta
seguridad personal a los habitantes de la República.
La Quinta Comandancia de la Guardia Civil, terminado su periodo de
instrucción en la Escuela de la Guardia Civil y Policía, en diciembre próximo,
establecerá su servicio en los departamentos de Lambayeque, La Libertad y
Ancash; y con las fuerzas que se organizarán de acuerdo con el Presupuesto
del próximo año, se extenderán los servicios de la Guardia Civil a los
departamentos de Piura y Junín, y los de Seguridad a Chiclayo, Cajamarca,
Trujillo y Huaraz.
Desde el mes de mayo último la Cuarta Comandancia de la Guardia Civil se ha
hecho cargo de los resguardos en el litoral marítimo, habiendo prestado hasta
ahora magníficos servicios en garantía a los intereses fiscales.
La nueva misión española ha entrado en funciones desde el mes de julio
último. Su jefe es el coronel don José Gil de León y la componen dos capitanes
y dos sargentos primeros, a quienes se les ha acordado la asimilación a
general, tenientes coroneles y capitanes, respectivamente. La integra un
comisario de primera clase del Cuerpo de Investigaciones.
Reincorporada la provincia de Tacna y el resto de la de Tarata a nuestra
soberanía, se han organizado, bajo un solo comando, tropas de la Guardia Civil
y de Seguridad, así como una Sección del Cuerpo de Investigaciones y
Vigilancia, que permitirán extender sus servicios a la provincia litoral de
Moquegua.
Habiéndose hecho cargo el Ministerio de Gobierno y Policía de la vigilancia del
tráfico en Lima, Callao y balnearios, se ha organizado un batallón de seguridad
que se encargará especialmente de ese servicio, después de recibir la
instrucción apropiada en la Escuela de la Guardia Civil y Policía.
Exigiendo mayor cuidado la salud de las tropas, en vista del crecimiento que
éstas van adquiriendo, he dispuesto la organización del Servicio de Sanidad de
Policía, con base y orientación técnica.
Una sección de la Guardia Civil asistirá a la inauguración del Pabellón del Perú
en la Exposición de Sevilla.
La Intendencia General de Policía, creada por decreto supremo de 20 de
agosto de 1928, llena sus funciones administrativas con recomendable celo.
Deseoso mi Gobierno de rodear de las más amplias garantías al elemento
indígena, ha dictado una serie de disposiciones que permitirán a la Guardia
Civil dar eficaz garantía y protección material y directa a los indios bajo
cualesquiera circunstancias.
Han ingresado al país durante el periodo del 1 de julio de 1928 hasta el
presente, 9,290 extranjeros, habiendo egresado, en el mismo periodo 6,104.9
Nota culminante en el Servicio Postal es el desarrollo alcanzado durante el
último año por el Servicio Aéreo de correspondencia. Han quedado
establecidos los Servicios de Correos Aéreos bisemanales entre Lima y Talara,
Lima y Arequipa; y se ha inaugurado el Servicio Internacional de
correspondencia entre Miami (Estados Unidos) y Lima, con escalas en
Colombia y en el Ecuador. La Compañía de Navegación Aérea, Pan American
Grace Airways Inc. ha extendido sus servicios de Mollendo a Santiago de Chile
y Buenos Aires.
Se han atendido, con asiduidad y esmero, a las mejoras que ha sido necesario
introducir para la mayor eficacia de los servicios postales en toda la República.
Defiriendo a la invitación del Gobierno de la Gran Bretaña, el Perú se hizo
representar en el Congreso Postal Universal de Londres, suscribiendo los
convenios respectivos, cuya ratificación se hará oportunamente.
Ha quedado establecido el Servicio de Giros Postales internacionales entre el
Perú y Chile.
En el último año administrativo, el movimiento de correspondencia nacional ha
alcanzado la cifra de 32’860,545 piezas; el de correspondencia internacional
sumó 13’828,965; el de encomiendas nacionales llegó a 495,884 paquetes, y el
de internacionales a 105,004.
El movimiento de telegramas ha alcanzado, en el último año, las siguientes
cifras: 1’058,718 telegramas trasmitidos y 1’082,445 recibidos; y el de
radiotelegramas la de 225,042 despachos en total.
Con el fin de otorgar facilidades a la prensa de la República, para la
transmisión de los despachos noticiosos, ha sido ampliada la disposición
reglamentaria pertinente, en el sentido de aceptar esos telegramas en prensa,
con tarifa correspondiente al servicio diurno, aún en las horas avanzadas de la
noche.
La extensión actual de las líneas telegráficas en la República llega a 16,640
kilómetros, habiéndose construido, en este año, entre otras líneas importantes,
la de doble conducto entre Acarí-Jaqui-Chala y su ramal Yauca-Jaqui; la de un
solo conducto entre Ica y Córdoba; un tercer hilo entre Cañete y Pisco, y una
nueva línea entre Cailloma y Chivay.
Se ha terminado la instalación del sistema Weatstene de alta velocidad entre
Lima-Ica-Chala-Chuquibamba y Arequipa; y se prosigue activamente la
implantación de este mismo sistema en la línea del Centro y entre Lima y
Cuzco, conectándola con Tarma, Huancayo, Huancavelica y Ayacucho.
Han sido entregadas al servicio público las estaciones radiotelegráficas de
Paucartambo, Iberia, Moyobamba, Contamana, Chuquipata, Lamas, Tarapoto,
Shapaja, Cuzco y Puerto Maldonado; debiendo de inaugurarse próximamente
las de Calca, Cotabambas, Tambobamba, Chuquibambilla y Progreso.10
La administración general del ramo ha sido autorizada por el Gobierno para
mandar construir cuatro de dichas estaciones, en relación con el Servicio de
Hidroaviación de la Montaña, que deberán ser erigidas en Masisea, Puerto
Leguía, Puerto Bermúdez y San Ramón.
El establecimiento del sistema telefónico a larga distancia se lleva a cabo
rápidamente, habiéndose efectuado la construcción hacia el sur de más de 200
kilómetros de líneas, y alcanzando progresos sustanciales en la Línea Central
entre Lima y La Oroya y la del norte entre Lima y Huacho.
Las rentas de los servicios combinados, administrados por la Compañía
Marconi, han producido un ingreso total, durante el último ejercicio, de Lp.
528,722.0.55, con una utilidad de Lp. 75.145.4.91.
La renta proveniente de la estampilla patriótica, creada durante el periodo
plebiscitario, fue escrupulosamente administrada por el Patronato de Irredentos
y ha sido suprimida desde el 28 de julio del presente año, por haber
desaparecido las causas que determinaron su creación.
JUSTICIA E INSTRUCCIÓN
La huella perdurable de la patria nueva, en el ramo de Justicia, es la reforma de
los códigos. La legislación permanecía inerte hasta el advenimiento del 4 de
julio de 1919. Los códigos vigentes desde 1863, magníficos en su época, no
respondían ya a las exigencias jurídicas de la nuestra y fomentaban la terrible
injusticia que se deriva de aplicar leyes anquilosadas por el tiempo. Por eso,
ahondando los problemas de la realidad social, yo juzgué indispensable su
reforma. Fruto de una gestación bien meditada fue el Código de Procedimiento
en Materia Criminal, que renovó la vida jurídica con postulados nuevos entre
los cuales se destacan el principio del criterio de conciencia y el juicio oral, que
desterraron para siempre el concepto mecánico de la prueba tasada.
Cuatro años después de estar en vigencia este Código de Procedimientos, fue
promulgado el Código Penal, en el que se consagran las más avanzadas
doctrinas jurídicas.
El Código Civil está en vías de reforma. La comisión encargada de proponerla,
ha concluido su labor preparatoria y actualmente se ocupa en la coordinación
de su articulado. Grato me será someter a vuestras deliberaciones en la
presente Legislatura el proyecto respectivo, para su oportuna adopción.
Se ha confiado a la experiencia y saber del doctor Raúl O. Mata el estudio de
un ante proyecto de reforma de la ley procesal de quiebras y de registro de
protestos, dependiente del Registro de la Propiedad Inmueble. Oportunamente
os enviaré el respectivo proyecto para su adopción.
Los nuevos cuerpos legales nos han colocado en situación ventajosa al lado de
los países más avanzados; y aunque es cierto que ellos, sobre todo en el ramo11
Criminal, demandan un plan completo de reformas carcelarias, mi Gobierno
procura realizarlas dentro de las posibilidades del erario nacional.
A fin de rodear al Poder Judicial del decoro exterior que el ejercicio de sus
elevadas funciones impone, mi Gobierno dispuso la construcción del nuevo
Palacio de Justicia, obra monumental que se lleva a cabo con singular
actividad, habiéndose encargado su supervigilancia a una junta compuesta del
Ministro del ramo, del Presidente de la Corte Suprema, del Presidente de la
Corte Superior, del Director de Justicia y de un ingeniero del Estado.
Reincorporada la provincia de Tacna, el Gobierno, en uso de la autorización
contenida en la Ley N° 6630, ha reorganizado la Corte Superior de ese distrito
judicial, creada por ley de 17 de setiembre de 1856, que se hallaba en
suspenso desde el 2 de agosto de 1880, y la ha reinstalado solemnemente el
28 de agosto último. Haciendo uso de la misma autorización legislativa, se ha
creado un juzgado de instrucción en Tacna y se ha dado cumplimiento a la Ley
N° 6258, instalando el respectivo juzgado de paz letrado.
Para asegurar el cumplimiento del artículo 12° de la Constitución, se ha
establecido en la Dirección de Justicia, un Registro de Empleados Públicos, a
fin de extirpar el abuso que representa la acumulación de cargos y rentas.
Con el objeto de uniformar la aplicación de las leyes sobre concesión de
pensiones, en vista de la notoria disconformidad de su interpretación, se han
dictado los respectivos decretos supremos por los que se equipara la condición
del magistrado no ratificado a la del jubilado definitivamente; y se dispone que
las cédulas de jubilación, cesantía y montepío se regulen sobre la base del
haber consignado en el Presupuesto General de la República.
El Registro de la Propiedad Inmueble, Mercantil y de la Propiedad Agrícola
continúa funcionando con toda regularidad. El incremento de sus ingresos es el
índice revelador de su desarrollo y de la confianza que le rodea.
Para obviar la irregularidad de que continuarán sin revisión las tachas que los
registradores formulan a los títulos, y que impedían o dilataban las
inscripciones con perjuicio de los contratantes, el Gobierno aprobó el acuerdo
de la Junta de Vigilancia que otorga a la Dirección General del Registro la
atribución de revisar las tachas de los registradores, y a la Junta la facultad de
revisar las resoluciones de aquella.
El desarrollo comercial de nuestra capital y el movimiento creciente de la
propiedad, han hecho indispensable la división del Registro de la Propiedad de
Lima, por ahora, en tres secciones, a cargo cada una de ellas de un registrador
con iguales atribuciones. El resultado de ese acuerdo se ha manifestado en la
satisfacción con que las instituciones bancarias y los particulares han visto el
despacho rápido de sus titulaciones.
Reforma trascendental es la que actualmente se estudia con el fin de crear una
libreta que se denominará “De propiedad” para anotar en ella en forma sucinta,12
la historia de cada inmueble en todo conforme con los datos que consignen los
libros del Registro.
Me es altamente satisfactorio manifestaros que las relaciones entre el Estado y
la Iglesia se mantienen cada día más estrechas y cordiales.
Siendo indispensable dar a la República una nueva demarcación religiosa que
esté más en armonía con las crecientes necesidades del culto, someteré
próximamente a vuestra deliberación un proyecto de ley que las satisface en
gran parte.
Su Santidad el Papa Pío XI, demostrando una vez más, en forma ostensible,
su paternal distinción para con la Iglesia peruana, elevó la iglesia catedral del
Cuzco a la categoría de basílica. Su Majestad la Reina Madre de España,
María Cristina de Habsburgo (Q.D.D.G.), como madrina designó a la señora
Virginia Leguía de Martínez para que la representara en las fiestas de la
bendición, y esta señora, en cumplimiento del encargo, se constituyó en la
ciudad milenaria, acompaña de una numerosa comitiva, en la que estuvieron
representados todos los Poderes del Estado. El acto tuvo particular realce y ha
servicio para dejar público testimonio de nuestra fe religiosa y de nuestro
intenso amor por el Padre de las Almas.
Vacante la sede episcopal de Cajamarca, desde el 13 de marzo de 1928, a
consecuencia del sensible fallecimiento del virtuoso prelado, doctor don
Francisco de Paula Grozo, fue preconizado como sucesor de éste, fray Antonio
Rafael Villanueva, quien prestó el juramento de fidelidad el 31 de enero del
presente año y fue consagrado obispo en la basílica metropolitana, el 3 de
febrero siguiente; desde entonces está en posesión de su diócesis.
Preocúpase mi Gobierno de proteger a las misiones de nuestra montaña,
penetrado del inmenso beneficio que ellas reportan al país. Nuestros
misioneros tienen ya muchos títulos conquistados para esa protección, no sólo
porque sacrifican su bienestar y su salud en tierras por ahora inclementes, sino
porque también exponen y aún pierden sus vidas, como ha sucedido
últimamente con los de la Vicaría Apostólica de Santo Domingo de Urubamba.
La mayor parte de nuestros templos, aparte del valor que nuestra religión les
da, tienen el del Arte y de la Historia. Por eso se continúa atendiendo a la
conservación de esas reliquias, dentro de las posibilidades presupuestales; y
para salvarlas del deterioro producido por el tiempo se proyecta formar un
Índice General de la Propiedad Artística del país y organizar una Junta de
Patronato con personal idóneo para que se encargue de su cuidado.
Nuestro régimen carcelario, tan atrasado hasta 1919, comenzó a reformarse
desde entonces, mediante las disposiciones contenidas en nuestra nueva
legislación penal; posteriormente, en 1925, con el Reglamento Orgánico del
Patronato y las reglas relativas al trabajo y salario de los presos; en 1927, con
la creación de la Escuela Penitenciaria de Vigilantes, el servicio de Estadística
Penitenciaria, el de Identificación Dactiloscópica y la Biblioteca de Penados en
la Penitenciaría; el año pasado, poniendo término al oprobio que constituía la13
Cárcel de Guadalupe, e intensificando, con los más halagadores resultados, la
labor de organización de las prisiones; y este año organizando el Instituto de
Criminología que representa un progreso de la más alta trascendencia
científica porque permitirá establecer la separación de los reclusos, con base
científica, a fin de dar a cada cual el tratamiento diverso que reclame su
condición penal.
En mi nuevo periodo de Gobierno, abordaré el problema de la construcción de
prisiones adecuadas, a fin de impedir que las casas de represión y detención
sean –como en su mayoría lo son todavía- centros de inútiles sufrimientos y de
propagación del delito.
Es indispensable construir la Penitenciaría Central de Lima en un lugar más
alejado de la urbe y en armonía con las exigencias de la Ciencia Penal
contemporánea. Su área debe permitir la construcción de pabellones
independientes, con talleres propios, con terrenos de cultivo y campos
deportivos, a fin de poder realizar el ideal de la individualización que aconseja
construir locales para pequeño número de reclusos.
Creo que es de inaplazable necesidad la construcción de un edificio especial
para Cárcel y Escuela Correccional de Mujeres en Lima, donde las religiosas,
que vienen prestando inmejorables servicios, puedan desenvolver su abnegada
labor, libre de las trabas que hoy les opone su vetusto local.
Es inaplazable, asimismo, edificar un gran reformatorio para menores, de
orientación mixta industrial y agrícola, donde pueda reunirse la niñez y la
adolescencia extraviadas.
La represión de la vagancia se verificará, en lo sucesivo, fuera de las cárceles,
mediante el trabajo obligatorio, en obras públicas, de los calificados como
vagos; y con vistas siempre de su posible reforma.
El internamiento de los alienados es cuestión complicada que ha originado
dificultades prácticas frente a las actuales disposiciones del Código Penal y del
de Procedimientos en materia Criminal. Os recomiendo, para solucionar este
problema, el preferente estudio del proyecto de ley sobre la asistencia de los
alienados y toxicómanos.
Se ha votado en el Presupuesto una partida para construir en el Asilo Colonia
de la Magdalena, una sección anexa destinada a los alcohólicos, toxicómanos
y alienados criminales, tanto condenados como meramente procesados, cuyas
causas se suspenden mientras se decide su condición mental. También se
construirán salas o pabellones en los hospitales Arzobispo Loayza y Dos de
Mayo, en que se asistirán enjuiciados y rematados, varones y mujeres.
Las Sociedades de Beneficencia Pública han recibido cuanta protección les
hacía falta para el desempeño de los fines humanitarios de asistencia social
que les están confiados; habiéndose reorganizado varias de ellas, por
requerirlo así su deficiente administración.14
A fin de conocer cómo se ejercitan los derechos y acciones sobre los bienes y
rentas de las Sociedades de Beneficencia, y de tener control sobre los mismos,
se ha mandado formar un Margesí General, en el cual se inscribirán, por
departamentos, todas las propiedades y derechos de cada una de estas
instituciones.
Es realmente sorprendente la evolución operada en el ramo de Instrucción
Pública durante la última década. Las nuevas escuelas creadas por mi
Gobierno se amoldan, más que las antiguas, a nuestra realidad geográfica,
étnica y social, y significan una diferenciación bien perceptible entre la
enseñanza rural –encomendada a las escuelas ambulantes, a las granjas
escuelas y a los internados de indígenas- y la enseñanza urbana,
notablemente mejorada en sus condiciones pedagógicas, sin sacrificar, con
esta diversidad, la unidad educacional del país. La condición económica del
magisterio se ha mejorado gradualmente, señalando primero un sueldo mínimo
para todos los maestros; elevando parcialmente después los haberes;
estableciendo, luego, un aumento general del 25% y haciendo, en fin,
extensivos a todos los maestros los derechos a los goces de jubilación,
cesantía y montepío.
La Estadística demuestra, con la fría elocuencia de los números, el progreso
alcanzado por la Instrucción durante los diez años de mi Gobierno,
comprobando cómo los normalistas en servicio que, en 1919, sólo llegaban a
113 son hoy 919; cómo la población escolar que en 1919 sólo era de 181,211
alumnos alcanza hoy la cifra de 308,450 matriculados; cómo las 2,978 escuelas
que encontramos funcionando en 1919 las hemos convertido en 3,546; y cómo
los maestros que en 1919 eran 4,351 son hoy 6,268.
El movimiento económico ha experimentado igual progreso, lo que demuestra
la protección decidida con que el Estado auspicia la Instrucción. La partida para
la construcción de locales escolares que en 1919 ascendía a Lp. 10.000.0.00
se ha quintuplicado; la correspondiente al arrendamiento de locales escolares
en 1919 era de Lp. 21.531.0.00 y hoy es de Lp. 40.500.0.00; y las partidas para
útiles y mobiliarios escolares que en 1919 eran de Lp. 8.000.0.00 y 7.000.0.00,
respectivamente, ascienden hoy, cada una de ellas a Lp. 20.000.0.00.
La cúspide de esta evolución está en la reforma universitaria, llevada a cabo en
1928, de acuerdo con el Estatuto Universitario, que se encuentra en un periodo
de franca aplicación, con los más halagadores resultados.
Las Universidades Nacionales de Arequipa, del Cuzco y Trujillo han vuelto a
funcionar con sujeción a las normas especiales que el mismo Estatuto
determina, organizándose también, dentro de ellas, algunos nuevos institutos
con la esperanza de que su desenvolvimiento redunde en provecho de las
respectivas regiones.
Mi política pedagógica no sólo tiene en mira el criterio cuantitativo; persigue
sobre todo la selección del magisterio, con cuyo objeto se han realizado
diversos concursos de aptitudes entre los maestros diplomados para la
provisión de las nuevas escuelas, de los puestos vacantes y para estimular así

su preparación profesional. Al lado de esta selección de la capacidad
intelectual, es invariable mi propósito de seleccionar el personal docente de los
colegios nacionales y escuelas fiscales, a fin de que los alumnos y alumnas
puedan actuar dentro de una atmósfera purificada por el saber y, sobre todo,
por la austera moralidad de sus maestros.
La inversión del 50% de las utilidades de la Caja Nacional de Ahorros en la
construcción de centros escolares del mejor tipo, en cada una de las capitales
de las provincias, impulsará el desenvolvimiento de la enseñanza;
satisfaciendo, a la vez, las incesantes exigencias del aumento de la población
escolar.
En distintas circunscripciones de la República se han llevado a cabo concursos
y exposiciones escolares de trabajos manuales, cuya importancia, dentro de la
educación moderna, nadie desconoce. Los resultados han evidenciado las
privilegiadas aptitudes de nuestra población escolar indígena para esta clase
de actividades. En las escuelas fiscales de mujeres se ha ordenado que las
labores manuales respondan más a un sentido utilitario que a un aspecto
exclusivamente ornamental.
Teniendo en cuenta la importancia del ahorro escolar, estudio actualmente los
procedimientos conducentes a implantarlo, aprovechando la Caja Nacional de
Ahorros, de reciente creación.
Se ha procurado que los maestros fomenten en el espíritu de sus alumnos,
dentro de las condiciones peculiares de nuestro medio, el hábito de los
deportes y la práctica del ejercicio al aire libre que tanto contribuye al desarrollo
y vigor físico de la raza. Con tal fin se han adquirido útiles deportivos para las
escuelas de Lima y Callao, y espero que, en breve, pueda extenderse este
beneficio a todos los planteles oficiales de la República.
Se han dictado disposiciones que garanticen la eficacia práctica de las
excursiones escolares, prohibiendo las peligrosas y sustrayéndoles al
exhibicionismo que frustra sus finalidades.
Reincorporada la provincia de Tacna a nuestro territorio, se ha atendido
inmediatamente a todos los servicios que demandaba la nueva población
escolar, creándose allí 14 planteles de Instrucción Primaria, entre Centros
Escolares y Escuelas Elementales, así como de dos Colegios Nacionales, uno
para varones y otro para mujeres. Es mi firme propósito que el personal
docente constituya una sólida garantía de la eficacia de sus servicios, por su
capacidad intelectual y su nivel moral.
La necesidad de mantener a todo trance la unidad y la defensa de la
nacionalidad, ha inspirado el decreto supremo, de 24 de junio último, sobre la
enseñanza obligatoria de la religión del Estado, en los colegios y escuelas tanto
oficiales como particulares.
El problema del indio, cuya solución persigo en sus múltiples aspectos, exigía
organizar la Dirección de Enseñanza Indígena, dependencia ya creada y en16
cuya reglamentación se puntualizan sus importantes funciones, con relación a
las escuelas rurales, granjas-escuelas, escuelas ambulantes, internados
indígenas, escuelas vacacionales e industriales para nuestra población
autóctona; y aprovechándose del concurso de visitadores ad-hoc al servicio de
dicha dirección.
Actualmente funcionan 36 colegios nacionales, incluyendo los colegios anexos
a los institutos pedagógicos. Conveniencias del servicio han aconsejado
mantener en receso, por este año, el Colegio Nacional de Chuquibamba.
El Colegio de Santa Inés de Yungay, que era administrado por la Municipalidad
de esa provincia, ha sido incorporado al ramo de Instrucción, habiéndose
dictado las providencias necesarias para regularizar su funcionamiento.
A fin de beneficiar a los alumnos pobres y capaces, y con el propósito de que la
Enseñanza Secundaria se generalice, se han aumentado las becas que el
Gobierno sostiene, tanto en los colegios oficiales como en los particulares.
El Colegio Nacional de Nuestra Señora de Guadalupe, cuya floreciente
población escolar asciende a 1,625 alumnos, requiere el ensanche de su
edificio. La satisfacción de esta necesidad, así como la forma de dotar a dicho
plantel de un adecuado inmediato campo deportivo, es objeto de preferente
estudio y cuando éste se convierta en proyecto, lo someteré a vuestra
consideración.
Se procura dar absoluta garantía y seriedad a las matrículas y a los exámenes,
rodeando a estos últimos de las máximas condiciones de seguridad y
exigiendo, en beneficio de la enseñanza, una capacidad comprobada de los
jurados.
Los concursos inter-escolares de tiro –en cuya práctica se han adiestrado
7,598 alumnos de 15 a 20 años- han tenido los más halagadores resultados,
habiendo estimulado notablemente, como en las escuelas primarias, la cultura
física de nuestra juventud.
Con el fin de mantener la integridad de nuestra riqueza arqueológica, he puesto
el cúmplase a la Ley N° 6634, que declara de propiedad del Estado los
monumentos arqueológicos existentes y establece la forma en que pueden
realizarse las excavaciones, extracciones y exportaciones de antigüedades,
creando para el control debido el Patronato Nacional de Arqueología, recién
instalado, y que, como núcleo central de otros patronatos departamentales,
hará sentir su acción en todo nuestro territorio. La severa reglamentación de
esa ley impedirá las exportaciones clandestinas, contribuirá eficazmente a la
conservación de nuestras antigüedades y hará respetar los monumentos y
reliquias del periodo precolombino.
El Museo de Arqueología Peruana ha continuado enriqueciendo el valioso
material confiado a su custodia y prepara actualmente una exhibición de los
objetos de cerámica encontrados en el valle de Nazca y dentro de las momias
descubiertas en la necrópolis de Paracas.17
La Biblioteca Nacional –en la que han ingresado el año último 3,142
volúmenes, de los que 587 son de autores nacionales– requiere un nuevo
edificio, así como la catalogación científica de sus obras. Ambas necesidades
se contemplan en un proyecto que estudio actualmente y que oportunamente
os someteré a fin de que esta institución rinda los más provechosos beneficios
culturales.
Con el fin de aumentar el valioso acervo de nuestra historia nacional, mi
Gobierno ha encomendado al doctor José de la Riva Agüero, erudito y
concienzudo historiador, el estudio de los documentos relacionados con
nuestra historia existentes en los archivos y bibliotecas del Vaticano y de las
embajadas española, austríaca e italiana acreditas ante la Santa Sede.
En el curso de este mes verá la luz pública el primer tomo de la Biblioteca de la
República, obra que contendrá todos los escritos de don Bartolomé Herrera,
eminente hombre público de gran figuración en la historia de la patria. Mi
Gobierno se propone asegurar la metódica publicación de los tomos siguientes,
a fin de que en ellos se guarde el debido tributo a quienes se han destacado en
el servicio del país; y para poner a salvo la serenidad de los juicios se ha
dispuesto que en la Biblioteca sólo figurarán las obras de personajes fallecidos.
Se han incrementado las bibliotecas escolares con 8 mil volúmenes, adquiridos
con el producto de la Fiesta del Libro.
Se ha celebrado solemnemente el centenario de la muerte del autor de la
música de nuestro Himno Nacional, don José Bernardo Alcedo, cuyos restos
han sido trasladados al Panteón de los Próceres y con cuyo nombre se ha
denominado a la Academia Nacional de Música. Unidos a esos restos se
condujo al mismo cenotafio los del autor de la letra de esa canción, el doctor
José de la Torre Ugarte. La apoteosis tributada a esos sagrados despojos con
el concurso de dicha Academia y de 14,00 alumnos de los colegios y escuelas
fue exponente fiel de la gratitud del pueblo y del justo renombre de los autores
de nuestro Himno patrio.
El Archivo Nacional, creado por iniciativa de mi Gobierno, cumple
satisfactoriamente con su misión. Después de recoger e inventariar los archivos
de las notarias de Lima, ha continuado igual labor en las notarías del Callao y
en el año próximo extenderá su acción a las notarías de Ica, Chincha y Pisco.
Se han recogido también los archivos judiciales de los escribanos de Lima,
habiéndose incorporado ya los más numerosos de ellos. La organización de la
Sección Administrativa, en la que se centralizarán los archivos de los diferentes
ministerios, se llevará a cabo en el amplio local que se ha reservado para el
Archivo Nacional en el Palacio de Justicia actualmente en construcción.
Se halla pendiente de vuestra deliberación la ley que crea los archivos
regionales, a mérito de un interesante proyecto que, a raíz de sus viajes de
inspección por Trujillo, Cuzco y Arequipa, elaboró el director del Archivo
Nacional, doctor Horacio H. Urteaga, a iniciativa de mi Gobierno.18
Se halla también pendiente de vuestro estudio la Ley del Arancel de los
Derechos Notariales que deben regir para el Archivo, cuya aprobación os
recomiendo. En breve se promulgará la ley que concede derechos de
jubilación, cesantía y montepío a los empleados del Archivo Nacional.
GUERRA
Las orientaciones de mi Gobierno en materia militar contemplan de preferencia
la modificación sufrida en la formación de los ejércitos modernos. La guerra no
la hacen ya sólo los profesionales. La hace el pueblo en masa. De manera que
en la solución del problema militar entran todos los factores que integran la vida
de un país. Yo he dado el debido relieve al factor material porque sin una sólida
estructura económico-financiera, no puede mantenerse un buen ejército, ni
menos conducirlo a la victoria en un conflicto eventual.
La guerra no se hace con materiales que se exhiben para satisfacer la vanidad
de los pueblos o se enmohecen en los almacenes. Ya no se hace únicamente
con magníficos cañones y estupendas máquinas de aviación. Se hace sobre
todo con la capacidad económica de los pueblos y con la aptitud técnica de los
ciudadanos que hacen posibles la adquisición ilimitada y el empleo provechoso
de los armamentos a la vez que el triunfo definitivo de los ejércitos. La guerra
moderna es, sobre todo, una guerra de resistencia económica.
Aparte de estas orientaciones generales, en los diez años de mi administración
los servicios del Ministerio de Guerra marcan una curva siempre ascendente.
Están sentadas las bases definitivas de nuestra organización militar con la
dación de la Ley Orgánica respectiva. La instrucción técnica y la educación
moral han consolidado el espíritu profesional y patriótico de nuestros soldados.
Se ha atendido a sus condiciones de salud construyendo cuarteles higiénicos y
fomentando en gran escala la organización sanitaria.
Los servicios coadyuvantes, como el de Intendencia y Geográfico, han recibido
considerable impulso. Otra de mis preocupaciones ha sido la difusión del tiro de
guerra y su progreso está acreditado por la participación que la mujer ha
tomado en él en los últimos tiempos. Finalmente, la militarización de la juventud
se ha extendido a todos nuestros centros de educación superior.
Toda esta labor ha sido realizada conjuntamente con los más grandes
esfuerzos para consolidar la paz. No nos ha guiado ningún propósito bélico.
Hemos tenido en cuenta únicamente las necesidades elementales de nuestra
defensa y la hermosa idea de que, simbolizando el Ejército la virilidad de un
pueblo, será más viril el pueblo que más ame y exalte a sus institutos armados.
Fecunda ha sido la obra que mi Gobierno ha realizado en el último año de mi
tercer periodo para que el Ejército alcance un alto rango entre los del
continente por su espíritu patriótico y por su amor al trabajo.
Se ha dado un paso definitivo en materia de legislación militar con la Ley
Orgánica que tuvisteis a bien aprobar en la pasada Legislatura. Sus benéficos19
resultados comienzan a dejarse sentir. Pronto se pondrán en vigencia algunos
de los reglamentos que su aplicación exige.
Siguiendo la obra comenzada, se someterán, en breve, a vuestra consideración
los proyectos que completan las leyes y que normarán la organización y
funcionamiento del instituto militar. Os recomiendo, desde ahora, su
aprobación.
La disciplina, eje de la moralidad de nuestro Ejército, se ha mantenido
inalterable gracias a la mayoría de nuestra oficialidad que, consciente de sus
deberes para con la patria y el Gobierno que la representa, se ha consagrado,
por entero, al cumplimiento de sus obligaciones profesionales.
En forma intensiva se ha desarrollado la instrucción de nuestra milicia. Aparte
del adiestramiento diario se han efectuado maniobras de alguna duración con
asistencia de los movilizables. En estos simulacros se ha puesto de manifiesto
el grado de entrenamiento de las tropas y la eficiente preparación de sus
cuadros.
Digno de señalarse, como ejemplo patriótico, es el gesto de algunas
importantes firmas del departamento de Piura, al ofrecer, espontáneamente, a
los movilizables empleados de sus oficinas y campos, pasajes y facilidades
para concurrir a las maniobras de la Primera División.
Además del grupo numeroso de jefes y oficiales que siguen perfeccionándose
en las escuelas y unidades de los ejércitos extranjeros, se ha aumentado a 15
el número de los agregados militares que el Perú tiene ahora en las principales
capitales del mundo.
La Escuela Superior de Guerra, para oficiales de Estado Mayor, ha desenvuelto
sus labores con regularidad. En la nueva promoción ingresaron, después de
severo concurso, doce oficiales y con éstos se completaron las tres
promociones de alumnos que establece el reglamento.
Dichos alumnos han asistido a los ejercicios y maniobras en conjunto de la
División que está de guarnición en esta capital. Los de la décima promoción
han efectuado su viaje anual de estudios y concurrido el año último a las
maniobras finales de la Región del Sur.
Dentro de poco la Escuela Superior de Guerra contará con un edificio
apropiado a su funcionamiento.
Por los excelentes resultados de los exámenes finales se comprueba la
precisión con que ha funcionado la Escuela Militar de Chorrillos.
En el año escolar de 1928 han egresado 41 subtenientes y alféreces de la
Escuela de Oficiales y 140 entre sargentos y cabos de la de clases, todos los
que ya están prestando servicios en los diferentes organismos del Ejército.20
Se ha establecido un curso especial de perfeccionamiento para subtenientes y
alféreces procedentes de clases salidos de la tropa.
Numerosas mejores se han efectuado en la Escuela de Oficiales con fondos
provenientes de sus economías. Está por terminarse un chalet que servirá de
alojamiento al general director. Se han comenzado ya los trabajos para dotar
de un estadio a dicho plantel.
La vasta preparación técnica que hoy reclama la profesión militar, así como su
constante entrenamiento físico, ha determinado la fundación de nuevas
escuelas y la adquisición de los materiales necesarios para la eficiente
instrucción de las tropas. Así que, aparte de las escuelas matrices del Ejército –
la Superior de Guerra y la Militar de Chorrillos- en el último año han funcionado
las siguientes: de Caballería, de Radiotelegrafistas, de Armas Automáticas, de
Cañones- Ametralladoras y el curso de perfeccionamiento para oficiales
superiores que, durante este tiempo, ha funcionado a manera de ensayo y que
para lo sucesivo será materia de reglamentación propia. En el año próximo
funcionará un Escuela de Alto Comando destinada al perfeccionamiento de los
jefes de alta graduación.
La militarización de la juventud y la de todos los ciudadanos aptos, sigue
siendo una de las preocupaciones de mi Gobierno. Para conseguirlo, se ha
englobado, por decreto supremo, en las escuelas militarizadas, a las
Universidades Nacional y Católica de esta capital. Al efecto, para armonizar la
instrucción militar de los universitarios con las demás escuelas militarizadas se
ha encargado a una comisión el estudio de la reglamentación respectiva.
Durante el presente año se ha aumentado considerablemente el personal de
oficiales y clases instructores.
Como resultado de la instrucción militar en las universidades y demás escuelas
militarizadas (Ingenieros, Agricultura y Veterinaria, Instituto Pedagógico
Nacional y Escuela de Artes y Oficios), se han otorgado 772 nombramientos
entre sargentos y cabos de reserva para las tres armas principales, lo que
demuestra un considerable aumento en relación con el año anterior.
La difusión y práctica del tiro de guerra se intensifica día a día. Así lo acredita el
que la mujer se dedique ahora a esta práctica con ánimo que enardece el
patriotismo. Su valerosa actitud ha provocado merecidos elogios y mi Gobierno
la estimula mediante concursos femeninos que están dando magníficos
resultados.
La Dirección General del Tiro Nacional llena su cometido satisfactoriamente.
Las fuerzas aéreas del Ministerio de Guerra, por ley de 18 de febrero del
presente año, han pasado a la dependencia del de Marina, que ahora se
denomina Ministerio de Marina y de Aviación.

Esta medida coloca bajo una sola dependencia tanto a la Aviación Militar como
a la Naval y permite orientar mejor su instrucción común mientras llega el
momento de constituir el Ministerio de Aviación como debe hacerse.
En vista de los buenos resultados obtenidos por el Servicio de Intendencia y
Transportes del Ejército, que suministra directamente los víveres y forrajes,
ensayado desde el año último, se ha generalizado este servicio directo en
todas las Regiones Militares, inclusive en la Escuela Militar. Al mismo tiempo,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica, se ha creado la Dirección
General de Control independizando así la dirección, la ejecución y el control, de
acuerdo con el principio que informa toda buena administración.
El Servicio Geográfico del Ejército ha proseguido con toda actividad el
levantamiento de la Carta Nacional.
Por decreto supremo de 23 de abril último, se ha creado el Servicio
Fotogramétrico del Ejército, bajo la dependencia del Servicio Geográfico
El Servicio Geográfico, aparte de los trabajos que sus diferentes secciones han
practicado en el norte y sur de la República, se ocupa actualmente de la
medición de una nueva base geodésica, en los alrededores de Lima, la que
servirá para el levantamiento de la Carta de la Región del Centro.
Por lo pronto, ingenieros, hacendados e industriales, cuentan ya con un buen
número de cartas topográficas levantadas por el Ejército.
Cumple satisfactoriamente sus funciones el Servicio de Sanidad Militar,
prestando preferente interés a la obra preventiva, que es preferible a la
curativa.
Con sujeción a los más recientes adelantos de la ciencia médica y para la
mejor atención del personal del Ejército, se han creado en el año último dos
nuevos e importantes departamentos: el de Higiene Mental y Neuropsiquiatría y
el de Agentes Físicos, éste último a base del Consultorio de Radiología que
existe en el Hospital Militar de San Bartolomé.
Para el tratamiento de los enfermos de tuberculosis, se acaba de inaugurar el
pabellón correspondiente en el referido Hospital.
El Servicio de Ingeniería ha efectuado importantes mejoras en todos los
cuarteles y edificios dependientes del Ministerio de Guerra.
Mi Gobierno, en su constante preocupación de velar por la higiene y el confort
del soldado, ha establecido un plan de conjunto para la construcción de
cuarteles y edificios militares, en todas las Regiones de la República.
A estos fines obedece la ley que, a iniciativa del Ejecutivo, aprobó últimamente
el Congreso, autorizando al Ministerio de Guerra para vender las propiedades
que, a su juicio, no sean útiles y para invertir su producto en las construcciones
que lo sean.22
En la actualidad se están construyendo cuarteles en Yunguyo, Zepita e Ilave;
está por terminarse, en los alrededores de la Escuela de Aviación de Las
Palmas, el destinado a las unidades de reciente organización.
En el cuartel de San Lázaro se ha construido un pabellón alto y un gran
comedor para jefes y oficiales; se han hecho importantes mejoras en el de
Santa Catalina, ampliando el de San Martín y construido una enfermería en el
de Magdalena.
El Servicio de Armamentos y Arsenales del Ejército ha cumplido con los
deberes de su cargo atendiendo con toda regularidad a las tropas del Ejército y
a las de la Guardia Civil y Seguridad, Sociedades de Tiro y a los planteles de
instrucción civil de la República.
El fuero privativo de guerra ha llenado sus funciones con actividad y justiciera
severidad.
Acaba de derogar el Consejo de Oficiales Generales, el acuerdo de 21 de
diciembre de 1912, en virtud del cual las sentencias expedidas por los
Consejos de Guerra en los juicios ordinarios, antes de su ejecución, debían ser
revisados por ese Superior Tribunal. Esto era contrario a las disposiciones del
Código de Justicia Militar e irrogaba demoras considerables en la tramitación
de los juicios, con inexcusable perjuicio para los encausados y evidente
desdoro de la disciplina del Ejército.
El nuevo Código de Justicia Militar está ya terminado por la Comisión Revisora
y muy pronto será sometido a vuestra alta deliberación, a fin de que, sin mayor
demora, sea puesto en vigencia.
Con viva satisfacción os anuncio que ha quedado definitivamente establecida la
Sociedad Mutualista Militar del Perú. Puede afirmase que a su amparo las
familias de los servidores de los institutos armados podrán contar en adelante
con un doble seguro: la pensión de montepío y el socorro de esta Sociedad.
El apoyo que le presta el Gobierno y el interés que sus asociados ponen en su
desarrollo permiten presagiar el más venturoso porvenir a tan benéfica
institución.
HACIENDA Y COMERCIO
La gestión hacendaria de mi Gobierno en los últimos diez años se caracteriza,
sobre todo, por la dación de una nueva Ley de Presupuesto, el aumento de los
ingresos fiscales y la mayor dotación de los servicios públicos, particularmente
de aquellos que contribuyen al progreso material y moral de la República.
La antigua Ley de Presupuesto, de setiembre de 1874, que establecía la
dualidad entre las rentas y los gastos ordinarios y extraordinarios, y la ley
complementaria sobre su ejecución, de diciembre de 1893, eran ya del todo
inaparentes para encauzar el creciente desarrollo financiero del país.23
En cambio, la ley de diciembre de 1922, que yo os propuse y vosotros
sancionasteis, es la ley científica, cuya perseverante aplicación ha introducido
el orden en nuestras finanzas y cuyas disposiciones relativas a la unidad del
Presupuesto, a la inscripción de los gastos y entradas en su monto bruto, sin
efectuar compensaciones o deducciones, y al detalle minucioso de los gastos,
la elevan a la categoría de una ley modelo en su género para presidir la vida
económica de un pueblo moderno.
Las rentas nacionales casi se han triplicado entre 1919 y 1929. Expresándolas
en millones de libras, las rentas presupuestales eran:
En 1919 de Lp. 5’169.000.
En 1921 “ “ 7’404.000.
En 1923 “ “ 7’084.000.
En 1925 “ “ 8’862.000.
En 1927 “ “ 10’371.000.
Y son actualmente, en el año de 1929, de Lp. 12’583.000.
Estas cifras son más elocuentes que las palabras, para demostrar el éxito de la
gestión financiera de mi Gobierno.
Para triplicar las entradas del Presupuesto no he agobiado al pueblo con esas
contribuciones indirectas que antes eran el procedimiento socorrido para llenar
las arcas de Tesoro Público. Me ha bastado crear impuestos que antes no
existían y cobrarlos preferentemente a los que gozaban del privilegio odioso de
las excepciones; me ha bastado desarrollar nuestra producción agrícola,
minera e industrial y también fomentar nuestro comercio. En una palabra, no he
seguido la absurda política de alimentar un tesoro pobre a expensas de un
pueblo escuálido, sino la de nutrirlo, vigorizando primero el organismo
económico de la nación. Por eso, comparando no los Presupuestos de 1919 y
1929, cuya organización es distinta, sino los Presupuestos análogos de 1923 y
1929, anoto estas cifras que acusan el crecimiento prodigioso de nuestras
rentas:
En 1923 se calcularon
Por impuestos directos Lp. 548,897
Por impuestos indirectos 3’279,715
Por monopolios y explotaciones 2’563,652
Por productos del dominio del Estado 395,435
En 1929 se ha calculado el rendimiento de
Los impuestos directos en Lp. 1’358.256
El de los impuestos indirectos en 7’022.44724
El de los monopolios y explotaciones en 2’080.201
El de los productos del dominio del Estado en 729.991.1
Con relación a los gastos, las cifras comparadas de ambos presupuestos son
también reveladoras, porque, si el aumento de las rentas demuestra el vigor
económico de un país, la mayor dotación de las partidas de gastos de un
Presupuesto revela su progreso en los múltiples aspectos de su vida material y
espiritual.
En 1923 se votaron para fines de Instrucción Lp. 635,130.5.66. En 1929 esos
gastos se han presupuestado en Lp. 1’140,811.3.26.
En 1923 se votaron para los servicios de Guerra, Marina y Aviación Lp.
1’249,648.7.11. En 1929 esos servicios se han presupuestado en Lp.
2’358,797.8.39.
En 1923 se votaron para los servicios de Agricultura y Ganadería, Lp.
23,652.0.00; de Minas y Petróleo, Lp. 11,134.8.00; de Salubridad, Lp.
33,131.2.00; de Obras Públicas, incluyendo Vías de Comunicación, Lp.
470,232.8.24; de Aguas e Irrigación, Lp. 91,887.6.00. En 1929 esos servicios
se han presupuestado en la siguiente forma: para la Agricultura y Ganadería,
Lp. 64,630.0.20; para Minas y Petróleo, Lp. 39,998.3.92; para Salubridad, Lp.
283,559.7.60; para Obras Públicas, Lp. 177,282.0.95; para Vías de
Comunicación, Lp. 523,368.0.00; para Aguas e Irrigación, Lp. 82,491.5.96,
añadiéndose un capítulo para la Inmigración y la Colonización de la Montaña
representado por Lp. 26,451.0.00.
Estas cifras indican apenas las inversiones del Presupuesto en los servicios
públicos que he anotado; sin embargo, las sumas provenientes de los varios
empréstitos contratados por el Gobierno, con vuestra aprobación, se han
destinado íntegramente a los servicios que requieren ingentes capitales para su
desarrollo.
Tal ha sucedido, sobre todo, con las irrigaciones que, a pesar de la sonrisa
escéptica de sus detractores, son una realidad que ha de dar al Perú el
encanto de una nueva vida y la seguridad de una formidable riqueza. Tal ha
sucedido con los caminos cuya construcción ha comunicado entre sí tres
secciones del territorio dando a todos la conciencia de un Perú que posee por
igual la riqueza de las selvas que fecundan ríos que parecen océanos; la
riqueza de las sierras en cuyas extensas planicies aparecen numerosos
rebaños; y la riqueza de la costa cuyos desiertos están en vías de
transformarse al contacto del agua en tierras de promisión. Tal sucede con las
obras de saneamiento que han fundado, rehecho o modernizado nuestras
ciudades, despertándolas a la vida del progreso y de la civilización. Tal sucede,
por último, con las obras portuarias llamadas a convertir el Callao en uno de los
más grandes puertos del mundo, capaz de satisfacer las necesidades más
amplias del comercio.
Las cifras de nuestro comercio de importación y exportación preludian la
grandeza futura porque no han cesado de crecer. En 1915 su volumen total25
llegó a Lp. 14’000,000; en 1929 a Lp. 39’000,000; en 1924 Lp. 43’000.000; en
1928 Lp. 49’000.000.
Tal es, señores Representantes, la realidad hacendaria del país, forjada en 10
años de lucha contra prejuicios atávicos y privilegios egoístas. Las cifras que
dejo anotadas tienen una significación mayor que las de la Aritmética. Ellas
revelan que el pueblo caído hace 50 años se ha rehabilitado bajo el peso de su
cruz; y que el Estado, que en otra hora nadie respetaba, ahora impone
direcciones y severa disciplina.
Los Ingresos del Presupuesto General de la República para el año 1928 fueron
calculados en Lp. 11’113,650.7.36. Han producido, sin embargo, al 31 de
marzo del presente año, fecha en que se liquidó el ejercicio, un excedente de
Lp. 1’084,457.0.46 de modo que el total de ingresos recaudados es de Lp.
12’198,107.7.82.
Los gastos del Presupuesto fueron calculados en Lp. 11’113,650.7.36. Los
gastos efectuados ascienden a Lp. 12’029,905.2.42 y los saldos por pagar Lp.
31,258.5.92 lo que hace un total de gastos de Lp. 12’061,163.8.34.
De la comparación de las rentas y de los gastos en el ejercicio presupuestal de
1928, resulta un superávit de Lp. 136,943.9.48 como se ve por el siguiente
cuadro:
Total de ingresos Lp. 12’198,107.7.82
Total de egresos “ 12’061,163.8.34
Superávit del ejercicio Lp. 136,943.9.48
El 19 de octubre de 1928, con el voto del Consejo de Ministros, se aprobó el
contrato concertado entre el Gobierno y los agentes fiscales de la República, J.
& W. Seligman & Cª. y The National City Bank of New York para la creación y
emisión de la segunda serie del Empréstito Nacional Peruano, limitada a $
50’000,000.00 oro americano, valor nominal, o el equivalente del todo o parte
de dicha suma en libras esterlinas; y se autorizó al Ministro de Hacienda para
que lo suscribiera en nombre de la República.
En igual fecha fue aprobado, con el voto consultivo del Consejo, el contrato de
compra de $ 25’000,000.00 y de £ 2’000.000 de dichos bonos que los
banqueros hicieron al Gobierno, al 86% neto de su valor nominal; y por
resoluciones separadas se autorizó al cónsul general del Perú en Nueva York
para que firmase los bonos provisionales y definitivos de esta segunda serie.
Se nombró, a la vez, agentes pagadores en Inglaterra, Holanda y Suiza, a los
bancos y firmas bancarias propuestas por los agentes fiscales del empréstito.
La Segunda Serie del Empréstito Nacional Peruano no ha sido utilizada en su
totalidad; pero, en espera de un momento oportuno para colocar el saldo, los
banqueros han contratado con el Gobierno, en conformidad con las
estipulaciones del contrato del empréstito, tres préstamos a corto plazo con 6%
de interés anual: uno en 5 de junio, por $ 500,000.00 pagadero a los seis
meses; otro en 5 de julio por $ 785,000.00, con vencimiento al 31 de diciembre26
próximo; y un tercero, en 15 de julio por $ 3’790,000.00 a vencerse también en
esta última fecha.
El producto de esta Segunda Serie del Empréstito Nacional ha continuado
aplicándose estrictamente a los objetos previstos por la ley que lo autorizó, y es
en esta virtud que se ha obtenido, entre otros resultados, la cancelación de los
anteriores empréstitos externos, con excepción de el del tabaco y el del guano;
y que las rentas afectas que manejaban la Compañía Administradora de
Rentas S.A. y la Compañía Salinera del Perú hayan pasado para su
recaudación a la Caja de Depósitos y Consignaciones.
De conformidad con la Ley N° 6426 se autorizó a la Comisión Constructora del
Hospital de Niños Julia Swayne de Leguía para contratar con el Banco Italiano
un empréstito de Lp. 70,000.0.00 bajo las condiciones que puntualiza la
resolución suprema respectiva y con garantía de las rentas asignadas por la
ley.
Con el objeto de adquirir el antiguo Muelle y Dársena del Callao y sus anexos,
dando fin a la concesión de que disfrutaba la Societé Genérale de París, mi
Gobierno, a falta de fondos del Presupuesto, contrató un préstamo con la Cerro
de Pasco Copper Corporation por la cantidad de $ 2’000.000.00, al 6% de
interés anual, reembolsable en seis años y su reembolso se está haciendo ya
con los sobrantes que deja la explotación del Dársena.
El valor del comercio exterior durante el año 1928 ha sido de Lp.
49’145,420.0.00, de los cuales corresponden Lp. 17’626,644.0.00 a las
importaciones; y Lp. 31’518,776.0.00 a las exportaciones; con un saldo
favorable a la exportación de Lp. 13’892,132.0.00.
Comparando este resultado con el obtenido en 1927 se observa en el volumen
total un menor valor de Lp. 1’416,503.0.00 que proviene de haber disminuido la
importación en Lp. 1’737,554.0.00 y de haber aumentado la exportación en Lp.
321,051.0.00. Esto da una idea de la expansión que empieza a adquirir la
producción nacional de artículos que antes recibíamos exclusivamente del
extranjero.
La renta de Aduanas, que en 1927 fue de Lp. 4’014,234.5.69 produjo en 1928
Lp. 4’330,275.5.19, es decir, tuvo un aumento de Lp. 362,010.7.96, incluyendo
Lp. 45,969.8.46 producidas por el impuesto para obras portuarias, establecido
por la Ley N° 6050 de 25 de febrero de 1928.
Este resultado es satisfactorio; pero susceptible de mejorarse mediante la
reforma del servicio en su aspecto técnico-legal y la mejor retribución del
personal de empleados. He dictado, en mérito de la autorización contenida en
la Ley N° 6566, el 13 de agosto último, un decreto orgánico, y otro
reglamentario, que modifican sustancialmente el actual sistema aduanero. Y en
2 de setiembre último he expedido otro decreto reformatorio de la planta y
presupuesto de empleados y una resolución designando al nuevo personal.

Prescindiendo de los ingresos de Aduana, el total recaudado por impuestos
internos y rentas percibidas en el año 1928 ha sido de Lp. 7’867,832.2.63
En 1927 fue de 6’688,695.5.47
En consecuencia, se ha obtenido un mayor rendimiento
de Lp. 1’179,136.7.16
En conexión con esta materia, el Gobierno ha dictado diversas disposiciones
para la exacta acotación y mejor recaudación de los impuestos.
Por resoluciones de 23 de enero, 4 de abril y 27 de mayo del presente año se
ha centralizado en una oficina especial de la Dirección de Contribuciones,
encomendada al visitador general de Hacienda, la actuación y rectificación de
las matrículas de las treinta y dos ciudades sujetas a la Ley de Saneamiento y
cumplen este mandato comisiones de personal idóneo en esta clase de
labores.
Se ha dictado el 3 de julio último un reglamento para el cobro del impuesto a la
gasolina y productos derivados, distinguiéndolos de la tractolina y el kerosene
exceptuados por la ley.
Se ha puesto en vigencia la Ley N° 6312 sobre timbres.
Se prepara un proyecto reformando la Ley de Alcabala de Sucesiones, a fin de
evitar las evasiones del impuesto y de perfeccionar su determinación y su
cobranza.
Para mejorar la materia prima que emplea el Estanco del Tabaco el Gobierno
ha reglamentado las habilitaciones que debe hacer la Caja de Depósitos y
Consignaciones a los cultivadores de Tumbes.
Negociación muy importante, llevada a cabo con prolijo estudio y elevado
espíritu de justicia, ha sido la que el Congreso Nacional aprobó por la Ley N°
6281 y que autoriza el contrato que permuta con la Peruvian Corporation para
rescindir los contratos de 1890 y 1907 sobre cancelación de la antigua deuda
externa.
En virtud de las estipulaciones de ese contrato, el Gobierno renuncia a sus
expectativas sobre los ferrocarriles que la Peruvian usufructuaba, y readquiere,
en cambio, la plena disposición del guano, se liberta de la obligación de pagar
la anualidad de Lp. 80,000.0.00 durante ocho años y medio, y recibe por
diferencia de valorización £ 274,000.0.00. La venta del guano en el exterior,
que antes sólo podía hacerla la Peruvian, ha venido a aumentar las
posibilidades rentísticas del erario.
Para ello se ha encomendado, por resolución de 12 de noviembre último, a la
Compañía Administradora del Guano, la explotación y venta de ese fertilizante
en el extranjero y se ha comisionado a su gerente para que en Estados Unidos
y Europa estudie la mejor forma de realizar las ventas.28
Debiendo expirar el 14 de diciembre entrante el contrato con la All América
Cables, sobre comunicaciones cablegráficas, se ha celebrado otro con esa
compañía, ad referéndum, que será sometido a vuestra deliberación
oportunamente.
Tal contrato, además de la revisión de las tarifas, impone a la All América
Cables la obligación de establecer en el plazo de dos años, sin gravamen ni
exclusiva alguna, un servicio radio-telegráfico a Estados Unidos, España,
Argentina, Chile y Centro América, y otro radiotelefónico a España, con
conexiones a otros países de Europa y a la Argentina, Chile y Estados Unidos.
Se ha reglamentado la Ley N° 6565, que crea el Registro de Ventas a Plazo.
Esta institución, que se sostiene con sus propios recursos, provenientes de las
tarifas de inscripción, por un sistema análogo al que se usó y continúa
usándose en los Registros de la Propiedad Inmueble y Mercantil, etc., a pesar
de ser voluntario, se utiliza, con creciente interés, por los comerciantes que
venden a plazo.
El volumen de los negocios bancarios, que en 1924 fue de Lp. 45’000,000.0.00,
alcanza el 30 de junio último a casi Lp. 53’000.000.0.00, que representa un
aumento de 17.8%. El capital efectivo de los bancos comerciales, que en total
era de Lp. 2’185,000.0.00, llega hoy a Lp. 3’090,000.0.00 y las reservas de los
nacionales, que no alcanzaban sino a Lp. 905,171.0.00, suman hoy Lp.
1’782,097.0.00, lo que constituye en conjunto un aumento de 57.8% sobre los
capitales y reservas de 1924. Los préstamos de los Bancos al público en el
mismo periodo han aumentado en Lp. 4’000.000.0.00.
En cuanto a los ahorros, después de darse la Ley N° 5854 se observa en los
bancos y cajas de ahorro un aumento progresivo. En la fecha de la ley, julio de
1927, su monto ascendía a Lp. 1’200,617.0.00 y en junio de este año es de Lp.
2’349,460.0.00.
Durante el año 1928, el Banco de Reserva del Perú descontó documentos a los
bancos asociados por valor de Lp. 10’930,744.0.00, cerrando su balance el 31
de diciembre con un saldo de valores descontados de Lp. 1’366,336.0.00.
En lo ocho primeros meses del presente año el monto de las operaciones de
descuento ha sido de Lp. 10’044,116.0.00, con un saldo en cartera, al 31 de
agosto de Lp. 2’178,161.0.00.
La comparación de estas cifras demuestra la intensificación de los negocios, de
los que el Banco de Reserva es un índice como regulador de la circulación.
El mismo Banco, en cooperación con el Gobierno, ha mantenido la estabilidad
monetaria, a razón de $ 4 por libra peruana.
El 31 de julio de este año decretó el Gobierno la creación de una entidad
pública llamada Caja Nacional de Ahorros, con un capital inicial de Lp.
1’500,000.0.00, encomendando su administración al Banco de Reserva.29
El Gobierno ha mandado entregar al Banco de Reserva, con el objeto indicado,
los $ 6’000,000.00 que pagó la República de Chile, en virtud del tratado
últimamente celebrado.
El laborioso empeño que el Gobierno puso en fundar el Banco Central
Hipotecario del Perú, haciendo de él una organización poderosa capaz de
captar no sólo el capital nacional, sino el extranjero, mediante la colocación de
sus bonos en el exterior, ha sido coronado con gran éxito, pues la inscripción
de su capital se ha cubierto con exceso y acaba de instalarse el directorio,
compuesto por tres delegados del Gobierno, tres de los bancos y tres del
público, para dar principio a sus actividades.
Establecido el Banco Central Hipotecario queda virtualmente establecido
también el Crédito Agrícola del Perú; pues el capital de esta institución debe
ser suscrito y poseído por el Banco Central Hipotecario, conforme al estatuto
legal que lo constituye.
Para llegar a este resultado, el Gobierno ha hecho uso de la autorización
legislativa contenida en la Ley N° 6621, con el objeto de introducir en las leyes
Nos. 6126 y 6127 las modificaciones indispensables para realizar los fines
propuestos.
La construcción de las obras portuarias continúa en plena actividad y ha dado
lugar a diferentes contratos y resoluciones administrativas que la facilitan y
aceleran.
Entre esos contratos debe citarse la compra hecha por el Gobierno a The
Foundation Company de una área de 120,582.14 metros cuadrados situada en
la zona del nuevo puerto por un precio total de Lp. 18,087.3.21.
Pero la transacción más valiosa e importante ha sido la concluida con la
Societé Genérale de París para dar fin a la concesión que gozaba la antigua
Empresa del Muelle y Dársena.
No constituía la citada empresa un obstáculo para la construcción de las obras
portuarias ni su subsistencia creaba ningún conflicto con el fisco; pero, como
antes de dos años, al empezar la actividad de los nuevos muelles, tenía que
sobrevenir una enojosa competencia entre ella y el Gobierno, todo aconsejaba
a rescindir la concesión por convenio de partes; y a este resultado se llegó
después de laboriosas negociaciones con la aprobación del contrato de 22 de
marzo de este año, en virtud del cual la Societé Genérale ha vendido y el
Gobierno ha comprado todos los derechos de aquella derivados del contrato de
31 de octubre de 1887 por la suma alzada de Lp. 425,000.0.00.
Para apreciar la importancia de esta transacción, precisa recordar la
infructuosidad de arreglos análogos intentados en anteriores épocas. Mi
Gobierno tiene la fundada esperanza de amortizar en tres años el precio
pagado.30
Como consecuencia de la compra citada, se ha encargado, por contrato
aprobado en 27 de marzo de este año, a la Frederick Snare Corporation,
constructora del terminal, la explotación del Muelle y Dársena por cuenta del
fisco.
Aprovechando la presencia de la Frederick Snare Corporation, cuya
competencia se demuestra prácticamente en la construcción del Terminal
Leguía, el Gobierno, por resolución de 29 de octubre del año pasado, le
encomendó el estudio del problema portuario del sur, a fin de que señale el
lugar más conveniente para construir el principal puerto de esa región. Cuando
esta medida preliminar quede resuelta, el Gobierno no omitirá esfuerzo para
dotar al sur de la República del gran puerto a que tiene derecho.
El 10 de setiembre del año anterior se autorizó la explotación del muelle para
ganado construido en el Callao por la firma A. Suito y Cía.
En 10 de octubre se habilitó el puerto de Ancón para el despacho de explosivos
comerciales; poniendo los antiguos depósitos de explosivos de la Isla de San
Lorenzo a disposición del Ministerio de Marina.
Y el 21 de junio de este año se aprobó el contrato para la construcción en La
Herradura de un muelle y oficinas anexas para su servicio y el de aduanas.
Se encuentra en plena ejecución la labor de valorizar los bienes inmuebles que
constituyen el dominio nacional.
El Ministerio de Hacienda ha puesto a disposición del de Fomento las áreas del
Callao, Chucuito y La Punta que fueron materia de la transacción celebrada
con los concesionarios del Convento de Santo Domingo, para su parcelamiento
y distribución.
El Gobierno ha sancionado, durante el presente año, las tarifas de arbitrios
municipales sometidas a su aprobación, cuidando siempre de impedir que al
amparo de ellos los concejos establezcan aduanas interiores.
Y ha autorizado varios empréstitos:
Uno al Concejo Provincial de Lima hasta por la suma de $ 7’500,000.00, del
que se hará, por ahora, sólo una emisión de $ 3’000,000.00, con el interés de 6
y ½% al año y 86% de colocación, aplicándose al pago de deudas y
obligaciones pendientes, construcción de dos mercados, baños públicos, casas
para obreros, plaza de la República, construcción del edificio en la avenida
Nicolás de Piérola y adquisición del Teatro Forero.
Uno de Lp. 10,000.0.00 del Concejo Provincial de Arequipa con el Banco
Italiano al 9% anual, amortizable en dos años para terminar la obra del
matadero y cancelar un empréstito anterior.31
Otro al Concejo de Chorrillos por Lp. 25,000.0.00, destinado a las obras que se
especifican en la resolución respectiva y a cancelar la deuda pendiente con la
extinguida Compañía Recaudadora.
Otro, en forma de bonos, al Concejo de Ancón por Lp. 15,000.0.00 al 9% y 10%
de amortización, cuyo producto debe aplicarse a obras de saneamiento y
ornato y a cancelar el saldo de un préstamo anterior.
Y, por último, en 13 de julio de este año se aprobó el contrato celebrado entre
el Concejo Provincial de Trujillo y el Banco del Perú y Londres sobre empréstito
de Lp. 100,000.0.00 para la ejecución de obras de saneamiento en la provincia.
El crecimiento del sistema financiero de la República en volumen y variedad,
demandaba la creación de una oficina especial de supervigilancia y ya se halla
organizada bajo el nombre de Contraloría General de la República.
Se le ha fijado, entre sus cardinales atribuciones, no sólo la de centralizar el
movimiento de las direcciones del Tesoro, Contabilidad y Crédito Público; que
la integran, sino la de vigilar que no se contraigan por los distintos
departamentos de la administración, obligaciones por sumas que superen a los
recursos legalmente disponibles y, de esta manera, se conserve el equilibrio
presupuestal.
FOMENTO
La labor de la Dirección de Fomento, durante la década transcurrida, se
sintetiza en el conjunto de disposiciones dictadas para favorecer la situación
del indio, del obrero y del empleado; para garantizar y proteger el desarrollo
industrial; y para fomentar el progreso de la enseñanza técnica.
Es conocido mi fervor por la rehabilitación del indio, como gobernante y como
ciudadano. La Sección de Asuntos Indígenas ha cooperado, en su radio de
acción, a la solución de este vasto y complejo problema.
La Sección del Trabajo no ha omitido esfuerzos para aplicar la legislación
obrera y la del empleado: ambas pueden figurar entre las mejores de este
continente.
En el curso del presente año se ha intensificado la labor pro-indígena de mi
Gobierno, preocupado como ningún otro de la redención efectiva de esa raza
que, cuando no fue víctima de la explotación, sirvió de motivo literario a las
promesas falaces de políticos adocenados.
Se han renovado las Juntas Central y Departamentales del Cuzco y Ayacucho
por vencimiento de los periodos para los que fue nombrado el personal que las
componían; habiéndose creado la Junta Departamental de Piura y Tumbes.32
Se ha comenzado la repartición en lotes de los fundos rústicos de propiedad
del Estado ubicados en los departamentos de Ancash, Ayacucho y
Huancavelica.
Para garantizar la mesura de las propiedades de comunidades indígenas y
uniformar los procedimientos que la experiencia ha ido aconsejando, se ha
expedido la resolución de 16 de noviembre de 1928 que prohibe esta clase de
trabajos, sin autorización previa del Gobierno.
Durante el presente año se han reconocido e inscrito en el Registro
correspondiente 127 comunidades, con una población de 63,588 habitantes.
Amparadas en privilegios concedidos por el Gobierno, se han establecido
nuevas industrias en el país.
Consecuente mi Gobierno con su propósito de honrar a sus héroes, aprobó el
contrato celebrado por la Municipalidad de Lima con el escultor italiano Comn.
José Baroni para erigir un monumento en esta Metrópoli al malogrado aviador
Jorge Chávez.
Para dar a conocer el Perú en todos sus aspectos se ha autorizado la
impresión de la obra El Perú y sus riquezas que tendrá el carácter de oficial.
En la Escuela de Artes y Oficios de esta capital se ha instalado un taller
destinado al tejido de alfombras.
Creyendo que conviene estimular las manifestaciones del arte autóctono,
concurrió el Gobierno, como en años anteriores, al Concurso Anual de Música
y Bailes Nacionales, preparado por el Concejo del Rímac con nuestro apoyo
económico.
En nuestro deseo de concurrir en buena forma a la Exposición Iberoamericana
de Sevilla, y a fin de que el pabellón construido allí sea fiel exponente de
nuestras riquezas, de nuestros productos y de nuestras actividades
industriales, se ha hecho lo necesario para lograr ese objeto con lucidez.
Regularizando la situación de los profesores interinos en la Escuela de
Ingenieros, el Gobierno ha considerado como titulares a los que tienen más de
cinco años continuos en ejercicio del cargo.
Apreciable desarrollo ha tenido, en el ejercicio administrativo del último año, la
Oficina del Trabajo. Es digno de mencionar la casi absoluta supresión de
huelgas, lo que demuestra el sólido afianzamiento que tiene la intervención del
Estado en los problemas del trabajo.
Durante este último periodo se han resuelto 21 reclamaciones de carácter
colectivo, sin interrupción de las labores, interpuestas por jornada de trabajo,
aumento y rebaja de salarios, viviendas obreras, condiciones higiénicas,
aparatos de protección y otras causas.33
De conformidad con lo dispuesto por el decreto de 27 de abril de 1928 se han
resuelto 220 reclamaciones por pago de salarios, ordenándose el abono de Lp.
930.4.60; 372 por despedida del trabajo, con indemnizaciones por valor de Lp.
2,016.4.56; 36 por incumplimiento de contrato y 45 por accidentes.
Se han presentado, por trabajadores campesinos, algunas reclamaciones y
éstas han tenido una feliz solución mediante el pago por concepto de traspaso,
revisión de planillas, precio de algodón, valorización de trabajos, etc., de la
suma de Lp. 684.5.74.
En el último año se han reconocido 31 sociedades de trabajadores y se
encuentran 70 en tramitación, lo que revela el anhelo de las entidades
laboristas por actuar dentro del marco de la ley.
La estadística de accidentes del trabajo, en el año que reseño, arroja el número
de 1,676 accidentes sufridos en el trabajo, habiéndose constatado muy pocos
casos de muerte. Esto pone de manifiesto la estricta vigilancia que se ejerce en
materia de aparatos de protección en todos los centros obreros.
Por decreto supremo de 24 de enero del presente año se ha reglamentado la
contratación de los trabajadores nacionales que salen al extranjero,
estableciéndose diversas garantías, para su repatriación y el cumplimiento de
sus contratos.
La Caja de Jubilación y Cesantía de los Empleados y Obreros de las Empresas
Eléctricas Asociadas, creada por resolución de 4 de enero del año en curso,
funciona con toda regularidad. Puede considerarse dicha institución como un
modelo de seguro social.
En mi empeño de robustecer la autoridad encargada de la solución de los
problemas del trabajo, se ha centralizado la Inspección del Trabajo de mujeres
y menores que funcionaba antes en la Municipalidad, en el Ministerio de
Fomento, anexa a la Sección del Trabajo.
El Gobierno se ha preocupado de suplir las deficiencias que en la práctica se
han observado al aplicar la Ley del Empleado. Por resolución de 18 de junio
último se nombró un delegado del Gobierno en sustitución del régimen de los
52 delegados. Así mismo una comisión estudia el proyecto de la Cámara de
Comercio de Lima sobre seguro de invalidez, vejez y muerte de los empleados
particulares.
El Consejo Superior del Trabajo y Previsión Social ha sido reorganizado,
imprimiéndole una orientación nacionalista y científica. En él están
representadas todas las actividades concurrentes a los problemas que se
relacionan con el capital y el trabajo.
Por resolución suprema de 22 de junio de 1928 se creó el Padrón de
Empleados de Comercio, llamado a garantizar los derechos del empleado al
amparo de la ley 4916 y a defender los intereses del capital que venían siendo
amenazados por reclamaciones improcedentes.34
La minería nacional, en diez años de Gobierno, ha surgido como una
halagadora realidad. Así lo demuestran los datos estadísticos que acusan, año
tras año, aumento en la producción, en la exportación y en el monto total de la
contribución en beneficio del Estado. Citaré solamente estas cifras: el año
1903, primero en que se hizo estadística, la producción minera alcanza a Lp.
1’382,080.0.00; en 1923 llega a Lp. 11’864,604.0.00 para sumar en 1928 Lp.
32’248,563.0.00.
En 1922 creé la Dirección de Minas para centralizar en un organismo autónomo
servicios que se habían desenvuelto considerablemente. A partir de esa fecha
se intensifican los trabajos iniciados en 1919. Me limitaré a señalar el
levantamiento de planos geológicos y catastrales de diversas regiones que
preparan el plano catastral de toda la República, a fin de garantizar oficialmente
la ubicación y delimitación de los asientos mineros:
La creación de la Comisión Carbonera y Siderúrgica Nacional, cuyas labores
permitirán, dentro de poco, el abastecimiento interno de carbón y hierro y
seguramente su exportación;
La creación de comisiones que estudien los recursos mineros de nuestro país;
La constitución de la Compañía Standar Oil of Perú para la explotación
petrolífera de la montaña y el establecimiento de la Delegación Técnica
Regional correspondiente;
Fundación de escuelas prácticas de minería;
Fundación de la Oficina Central para muestreo y ensayo para los pequeños
mineros;
Implantación de oficinas y centrales hidroeléctricas para los minerales de baja
ley; adopción del método de flotación para el beneficio de la plata, plomo y zinc;
Reorganización del Cuerpo de Ingenieros de Minas;
Trabajos de prospección geofísica del subsuelo.
Me referiré, también, a los estudios de revisión del Código de Minería por el
Consejo Superior del ramo; a las modificaciones del antiguo arancel; a la
organización de las delegaciones y de la estadística de accidentes y
producción minera; a la adopción de medidas que eviten los juicios
interminables de denuncios; y, finalmente, a la política de reservar zonas en
previsión de una futura nacionalización de la industria petrolera o carbonífera.
Estas breves indicaciones ponen de manifiesto el desarrollo minero en mis dos
administraciones anteriores. Los datos que siguen se refieren a lo realizado en
el año administrativo 1928-1929:
Toma mayor incremento, cada vez, el desarrollo de las industrias mineras y
petrolíferas.35
Desde el 28 de julio del año último a la fecha el número total de expedientes
tramitados por la Dirección de Minas ha sido de 3,500.
En los últimos meses se han terminado la tramitación de 1,200 expedientes de
títulos de minas, lo que significa un aumento de la contribución de minas.
A pesar de las desfavorables condiciones del mercado de metales y productos
minerales, la producción minera nacional ha aumento en el año último de Lp.
28’560,636 correspondiente al año 1927 a Lp. 32’687,900 o sea un 13%.
Es notable el aumento del cobre cuya producción subió a 53’028,124 kgs., lo
que representa, sobre el año anterior, una mejora del 11%. Se destaca también
el aumento en la producción de plomo que fue de 11’468,000 tns. mts. o sea el
220%. Ha aumentado, asimismo, la producción de la plata en un 19% sobre
1927, habiendo llegado el valor de la producción de 1928 a Lp. 3’197,165.
Entre los combustibles precisa acentuar el aumento de la producción del
carbón.
De las 102,790 tns. mts. de cemento consumidas por el país, 48,475 o sea el
43%, fueron de cemento nacional. Para responder a la demanda con el
producto nacional se ha instalado un nuevo horno con el que se duplicará la
capacidad de la fábrica.
La producción de petróleo fue en 1928 de 1’657,171 tns. mts., con un valor de
Lp. 22’477,420, de la que el 77% fue exportada y el 23% consumida en el país.
El incremento de la producción de gasolina natural ha sido de 9’486,507
galones, con un total de 26’939,812 galones, debiéndose el aumento al campo
de Lobitos que comenzó a funcionar a fines de 1927, año en que la producción
alcanzó, como se deduce por las cifras citadas, a 17’453,305 galones.
Se termina, en el centro, la instalación de una central hidroeléctrica de 15,000
h.p. que aprovecha las aguas del río de Yauli y que costará Lp. 308,000. Se
encuentran avanzados los estudios de otra central análoga de 20,000 h.p. para
aprovechar las aguas de la Laguna de Junín. Esta última se destinará a la
planta electrolítica de recuperación en el beneficio del plomo y para el
tratamiento de zinc, plomo y bismuto.
Trabajos mineros en gran escala se han iniciado en las regiones de Chumpe y
Corcapuquio, departamento de Junín, y en Santander y Yauricocha, de Lima,
asientos que en poco tiempo rivalizarán con los mejores del país.
Se ha iniciado la construcción de un túnel de desagüe para la región de
Morococha que tendrá una longitud de 9,150 mts., haciéndose así más
económica la explotación de toda la región.
Nos mantenemos en el octavo lugar entre los productores mundiales de cobre
y esperamos ocupar este año el sétimo. En el rango de los productos de plata
hemos ocupado el tercer puesto, habiendo desalojado al Canadá.36
Para los minerales vanadíferos de la región de Mina-Ragra se está instalando
una planta de concentración.
Se va a dar comienzo a la construcción de la Oficina Central de Muestreo y
Ensayo de los minerales de exportación, ubicada en el Callao. En el año
próximo quedará inaugurada esta importante dependencia. Mientras tanto
continúase por el Cuerpo de Ingenieros de Minas el análisis de las muestras
correspondientes. Para ello sus laboratorios y gabinetes están ya provistos del
material indispensable.
También ha quedado instalada la planta experimental para el beneficio de los
minerales. Los ensayos practicados han dado magníficos resultados.
Los análisis llevados a cabo por el Cuerpo de Ingenieros de Minas llegan a la
cifra de 5,000, no descuidándose las determinaciones gratuitas para los
cateadores o mineros pobres.
Se continúan por la Comisión Carbonera y Siderúrgica Nacional los estudios y
exploraciones de nuestros recursos de carbón y de mineral de hierro. Como
extensión, número de capas, potencia totalizada y fácil explotación, señalaré la
zona antracífera de Huayday, donde con un puerto apropiado podrá exportarse,
por lo menos, un millón de toneladas al año.
Los trabajos de la Comisión en los yacimientos de hierro de Ica han superado
las expectativas, tanto por la extensión de los descubrimientos, cuanto por las
cantidades ya ubicadas y la calidad del mineral. Conviene que el hierro se
explote por el Estado. Al respecto mi Gobierno ha decretado la reserva general
de dicho yacimiento.
Para el estudio de la explotación de los yacimientos de mármol, de los
alrededores de Lima, se expidió la resolución suprema de 28 de setiembre de
1928, mandando reservar las antiguas concesiones que tenía reservadas el
Gobierno y que, por no haber podido explotarse económicamente, fueron
abandonadas por los concesionarios.
Como medida previsora de defensa nacional, existiendo depósitos militares y
navales en la isla de San Lorenzo, se ha cancelado las concesiones para la
explotación de los yacimientos de terrenos arcillosos allí ubicados.
Se ha expedido la ley que manda instalar, en Cerro de Pasco, un Instituto
Técnico de Segunda Enseñanza para suministrar conocimientos sobre industria
minera.
La nueva Ley N° 6588, conforma las concesiones de salitre y, en general, de
todos los yacimientos de sales alcalinas, a las disposiciones generales del
Código de Minería, respecto de otras sustancias minerales, elevándose
prudencialmente la contribución. El Gobierno espera que a su amparo se
intensifique la explotación.37
Se ha aprobado, con fecha 15 de marzo del año en curso, el Reglamento de
Policía Minera que contiene las más avanzadas disposiciones y que crea los
inspectores técnicos regionales del trabajo de minas.
Para garantizar el derecho de los denunciantes se ha reglamentado el
procedimiento que observarán las delegaciones de Minería en la recepción de
los denuncios.
El Ejecutivo ha reglamentado la Ley N° 6611, promulgada últimamente, sobre
los yacimientos no metálicos, modificando el artículo 2° del Código de Minería,
para armonizarlo con el espíritu del artículo 42° de la Constitución sobre la
amplitud de la propiedad minera por el Estado, lo que abre un nuevo campo a
la industria, garantizando siempre el derecho de los propietarios del suelo en
que se encuentren esas sustancias, cuando contribuyen con su explotación a la
industrialización del país.
Resguardando los intereses fiscales y para garantía de los verdaderos mineros
se ha expedido el decreto que impide paralizar indebidamente los expedientes
sobre títulos de concesiones mineras o petrolíferas.
Mi Gobierno ha dictado una resolución que manda revisar todas las
disposiciones del Código de Minería y de las dictadas posteriormente, con la
mira de formular un proyecto sobre legislación minera.
En el presente año se ha ejecutado el plano catastral de las regiones mineras
de Chumpe, Acombabilla y Toldo Rumi, de la provincia de Yauyos.
También ha sido terminado el mapa geológico de la zona petrolífera del norte.
Los lavaderos y filones auríferos de Camaná, Condesuyos y Aymaraes se
están explotando. Su explotación se hace con la participación del Estado en las
utilidades. La región minera de Laycacota, en Puno, se ha reservado en las
mismas condiciones, dando intervención al Estado en las posibles utilidades.
Se han mandado estudiar las regiones auríferas de Huayllaripa, en Aymaraes;
y de Carabaya, así como los lavaderos similares del río Nisiniscato.
Mi Gobierno, cumpliendo con su programa de apoyo a los trabajos de las
compañías de capitalistas nacionales, ha expedido las resoluciones de 1 de
febrero y 1 de marzo últimos que reconocen a la Sociedad Aurífera San
Antonio de Poto el derecho de ampliar sus concesiones.
En resguardo de los intereses del Estado se ha mandado reservar toda la zona
petrolífera que queda de libre disposición en la región de la montaña, habiendo
sido en su totalidad posesionadas las concesiones correspondientes.
El Gobierno ha facilitado la publicación del libro que contiene los itinerarios de
Raymondi en la seguridad de que hace obra de estímulo para el
desenvolvimiento de nuestras actividades industriales.38
Para que la Sociedad Geológica del Perú pueda instalar, en debida forma, sus
gabinetes y laboratorios, mi Gobierno le ha cedido el hermoso pabellón gótico
que posee en los parques de la Exposición.
Se lleva actualmente el Registro General de la Propiedad Minera del país y que
será la base de la publicación semestral que la ley ordena para el cobro de las
contribuciones.
En forma justiciera se ha terminado, definitivamente, el problema originado por
los humos de La Oroya.
Con toda regularidad se continúan publicando los boletines de la Dirección de
Minas. En la fecha ya han visto la luz los relativos a la estadística minera del
último año.
El mayor empeño se ha puesto para que el Muestrario Mineral y el Salón
Minero que figurará en la Exposición de Sevilla sean el exponente de nuestra
tradición minera y de su estado actual.
Ha tenido brillante aplicación el sobre-impuesto a las concesiones de
exploración del petróleo. Con ese producto se ha construido el Parque de la
Reserva que inauguré en los comienzos del presente año.
El programa de saneamiento –uno de los impulsos más poderosos de la patria
nueva- ha continuado desarrollándose, sin interrupción alguna, durante el año
último. Un resumen de las obras ejecutadas os dará la idea de su magnitud.
La pavimentación de Lima, Magdalena del Mar, San Miguel, Bellavista,
Miraflores y Barranco, han sido hechas por The Foundation C°. de acuerdo con
la Ley N° 4126, y por otras compañías con sujeción a la Ley N° 6186. La
primera empresa ha pavimentado un área de 1’052,000 metros cuadrados; y
las otras en conjunto, una extensión de 106,000 metros cuadrados.
Las obras para la captación de agua potable en la Atarjea han sido mejoradas,
mediante la construcción de un tanque de sedimentación pesada, con
capacidad para 80’000,000 de litros en 24 horas. La planta para mezclar
alúmina, con capacidad para 82’500,000 litros en 24 horas, está casi
terminada.
Se han terminado los estudios, planos y presupuestos para la implantación de
la planta de filtración con capacidad suficiente para suplir las necesidades
actuales de la población y sus varias ramificaciones, con un amplio margen de
seguridad.
Los trabajos de canalización, en la red general de albañales, se han llevado a
cabo simultáneamente con los del agua potable, habiéndose colocado
albañales públicos no sólo en los sectores de la población y urbanizaciones
que carecen de este servicio, sino también en los balnearios, dando preferencia
a aquellas secciones donde se han ejecutado ya obras de pavimentación.39
Las obras de agua potable y canalización del Cuzco, terminadas en 1927, con
un costo de Lp. 202,000, se encuentran funcionando satisfactoriamente; las
emprendidas en Arequipa, con un gasto hasta la fecha de Lp. 350,000 llegan
rápidamente a su término; en Puno y Mollendo acaban de terminarse las
instalaciones preliminares de ese servicio; y en Iquitos y Ayacucho se han
iniciado, en los comienzos del año en curso, los respectivos trabajos.
Ha sido entregado a la Municipalidad de Lima el horno crematorio cuya
capacidad de 70 toneladas diarias permite la incineración de todos los
desperdicios de la ciudad, eliminando de esta manera los peligrosos focos de
infección que constituían los antiguos muladares.
Con el propósito de extender las obras de saneamiento a las diferentes
ciudades comprendidas en la Ley N° 4126 se han completado los estudios y
preparado los presupuestos correspondientes para el saneamiento de Ica,
Chincha Alta, Ancón, Huaraz, Huancayo, Huancavelica, Tarma, Abancay,
Sicuani y Juliaca.
Igualmente han sido terminados los estudios para el saneamiento de las
poblaciones de Barranca, Pativilca, Sayán, Huaura, Chancay, Huaral, La
Merced, Chuquián, Carhuaz, Yucay y Acomayo.
De conformidad con las disposiciones contenidas en la Ley N° 5635, el
Gobierno ha continuado la venta de lotes en los terrenos urbanizados en la
antigua Escuela de Agricultura y Veterinaria.
El sorprendente desarrollo alcanzado por la urbanización de parte del fundo
Santa Beatriz, impuso la necesidad de incluir en ella los terrenos de la GranjaModelo, colindante con el parque de la Reserva, que es hoy el más bello paseo
de la capital.
El Gobierno adquirió, por resolución de 12 de mayo último, 154,516 metros
cuadrados de parte del fundo Lobatón, por el precio de Lp. 57,431.6.96, a fin de
ampliar y regularizar el nuevo barrio de Santa Beatriz.
En el curso del presente año se han aprobado 72 planos para edificaciones en
diversas zonas de urbanización; y en ellos no sólo se ha contemplado el
aspecto sanitario de las nuevas viviendas, sino también su conjunto estético.
Iniciados el año último los trabajos de reconstrucción del Palacio de Gobierno
se prosiguen, en el presente, con toda actividad, ejecutándose actualmente los
compartimentos que constituyen el pabellón presidencial. Se ha respetado en
esta obra la primitiva distribución de la legendaria casa del conquistador,
consistente en grandes patios, galerías, portadas, zaguanes y jardines; y
empleado en la fábrica materiales nobles como granito, mármoles de Carrara,
azulejos de Sevilla, maderas de caoba, etc., etc., a fin de que podamos exhibir
un Palacio digno de la tradición histórica y de la cultura artística de nuestro
país.

Se activa la construcción del nuevo local de la Escuela de Agricultura en La
Molina, habiéndose terminado ya los pabellones del internado, administración,
laboratorios de Física y Química, de Microbiología, los destinados al director y
empleados. Ultimamente se ha redoblado el esfuerzo constructivo, a fin de que
la Escuela de Agricultura pueda iniciar en el nuevo local sus labores el año
1930.
Allanadas las dificultades que retardaron por años la construcción de los
portales de la plaza San Martín, se han iniciado los trabajos a mediados del
año pasado por cuenta de los propietarios, habiéndoseles acordado franquicias
y facilidades. Por su parte, en el terreno que ha comprado con frente a la
citada plaza, el Gobierno construirá un local para el Ministerio de Justicia y otro
para la Facultad de Ciencias Económicas, llamada a transformar radicalmente
la ideología de nuestra juventud.
Se han aprobado los presupuestos y están en ejecución el parque Leguía en la
ciudad de Huaraz, el parque Leguía en la ciudad de Ayabaca, el parque 28 de
Julio en la ciudad de Iquitos, el parque Sousa construido en la ciudad de
Abancay en homenaje al malogrado Ministro que murió en el desempeño de
sus labores; habiéndose remitido también artísticos faroles ornamentales para
la plaza de Armas de Locumba.
En esta ciudad se erigió, a iniciativa del pueblo de Tacna y con el apoyo eficaz
del Gobierno, el monumento a la memoria del malogrado Representante por
esta provincia, don Roberto G. Mac-Lean, en cuya inauguración solemne
estuvieron representados todos los Poderes del Estado.
La avenida Patria Nueva que se está construyendo entre La Punta y Chorrillos,
bordeando el mar, y cuya primera sección entre Bellavista y San Miguel está ya
entregada al tráfico, constituirá uno de los mejores y más pintorescos paseos
de la República.
Se ha abierto ya el primer tramo de la avenida Central que parte de la plaza
Bolognesi y terminará en la plaza San Martín. Declarada de utilidad pública la
apertura de la avenida Pershing, entre el Country Club y la del Brasil, y la de
Francisco Pizarro, que comprende el ensanche del jirón Piura en el distrito del
Rímac, se están ejecutando activamente sus trabajos. Está también terminada
e inaugurada la avenida Francisco Javier Mariátegui, que une las avenidas
Leguía y la del Brasil, con una longitud de dos kilómetros; y se han iniciado las
obras de embellecimiento de la avenida del Brasil.
Durante el último año se han entregado al servicio público las instalaciones de
alumbrado eléctrico en Huancavelica, Huamachuco, Cajabamba, Otuzco,
Canta y Obrajillo, Pampas, Ayacucho, San Miguel, Tarata, Llata, Yanaoca,
Panao y Contamana.
Se ejecutan actualmente trabajos de implantación del mismo servicio en las
ciudades de Lircay, Quillabamba, Celendín, Ferreñafe, Ayabaca, Paucartambo,
Cotahuasi, Moyobamba, Chuquibamba, Calhuanca, Huanta, Dos de Mayo y
Candarave. En breve se instalarán los de Locumba, para los que, por ley del

Congreso, se ha votado la respectiva partida presupuestal. Y finalmente se ha
contratado la provisión de maquinarias y materiales para las poblaciones de
Hualgayoc, Caylloma, Sicaya, San Rafael, Cocachacra, Huaripampa, Lampa,
Huamalíes, Jauja, Curahuasi, Huacarama e Ilave.
Se ha llevado a cabo la construcción de los mataderos de Arequipa,
Huancavelica y Mollendo; la construcción de oficinas públicas en Cajamarca,
Moquegua, Ayabaca y Chachapoyas; y de las cárceles de Ayacucho y
Huancabamba, efectuándose la reparación de las de Ica, Huamachuco y
Chuiquián.
Se han aprobado los proyectos para la construcción de un muelle en Talara, en
la caleta de Vesique y en la ensenada de La Herradura; para la prolongación
de los muelles de Ancón y de Paita y para la reparación de los de Casma,
Tambo de Mora y Pisco.
A raíz de la quiebra de la Compañía de Mármoles Peruanos, el Estado
adquirió, en remate público, las maquinarias y demás enseres que
pertenecieron a esa Compañía por la suma de Lp. 6,206.4.57, reorganizando
esos talleres y reanudando la explotación de sus canteras. En estas
circunstancias el Gobierno ha contratado con The Efficiency Engineering
Corporation la reanudación de los trabajos en talleres y canteras por la suma
de Lp. 1,200.0.00 mensuales y de esta manera espera acelerar las labores y
terminar, en corto plazo, las balaustradas de la plaza San Martín.
Consecuente con los propósitos que abrigué desde mi primer Gobierno, he
dado, en este año, mayor impulso a la construcción de vías férreas, sobre todo,
en las tres más accidentadas regiones del país.
Cruzan hoy el territorio nacional 4,513 kilómetros de Ferrocarriles, de los que
pertenecen al Estado 1,023 kilómetros, a la Peruvian 1,913 y a empresas
particulares 1,577.
En 1919 existían tan solo 3,066 kilómetros de ferrovías, habiéndose ejecutado,
por lo tanto, a partir de ese año, 1,447 kilómetros que, en su mayor parte, han
sido construidos por el Gobierno.
Desde el citado año de 1919 el Estado ha invertido en la construcción de
ferrocarriles la suma total de Lp. 6’382,619.5.27, en la siguiente forma:
Año 1919 Lp. 279,041.3.97
“ 1920 451,025.3.57
“ 1921 993,412.0.24
“ 1922 456,229.6.35
“ 1923 342,230.3.01
“ 1924 453,584.3.13
“ 1925 541,550.6.68
“ 1926 508,118.4.18
“ 1927 939,572.9.89
“ 1928 785,081.0.5642
“ 1929 632,773.3.69, hasta el 31 de agosto del
presente año.
Se ha continuado de preferencia, la construcción de los siguientes ferrocarriles:
De Ascope a Simbrón;
De Tablones a Recuay;
De Chuquicara a Cajabamba (ramal del anterior);
De Huacho a Paramonga;
De Tambo del Sol al Pachitea;
De Huancavelica a Castrovirreyna;
De Pisco a esta última ciudad; y
Del Cuzco a Santa Ana.
En el ferrocarril de Ascope a Simbrón, cuya longitud es de casi 50 kilómetros,
están enrielados 23 kilómetros y los terraplenes llegan al 41, faltando, por
consiguiente, menos de 9 kilómetros para que éstos se extiendan hasta
Simbrón.
En dicho ferrocarril, se ha concluido en el kilómetro 30 el montaje del puente
sobre el río San Felipe y acaban de llegar a Puerto Chicama otros dos puentes
de 30 metros de luz para colocarlos sobre los ríos Chacapunta y Grande, en los
kilómetros 40 y 49 respectivamente.
En el ferrocarril a Recuay, siguen reconcentrados los trabajos en el tramo más
difícil, en la sección denominada Cañón del Pato, a fin de dar pronto término a
las obras de defensa, refine y revestimiento de túneles que faltan, para
extender luego la enrieladura hasta Molinopampa, en el kilómetro 157. Ya
desde este último punto se han prolongado los terraplenes en una extensión de
5 kilómetros hacia Caraz.
Los trabajos, en el ramal de Chuquicara a Cajabamba, comprenden 58
kilómetros.
El ferrocarril de Ancón a Huacho ha extendido su servicio público en 46
kilómetros hasta Barranca y se seguirá prolongándolo hacia Paramonga en una
extensión de casi 13 kilómetros. Están muy avanzados los trabajos de
albañilería en el puente sobre el río Pativilca que se componen de 14 tramos
con una longitud aproximada de 450 metros. El material metálico para este
puente está ya contratado.
Los estudios del ferrocarril de Huancavelica a Castrovirreyna están
rectificándose desde el kilómetro 194 (Abra de Chonta) hasta el 230. La
enrieladura ha avanzado, a partir de Huancavelica, 16 kilómetros. Se ha
terminado el montaje del puente en el kilómetro 144 y los trabajos de
explanación están extendidos hasta el kilómetro 144; haciéndose lo posible
para que el servicio público pueda hacerse hasta Negro-Machay (km.165) a
fines del año en curso.43
Obra de trascendental importancia, es el ferrocarril del Cuzco a Santa Ana cuyo
servicio público se ha prolongado hasta el km. 110. Los trabajos siguen muy
avanzados y puede decirse que, muy en breve, llegarán a su terminación. Los
puentes sobre el río San Miguel en el km. 118, de 80 metros de luz, y sobre el
río Acobamba, en el km. 122, de 20 metros, están ejecutándose.
Aprobados los estudios hasta el kilómetro 115 del ferrocarril de Pisco a
Castrovirreyna, mi Gobierno contrató la construcción de las obras de
infraestructura correspondientes al tramo de Pisco a Pámpano, o sea hasta el
kilómetro 86.700, cuyos terraplanes están bastante avanzados en toda su
extensión.
Sigue administrando el Estado, directamente, los ferrocarriles de Tumbes a
Puerto Pizarro, Nor-Oeste del Perú, Huancayo a Huancavelica e Ilo a
Moquegua, y la Peruvian Corporation, por cuenta del mismo, los de Tablones a
Huallanca, Lima a Lurín y la sección terminada, hasta el km.110 del ferrocarril
del Cuzco a Santa Ana. A todas estas líneas se les ha dotado de valiosos
elementos tanto para su conservación como para su mejor servicio.
La Estación Mariscal Cáceres, del ferrocarril de Huancayo a Huancavelica, que
antes era un sitio despoblado, hoy, con el paso del ferrocarril, se ha convertido
en un centro comercial, habiéndose llevado a cabo varias construcciones de
oficinas y casas para particulares mediante cesiones temporales de terrenos
hechas por el Gobierno.
Durante el último año la explotación de todos los ferrocarriles citados ha dado
una utilidad de Lp. 9,262.0.00.
Habiendo vencido con exceso el plazo estipulado por la cláusula tercera de la
Ley N° 5571 para iniciar la construcción del ferrocarril de Yurimaguas sin
haberlo hecho, se ha cancelado la concesión otorgada a don Beltrán T. Lee y
se ha dispuesto, por equidad, que se le devuelva su depósito de garantía.
Se ha dado permiso a la Compañía Petrolera de Lobitos para que entregue al
tráfico la red ferroviaria que ha construido entre el Puerto de Lobitos y el
Tablazo.
A la Sociedad Agrícola Limitada, se le ha permitido el uso de una faja de
terreno de 20 m. de ancho por 9 kms. 300 de largo comprendido entre la
hacienda Huacatambo y la caleta de Vesique, para un ferrocarril privado a las
haciendas de su propiedad.
Se ha autorizado al estudio de un cable-carril que partiendo de La Oroya vaya
a terminar en Puerto Wethermann, sobre el río Perené.
Convencido de que nuestro país no podía progresar sin vías rápidas de
comunicación, afronté resueltamente el problema de construirlas. No me han
detenido en ese camino ni las dificultades, al parecer insalvables, de nuestra
especial topografía, ni la limitación de nuestros recursos económicos.44
Nuestros ingenieros han vencido las resistencias opuestas por los médanos
costeños, las cordilleras de la sierra y los ríos e inundaciones de la montaña.
La consolidación de nuestras finanzas y el valioso auxilio del servicio vial, nos
permitieron encontrar los recursos indispensables.
Después de 10 años de labor infatigable puedo decir que no hay una sola
región del país que hoy se encuentre aislada. El automóvil, la locomotora o el
avión llevan a todas partes la buena nueva del progreso y la civilización.
Tenemos ya más de dieciocho mil kilómetros de caminos que representan más
de diez millones de libras. Hemos construido cerca de 1,500 kms. de vías
férreas cuyo costo pasa de seis millones de libras. Y nuestros aviones cruzan
la costa en toda su extensión y se internan en las selvas hasta Iquitos.
Refiriéndome exclusivamente al plan vial, debo dejar constancia, una vez más,
de mi aplauso al conscripto vial. Los servicios que presta son tan importantes
como los del conscripto militar, porque un Perú económicamente fuerte aleja la
posibilidad de una agresión.
Mi plan vial comprende: las dos grandes arterias tendidas de norte a sur, a
través de la costa y de la sierra; los caminos de penetración a la sierra y la
montaña; y los numerosos ramales destinados a conectar los pueblos más
pequeños con los cuatro puntos cardinales de nuestro territorio.
La carretera longitudinal costanera de Tumbes a Tacna está prácticamente
terminada.
La carretera troncal interior, a partir del Cerro de Pasco, está concluida en sus
grandes tramos hacia el norte, como es el de Cerro de Pasco a Huánuco, y en
trabajos o estudio los que faltan para enlazar Huánuco con la carretera central
de Ancash y avanzar de allí, atravesando los departamentos de Cajamarca y
La Libertad, hasta nuestra frontera norte por el lado de Ayabaca. Hacia el sur
del Cerro de Pasco son ya traficables los caminos hasta Huancayo y Pampas y
se trabajan los empalmes con la carretera de Ayacucho y de este lugar con el
que viene por Abancay desde el abra de Huillque, punto del cual se viaja ya al
Cuzco, a Puno y Desaguadero en plena frontera meridional.
Sería fatigoso enumerar la serie de caminos de penetración o de conexión con
las arterias longitudinales. Me bastará decir que no hay provincia en donde no
se construye un camino, con la colaboración entusiasta de sus pobladores. He
logrado infundir en la conciencia nacional el ideal del camino, es decir, uno de
los grandes móviles de la acción colectiva y él ha hecho despertar a la vida del
progreso a la mayoría de nuestros conciudadanos, antes rutinarios, apáticos e
incrédulos.
El detalle de los 18,069 kilómetros de caminos y su costo es el siguiente:45
Extensión Detalle Costo
Kms. 4,017.000
4,672.200
7,492.913
1,801.004
86.150
18,069.267
De caminos sobre suelo natural parcialmente arreglados, a
50 Lp. km.
De caminos de tierra, mejorados a Lp. 250 km.
De caminos enripiados, a Lp. 800 km.
De caminos macadamizados, a Lp. 1,200 km.
De caminos de concreto de diversos tipos, a un promedio
de 8,210 Lp. Km.
Lp. 200,850.0.00
1’168,050.0.00
5’994,330.4.00
2’161,204.8.00
707,291.5.00
10’231.726.7.00
El progreso de los caminos hacia la montaña ayuda a resolver el problema de
la colonización.
Con los trabajos ya realizados, quedan reducidos a 174 kilómetros que faltan
para establecer el tráfico regular en la carretera longitudinal que une una
extensión de 3,197 kilómetros, Zarumilla, en nuestra extrema frontera norte,
con Tacna, nuestra frontera meridional.
Ha recibido nuevo impulso el sector de la carretera Panamericana que nos
corresponde como contribución a los ideales de unión y fraternidad
continentales.
Reincorporada la provincia de Tacna, conforme al Tratado con Chile, mi
Gobierno, entre las medidas adoptadas para su resurgimiento, ha contemplado,
con particular interés, el problema de sus carreteras, cuyas mejoras más
urgentes van a tener rápida ejecución.
En el transcurso del último lustro se han entregado al servicio público más
puentes que los ejecutados en cien años de vida independiente.
En el año administrativo de que os doy cuenta, los más importantes, abiertos al
tráfico o en obra, son los puentes de Mashcón, Huancabamba, Choquehuanca,
Moche, Virú, y Chao en el norte; Choquechaca, Nepeña, Casma, Huarmey,
Collpa, Colcas, Chacrasana, Ususqui, Colorado, Río Chico y Lurín en el centro;
y Malpadre, Vilcanota, Cayranco, Romaña, Ramis, Silcón y Chuquicahuana en
el sur.
Figuran, además, numerosísimos puentes de menores luces, hechos de hierro,
concreto, rieles o madera, pero con resistencia suficiente para soportar un
tráfico superior al actual. En diez años hemos entregado al tráfico público más
de 300 puentes.
Mención especial merece el puente Bolívar sobre el río Pativilca, en pleno
trabajo actualmente. Mide 430 metros de longitud. Su costo asciende a Lp.
40,000.0.00.
La política constructiva de puentes ha demandado al erario nacional un
desembolso de Lp. 700,000.0.00.
Con el objeto de propagar los conocimientos locales acumulados por los
profesionales durante su larga actuación al frente de nuestras obras públicas,46
el Gobierno promovió la reunión de una Conferencia de carácter técnico y ésta
acaba de inaugurarse. El éxito del certamen queda demostrado por los 300
trabajos presentados, muchos de inestimable valor y que contribuirán a formar
en el país una técnica adecuada a la construcción de caminos, ampliando, a la
vez, el conocimiento de nuestro suelo.
Nuestra agricultura y ganadería, el eje más sólido del progreso económico
nacional, han recibido de mi Gobierno, desde 1919, considerable impulso.
He aumentado el área cultivable con las irrigaciones y el parcelamiento de
terrenos improductivos. He intensificado los cultivos, estableciendo campos de
experimentación, estaciones agronómicas y escuelas prácticas; creando la
Comisión Impulsora del cultivo del trigo y la Junta de Sanidad Vegetal;
combatiendo las plagas; contratando expertos para el mejoramiento del cultivo
del tabaco y la implantación del té; propiciando exposiciones y conferencias. He
establecido los núcleos de nuestra ganadería con las granjas-modelos; y con
las exposiciones agropecuarias he propagado los excelentes resultados de mi
política en esta materia.
He modernizado en sus métodos nuestra Escuela de Agricultura y Veterinaria.
Con las Estaciones Experimentales y la implantación del Servicio
Meteorológico, he aplicado los principios de la ciencia a los sistemas y métodos
para trabajar la tierra. Finalmente se estudia nuestra dispersa legislación
agraria a fin de dar cima a mi proyecto de dictar un Código especial de
Agricultura.
En diez años de labor se ha atendido, pues, en forma eficiente, a los cuatro
aspectos fundamentales de nuestro problema agrícola: extensión del área
cultivable, intensificación de los cultivos, organización científica y técnica,
organización legal y reglamentaria.
En el año se han realizado grandes progresos en el desarrollo agrícola del
país.
De las 365.745 toneladas de azúcar se han exportado 305.970, con un valor de
Lp. 3’638,178. De las 48.682 toneladas de algodón se han exportado 47.000
con un valor de 5’854.515. Las medidas arancelarias dictadas para proteger la
industria arrocera del país empiezan a dar resultados satisfactorios,
registrándose con relación al año anterior, un aumento en la producción que ha
alcanzado a 36.076 toneladas, disminuyendo la importación en 6.322
toneladas. Por otra parte mi Gobierno va a extender el cultivo de este cereal en
el valle del Chira, mediante obras de irrigación que ya llegan a su fin, así como
en los valles de Tambo y Camaná, lo que permitirá poner bajo cultivo más de
15,000 hectáreas.
La campaña impulsora del cultivo del trigo continúa desarrollándose en las más
importantes regiones trigueras del país con la cooperación de mayor número
de agricultores. En la costa se ha comprobado, una vez más, la posibilidad de
su cultivo aún en terrenos de reciente irrigación, como en La Esperanza del
valle de Chancay y en las lomas de Lachay, con solo humedad pluvial. En la47
sierra se ha cultivado en alturas superiores a 3,500 metros sobre el nivel del
mar, con resultados halagadores. En Cachi-Cachi, hay una extensión cultivada
de 400 hectáreas y se ha importado la primera espigadora-trilladora con
magníficos rendimientos.
La cantidad de trigo importado ha sido de 75.452 toneladas con un valor de Lp.
1’777.559 y la harina de 8.607 toneladas con un valor de Lp. 168.159.0.00. La
producción nacional ha sido de 83.697 toneladas.
Está muy adelantada la construcción de la nueva Escuela Nacional de
Agricultura y Veterinaria, lo que permite asegurar que el próximo año escolar se
iniciará en su nuevo edificio.
Prosigue, activamente, la instalación de los Servicios Meteorológicos. Se han
instalado la Central de Lima y la Principal de Lambayeque, están instalándose
los de Huancayo, Moquegua, Arequipa, Piura y Tumbes. Se han recibido los de
Huacho, Puno, Cuzco, Abancay, Cajamarca, Caraz y Acobamba. Están por
llegar los de Trujillo, Iquitos y Pucallpa y, además, ocho estaciones marítimas.
Centralizado por la dirección respectiva del Ministerio de Fomento, este servicio
dará los datos que tan útiles son para la agricultura y la aviación.
En el presente año, se han llevado a cabo con todo éxito, la Segunda
Exposición Nacional de Zootecnia, el Primer Concurso Triguero Nacional, el
Cuarto Concurso de Caballos de Paso y la Primera Conferencia Nacional de
Agricultura y Ganadería.
La Estación Agronómica de Tumbes tiene a su cargo un campo experimental
de 100,000 plantas de tabaco de primera clase y la hacienda anexa La Noria,
con 2’000,000 de plantas, donde trabajan numerosos obreros. Estas cifras
dicen de su buen éxito. Además se dedica a la experimentación del cacao.
Las estaciones agronómicas de Piura y Lambayeque continúan su labor. La
primera está encargada de la ejecución del reglamento sobre el cultivo del
algodón, que resguarda los intereses agrícolas amenazados por las plagas, de
las labores de experimentación y ensayo de carácter agronómico, tendiéndose
a la diversificación de cultivos. En la segunda se ha llegado a los siguientes
resultados: a hacer posible el cultivo del algodonero, la mecanización de las
operaciones del cultivo arrocero y la aclimatación del trigo en la costa. También
se ha establecido un huerto y vivero de árboles frutales. Pronto se repartirán
entre los agricultores semillas seleccionadas de algodón, arroz y trigo.
Ha iniciado sus labores la Estación Agronómica de Arequipa con el
establecimiento de un huerto y vivero de árboles frutales, dando preferencia a
las variedades de la región por su excelente calidad.
Se ha dedicado la Estación Agronómica de Moquegua a la experimentación del
cultivo del trigo. En el presente año se ha repartido semillas seleccionadas de
este cereal a los agricultores de los valles de Moquegua y Tumilaca.48
Las estaciones agronómicas de Loreto, Ucayali y la Escuela de Sericultura
están en su periodo de organización.
Mi Gobierno sigue dictando medidas destinadas a impulsar la Estación
Experimental del Té en el valle de La Convención, donde se ha registrado
algún progreso.
La Estación Agronómica de Ica, creada por la Ley N° 7179, iniciará sus labores
en el próximo año.
La Escuela Práctica de Agricultura de Huacho ha continuado la
experimentación del cultivo del trigo con buen éxito; se ha establecido un
huerto de árboles frutales y cultivado otras plantas de pan llevar. Pronto
empezará, también, a llenar sus funciones la Escuela Práctica.
En la Granja Modelo de Puno, se continúa acentuando el mejoramiento del
ganado lanar. Últimamente se han contratado los servicios de un patólogo
inglés, quien estudia las enfermedades del ganado lanar y en especial la de la
alpaca.
Hoy se inaugura la Granja Escuela del Cuzco, con 20 alumnos internos. Está
dotada de instalaciones modernas y viene a satisfacer mis anhelos de dotar al
país con establecimientos de esta especie en el mayor número posible.
Con 100 alumnos internos inició sus labores la Granja Taller Escolar de Puno,
que se inauguró el 4 de julio del presente año. Cuenta con todas las
instalaciones modernas y un extenso campo para la enseñanza científica de la
agricultura. Se prosiguen, además, los trabajos para alojar hasta 500 alumnos.
Actualmente se practica la expropiación del fundo Tingua en el Callejón de
Huaylas, de acuerdo con la Ley N° 5964, para destinarlo a Granja-Escuela.
Oficialmente se ha inaugurado el 24 del mes pasado, la Estación Agrícola
Experimental de la Sociedad Nacional Agraria. Trata de organizar subestaciones, como la de Cañete, en diversas regiones agrícolas.
De acuerdo con la política proteccionista de mi Gobierno, se está efectuando la
venta en lotes de los terrenos de Quepepampa, en la provincia de Chancay
para que cada agricultor sea propietario de las tierras que cultiva.
La Junta de Sanidad Vegetal ha llenado su misión dictando medidas para
impedir que se importen al país frutas de países infectados con la mosca del
Mediterráneo.
Como medio de fomentar la industria oleícola, he prohibido la destrucción de
los olivos.
Para despertar el espíritu de asociación entre nuestros agricultores, se ha
dispuesto la organización de sociedades afines y ganaderas.

Se ha decretado, asimismo, la celebración anual de la Fiesta del Árbol, en la
costa y sierra, con asistencia escolar, para despertar el amor al árbol desde la
niñez.
Mi Gobierno se preocupa de estudiar las posibilidades agrícolas y ganaderas
de la provincia de Tacna, pues existe el propósito de hacer de esa provincia un
centro agrícola de los más importantes de la República si de su estudio resulta
practicable.
En la Dirección de Aguas se centralizan mis esfuerzos para resolver el
problema de la irrigación en grande escala y el del aprovechamiento de las
aguas como fuerza motriz.
Están irrigadas las pampas del Imperial. Esta obra abrió los ojos de los
pesimistas y ha servido de experiencia y punto de partida para la obra
formidable que estoy realizando en Olmos. Ni las inundaciones del año 25, ni la
sorda resistencia de los intereses creados, ni las dificultades naturales que
ofrece la magnitud de la obra me han apartado un ápice del proyecto. Lo hecho
hasta hoy es suficiente para disipar cualquiera duda e imponerse a toda
malevolencia.
La idea madre de la irrigación es que, mediante ella y sólo por ella, estaremos
en condiciones de aplicar los principios de justicia social al aprovechamiento de
la tierra y de las aguas sin recurrir a ninguna medida revolucionaria. Mi lema:
“Hacer de cada peruano un propietario”, se hará carne cuando el sistema
general de irrigación que tengo estudiado entre en actividad. Así, evitaremos el
exclusivismo de los latifundios y las conmociones de la comunidad anárquica.
He realizado, paralelamente a las nuevas irrigaciones, el perfeccionamiento y
aplicación de los sistemas de regadío existentes. He alentado la iniciativa
privada, yendo, en muchos casos, a sustituirla por la del Estado para evitar su
fracaso o para asegurar sus beneficios en bien general. He dictado
disposiciones ajustadas a la función social y tributaria del aprovechamiento de
las aguas, evitando así abusos y destruyendo rezagos de un feudalismo
intolerable.
Puedo decir que mi política en este sentido ha creado en el Perú una nueva
conciencia social agraria, base de un nuevo Perú más democrático, más justo y
más rico.
En el año que hoy termina se han realizado normalmente las funciones propias
de la Dirección de Aguas. El vasto plan de irrigación que, empeñosamente, he
acometido, continúa su desenvolvimiento con la mayor actividad posible.
El Proyecto de Olmos ha llegado ya a un punto que resiste la más severa
crítica técnica y económica. Hoy se añaden 75,000 hectáreas a las 60.000 del
proyecto primitivo, lo que hace un total de 135,000 hectáreas, comprendidas en
sus fases de bajo y alto nivel.50
Las terribles inundaciones del año 1925 atrasaron en dos años la irrigación de
las 60,000 hectáreas. La colonización de esta área se empezará en el presente
año con la entrega de 4,000 hectáreas a 800 familias, quienes reembolsarán
los gastos del proyecto, pagando Lp. 33.0.00 por hectárea en una parte y
Lp.17.0.00 en otra durante treinta años, con el 7% de interés anual sobre los
saldos no amortizados. También harán pagos por volúmenes de agua
entregados. A fines del año entrante quedarán bajo riego 12,000 hectáreas
más que se distribuirán entre 4,000 familias.
Con sólo la construcción del nivel bajo del proyecto de irrigación de
Lambayeque y Olmos, mi Gobierno habrá cumplido con la promesa inserta en
su programa del año de 1924.
Se ha rehabilitado el riego de 57,000 hectáreas, cuyas obras de regadío fueron
destruidas en el citado año de 1925, 9 meses después de iniciado mi programa
de irrigación en el norte.
Además, se han entregado al tráfico de dicha región 700 kms. de caminos para
automóvil, e iniciado obras de saneamiento en diez pueblos. A estos
acontecimientos de orden material y técnico se ha sumado el despertar de una
nueva era social y económica en el departamento, como quedó demostrado por
el éxito del Congreso de Irrigación y Colonización realizado en Lambayeque y
que ha tenido, entre otros méritos, el de haber sido el primero de su índole en
Sudamérica.
En el valle del Chira se han continuado las obras para la irrigación de nuevas
tierras y funcionan ya normalmente las de rehabilitación de regadío que se
iniciaron para salvar de la ruina a esa importante región.
Llega a su término la irrigación de la pampa de La Esperanza, con las que
aumenta la extensión cultivable del valle de Chancay en 10,000 hectáreas.
Tres principales características tienen estas obras:
1. La irrigación propiamente dicha;
2. El represamiento de lagunas para el regadío en época de estiaje;
3. Las obras accesorias.
Como complemento de ellas se ha instalado una planta hidroeléctrica de 1,200
H.P., con la que se da luz eléctrica a Huaral, a varias haciendas del valle y a
diversas secciones de la irrigación.
Tres mil hectáreas de buenas tierras de cultivo van a distribuirse en Pacanga,
provincia de Pacasmayo. Ya se ha mandado abrir el registro de los naturales
de la provincia que deseen adquirirlas.
Encontrándose bajo riego 600 hectáreas de las Pampas de Llute, en la
provincia de Caylloma, pronto se procederá a su distribución.
Se han terminado los estudios para el almacenamiento de las aguas de las
lagunas de Cayacullan, que puedan dar riego permanente a 3,000 hectáreas51
de las pampas de Huanchaco. Su distribución se hará también entre los
naturales de esa zona.
Para poner bajo riego 1,900 hectáreas en Quispampa y Cajas, de la provincia
de Huancabamba, se han llevado a cabo los estudios del caso.
El ejemplo dado por el Gobierno con la efectividad de su programa de irrigación
sirve de poderoso estímulo a los particulares, quienes han puesto en el último
año, por su cuenta, bajo riego 5,000 hectáreas en diferentes valles.
Magníficos resultados se han derivado de la aplicación del nuevo sistema
distributivo de aguas en el departamento de Lambayeque. Con su adopción
han muerto las corruptelas que tantos daños ocasionaban.
Mi Gobierno estudia la forma de hacer extensivo dicho sistema a todos los
valles de la República.
Prosigue el levantamiento del Plano Catastral Agrícola de nuestros valles, con
enormes ventajas para el Estado y los agricultores. Mediante los servicios de la
Compañía CADFA se ha reducido su costo a la tercera parte.
El desarrollo agrícola en las pampas del Imperial, cuyo 90% ya está en cultivo,
reclamaba la creación de una planta desmotadora de algodón y la ya instalada
allí presta servicios muy satisfactorios.
El creciente desarrollo industrial del país se refleja en el aumento, cada vez
mayor, de las solicitaciones para el aprovechamiento de la fuerza motriz
hidráulica. En el último año ha aumentado en 11,729 el número de caballos
correspondientes a plantas en las que se aprovechan concesiones otorgadas
con arreglo a las disposiciones de la Ley N° 4391. El total de las concesiones
inscritas llega a 69,811 H.P.
La Cerro de Pasco Copper Corporation está llevando a cabo dos importantes
proyectos para aprovechar las aguas del río Tarma y tres afluentes, así como
las de la laguna de Junín y río Mantaro. El primero comprenderá la
implantación de una central hidroeléctrica, la primera de su género en
Sudamérica, de 80,000 H.P. y la otra es de 20,000 H.P. Además, hay en
estudio otros numerosos proyectos. Los dos ya señalados servirán para
establecer, por primera vez en el país, la metalurgia del zinc y del plomo.
La Ley N° 6549, que unifica el cuerpo de leyes en lo que se refiere a las
concesiones de aguas para su utilización como energía, ha motivado una
reglamentación. Responde esta medida a la política de que sólo el Estado
tenga la propiedad de las aguas y no las pueda conceder sino con sujeción a
las disposiciones establecidas y a las que las conveniencias públicas
aconsejen dictar de tiempo en tiempo.
Nuestra montaña permaneció por mucho tiempo como una metáfora de la
riqueza. Nunca se hizo nada positivo para sacar de ella algún provecho.52
Yo creé la Dirección de Inmigración para centralizar las actividades necesarias
a la conquista de la selva, otro de los puntos de mi programa de Gobierno que
viene recibiendo gradual pero efectiva realización.
Día a día aumenta la adjudicación de tierras, el número de inmigrantes y el
establecimiento de núcleos de colonización. Puedo decir, sin jactancia, que he
ganado para el progreso económico y cultural del Perú los primeros peldaños
de ese monumento fabuloso de enriquecimiento que será nuestro oriente en un
porvenir no remoto.
Mi Gobierno, en el curso del presente año, ha dado toda clase de facilidades a
los que desean trabajar en la selva. Así, por ejemplo, en la región de
Chanchamayo se ha concedido gratuitamente 30 hectáreas a todos los
cultivadores que no habían podido perfeccionar sus títulos.
Revalidando los títulos prescritos de varios fundos, se ha logrado constituir
alrededor de 300 nuevos propietarios sólo en la región de Chanchamayo, sin
consentir en la formación de latifundios.
El creciente valor de las tierras de montaña determinó el levantamiento del
plano aéreo respectivo, como el procedimiento más rápido, en las actuales
circunstancias.
Formando parte de la red colonizadora, se construyen cinco carreteras a las
zonas del Pozuzo, Palcazu y Pachitea; con las cuales, en el término de dos
años se habrán incorporado a la agricultura nacional, más de 500,000
hectáreas de feracísimas tierras. Más de dos mil obreros se ganan el sustento
en esos trabajos, dando vida a regiones en que la moneda era totalmente
desconocida.
En las tierras colonizadas de los departamentos de Junín y Huánuco, la
producción del café puede calcularse en 80,000 quintales, lo que representa un
aumento del 30% sobre la producción del año anterior, debiendo advertirse que
sólo han sido cultivadas 5,000 hectáreas.
Los resultados alcanzados en materia de inmigración y colonización, durante el
año, superan a toda expectativa. Las concesiones otorgadas aseguran la
venida de 14,285 europeos de distintas nacionalidades. Ya hay establecidas
500 familias.
Se han enviado algunas familias, de los departamentos del sur y un núcleo de
inmigrantes rusos a la Colonia de Marcapata, nuevo centro de colonización,
creado por decreto de 25 de enero del año actual. Este centro se extiende
desde la desembocadura de los ríos Chilimayo y Yanamayo hasta la
confluencia del río Araza con el Inambari. Otra parte de los rusos ha sido
enviada a la zona del Apurímac.
A la floreciente Colonia del Satipo han marchado 455 colonos los que, unidos a
los 597 mandados anteriormente, hacen un total de 1,052 individuos cuya vida
económica queda definitivamente asegurada.53
Para el viaje de 308 inmigrantes polacos que vienen al río Tambo, se han
mandado expedir ya los correspondientes pasajes.
También se han expedido 100 pasajes de Génova al Callao para igual número
de emigrantes austríacos que vienen a colonizar las tierras irrigadas de La
Esperanza.
Por resolución suprema del 12 de abril del año actual, se ha declarado zona
reservada para colonia la región comprendida entre las confluencias del
Urubamba con el Yanatili y del Urubamba con el Sepahua y los afluentes de
dichos ríos.
Se ha dispuesto la formación de un campo de experimentación agrícola para
los colonos del Satipo. Asimismo, se han remitido a dicho lugar maquinarias
para producir fuerza y luz eléctrica, para aserrar madera y para pilar arroz.
En breve quedará resuelto el problema del transporte aéreo a las zonas
colonizadas. Se han construido ya dos campos de aviación, uno en el río
Pachitea y otro en el río Pichis, los que prestan útiles servicios.
Se han creado jefaturas de zonas en las colonizaciones de Marcapata y La
Esperanza.
Se ha mandado preparar el Padrón de Terrenos de Montaña correspondiente a
los años 1920-27. Están ya terminados y se publicarán en breve los
correspondientes al año 28 y al primer semestre del año en curso. El Padrón
contiene croquis catastrales de las tierras adjudicadas y especificaciones con
sus características topográficas y geográficas.
Para fomentar la Ganadería en las zonas de colonización se han adquirido
ejemplares de razas finas y se ha dispuesto el cultivo de pastos especiales.
Se ha destinado la cantidad de Lp. 4,000.0.00 a la construcción de un edificio
en Puerto Ocopa que sirva de escuela, hospital y orfelinato para los hijos de los
infieles rescatados por las misiones.
Por el Hotel de Inmigrantes han pasado 1,157 personas.
Para cautelar la calidad de los inmigrantes, se ha dictado una resolución
disponiendo que los cónsules no visen sus pasaportes sin previa autorización
de la dirección del ramo.
Los servicios de la Salubridad Pública continúan desarrollándose activamente.
El Gobierno se preocupa de mejorar la organización sanitaria del país y de
dotarla de los medios más eficaces para la conservación del capital humano.
Durante el año la Dirección de Salubridad ha mantenido recia campaña contra
la peste bubónica, enfermedad que invadió el país en 1903 y cuya propagación
está hoy a su mínimum. La estadística comprueba que el coeficiente de54
morbosidad y de mortalidad por peste bubónica en el año de 1928 es el más
bajo de los que ha habido en todo el periodo de lucha antipestosa.
Se han realizado diversas campañas contra las enfermedades infectocontagiosas y en especial contra la viruela, la tuberculosis, el paludismo y las
enfermedades venéreas. La intensa labor de vacunación antivariólica, llevada a
cabo en los últimos años, ha reducido notablemente la cifra de casos de viruela
y de defunciones por esa enfermedad. La tuberculosis, desgraciadamente, se
mantiene en un nivel casi constante. La complejidad de las causas que
favorecen la propagación de la peste blanca, dificulta la acción de los
organismos sanitarios contra ella. Se ha dispuesto el servicio de vacunación
antituberculosa de los niños y se ha dispuesto también el funcionamiento en
Arequipa de un servicio de reconocimiento gratuito de los empleados en los
establecimientos en que se venden o manipulan comestibles susceptibles de
ser vehículos del bacilo de Koch.
Se ha centralizado en la Dirección General de Salubridad los servicios
relacionados con la campaña antivenérea, disponiendo que los médicos
titulares los tengan directamente a su cargo.
La protección a la infancia es uno de los empeños más constantes de mi
Gobierno. Puedo declararos, complacido, que el resultado de esa política ha
sido el ascenso progresivo de la natalidad, en mis diez años de Gobierno, y el
descenso, progresivo también, de la mortalidad infantil, a partir de 1919.
El nuevo Hospital para la asistencia de los niños, bautizado con el nombre de
Hospital Julia Swayne de Leguía, construido en estricta conformidad con los
más adelantados preceptos de la higiene y dotado de cuanto necesita para
llenar cumplidamente sus fines humanitarios, está ya del todo listo, y será un
valiosísimo elemento para la defensa de la infancia, sirviendo, al mismo tiempo,
como modelo de establecimiento de asistencia hospitalaria.
Se ha promulgado la Ley N° 6245, conforme a la cual se construirán los
edificios necesarios para el funcionamiento del Instituto Nacional de Higiene,
utilizando los fondos que produzca la enajenación de los terrenos que el
Gobierno ha adquirido en las diversas zonas de urbanización de Lima, Callao y
balnearios.
Próximamente se establecerá la Escuela Nacional de Enfermeras, institución
que centralizará la enseñanza profesional de las personas que se dediquen al
cuidado de los enfermos de orden médico o quirúrgico, a la asistencia
obstétrica, a los cuidados del niño en los establecimientos de asistencia pública
o particular, a las visitas domiciliarias. En ella se creará la Sección de
Enfermeras Visitadoras que tan importante papel desempeñan en la profilaxis
de las enfermedades infecto-contagiosas.
Es mi propósito que el personal sanitario esté formado por profesionales que
tengan conciencia de la responsabilidad de sus funciones; y que los médicos
titulares de las provincias constituyan, por su competencia y moralidad, la más
sólida garantía para la salud de sus habitantes. Estamos realizando en ese

sentido una rigurosa selección y procurando que esos cargos sean ejercidos en
todas partes por profesionales egresados de la Facultad de Medicina de Lima.
MARINA Y AVIACIÓN
Nuestro extenso litoral, ayer por su defensa y hoy por el progreso de la
hidroaviación y del comercio mundial, determinó la creación del Ministerio de
Marina, cuya organización y mejoramiento son obras exclusivas de mi
Gobierno.
Ofrezco a la nación en estos diez años una positiva labor en el ramo. Desde la
creación del Ministerio respectivo se ha ido estableciendo, con caracteres cada
día más definidos, nuestra organización naval sobre bases científicas. He
creado la Escuela de Hidro-Aviación de Ancón y la Base Naval de San
Lorenzo. He incrementado nuestra flota de guerra con cuatro submarinos,
cuyas características rivalizan con las de los más perfeccionados del mundo.
He modernizado con reparaciones fundamentales las unidades de nuestra
escuadra. He aumentado la Flotilla Fluvial de Loreto. Adquiero nuevos
hidroaviones y se instalan numerosos faros en nuestra costa. Una misión naval
americana echa los fundamentos indestructibles de nuestra organización
profesional. En lo que toca a la práctica cabe referirse a los cruceros de verano
que, a la vez que adiestran a nuestros marinos, contribuyen a estrechar
nuestras relaciones con los países a cuyos puertos llegan en misión de paz y
de estudio las unidades navales del Perú.
En el orden legislativo se promulga la Ley de Cabotaje, cuya trascendencia no
necesito subrayar, y se resuelven las reclamaciones de los trabajadores
marítimos.
Teniendo en consideración la importancia que han adquirido las fuerzas aéreas
se ha ampliado el Ministerio de Marina creando, por Ley N° 6511, el Ministerio
de Marina y Aviación.
Para dejar modernizados los cruceros Grau y Bolognesi es necesario el
reemplazo de sus calderas y máquinas auxiliares.
Se han introducido mejoras en el B.A.P. Teniente Rodríguez, unidad dedicada
al entrenamiento del personal y, especialmente, de los cadetes de la Escuela
Naval.
Los submarinos, que están en excelentes condiciones, efectuaron en julio
último un viaje a Panamá con el objeto de carenarlos en Balboa y probar, una
vez más, el estado de sus máquinas.
Todos los buques de la escuadra han efectuado los ejercicios de artillería en el
transcurso del presente año, demostrando un notable progreso con relación a
todos los anteriores.56
Se ha aumentado la flotilla fluvial de Loreto con la lancha Coronel Portillo y se
ha consignado en el proyecto de Presupuesto para 1930 la partida que
permitirá la construcción de edificios en el apostadero de Itaya.
Renovado totalmente el B.A.P. Iquitos, se le va a dotar de una embarcación
auxiliar.
En el apostadero se ha construido una cuadra del mismo modelo que las
construidas en la Escuela Naval del Perú.
Se han implantado colegios de enseñanza en todos los buques de la escuadra
y se han estimulado los concursos atléticos entre las planas menores.
La misión naval americana sigue aportando el contingente de su eficiencia y
laboriosidad con laudable celo.
Ha recaído la jefatura de la misión en el prestigioso jefe de la Marina de los
Estados Unidos, contralmirante don William S. Pye, de cuyos conocimientos
espera nuestra escuadra iniciativas saludables para su futuro desarrollo. Dicho
jefe ha reemplazado al contralmirante A. G. Howe.
La misión se encuentra en la actualidad integrada por el capitán de navío don
John Henry Gunnell, como director de administración en reemplazo del de la
misma clase don John J. Luchsinger que falleció; el capitán de navío don
William O. Spears, como comandante general de la escuadra, en lugar del de
la misma clase don John Strong Abott cuyo contrato venció; del capitán de
navío don Harold B. Grow, inspector general de aeronáutica; el de igual clase
don Charles Gordon Davy, director de la Escuela Naval; coronel don Richard
Curtiss More, técnico adscrito al Estado Mayor General de Marina; capitán don
Henry Poynter Burnett, ayudante en torpedos y submarinos; y capitán de
fragata don Ben Harrison Wyatt, comandante de la Base de Hidroaviación de
Ancón.
Se ha editado un nuevo Manual del Servicio Administrativo de la Marina
relacionado con importantes puntos del ramo que deben ser conocidos por todo
el personal.
El almacén de la Marina va a ser ampliado, cediéndosele una parte del local
que ocupa el cuartel del Arsenal del Callao.
La Sanidad Naval será, próximamente, materia de una ley especial, a fin de
que se consagre, exclusivamente, al servicio del Estado.
En los meses de enero a marzo las divisiones de cruceros y submarinos
efectuaron el Crucero de Verano hasta Balboa y a su regreso visitaron todos
los puertos del litoral peruano. El Teniente Rodríguez y la Lima se dedicaron a
trabajos hidrográficos en el Callao y sólo se incorporaron a la escuadra en
Chimbote.57
Todos los buques de la escuadra practicaron evoluciones y los submarinos
efectuaron ejercicios de inmersión con la frecuencia exigida por el
adiestramiento de sus dotaciones.
Con motivo de la visita del Presidente electo de los Estados Unidos, el señor
Herbert C. Hoover, a bordo del acorazado americano Maryland, fue esta unidad
escoltada a lo largo de la costa peruana, por el Almirante Grau, desde Puerto
Pizarro hasta el Callao y desde este puerto hasta la altura de Ilo.
Por primera vez la Marina actuó, este año, en sus maniobras anuales, en
cooperación con sus fuerzas aéreas. También se instaló un campo provisional
en la bahía de Paracas, habiéndose movilizado los elementos necesarios para
cualquier emergencia con los propios medios de la Marina. Este trabajo en
conjunto ha dado resultados satisfactorios.
La Escuela de Aprendices Navales ha dado magníficos resultados.
Encargada la Escuela Naval de señalar la hora oficial se ha adquirido un reloj
astronómico, todo el mecanismo transmisor de batidos, de los diferentes
elementos que lo componen y el cronógrafo eléctrico de registro automático.
La Base Naval de San Lorenzo desempeña su rol con toda regularidad y
representa para el Estado una economía porque los trabajos y reparaciones,
que antes se hacía en las factorías privadas, se efectúan hoy en sus talleres.
Se estudia el traslado de esta Base con sus talleres y demás materiales a los
muros del antiguo Muelle y Dársena del Callao.
Continúa aumentándose el material de las comunicaciones navales para el más
rápido servicio de transmisión entre el Ministerio, la escuadra y las diversas
dependencias de los ramos de Marina y Aviación.
El Servicio de Informaciones Navales, tan útil para el conocimiento de cuanto el
investigador desea obtener, ha funcionado activa y eficientemente.
Se han construido dos faros automáticos A.G.A. en los puertos de Lomas y
Chota. También se ha adquirido un faro de tercer orden para el Islote de
Alvizuri o Punta Islay y está en construcción otro igual para ubicarlo en Punta
Aguja o sea el punto más occidental de la costa del Perú.
Asimismo, se han ubicado luces rojas, a destellos, para indicar los cabezos de
los muelles de los puertos, en Pimentel, Pacasmayo, Salaverry, Chimbote y
Ancón. En breve serán colocadas las de los muelles de Atico y Chala.
Terminada la iluminación de la costa, el próximo año se instalarán bocinas para
la niebla.
Se está confeccionando un libreto de todos los faros y farolas existentes en el
litoral (que viene a ser un resumen de las publicaciones de los avisos a los58
navegantes) y un derrotero oficial de la costa del Perú. También se ha
reglamentado la recaudación de los Derechos de Faro.
La aprobación del proyecto de reforma del Código de Justicia Militar,
presentado por la comisión nombrada al respecto, contribuirá a la mejor
disciplina de los institutos armados, basada en los más modernos conceptos,
hijos de la experiencia en la Gran Guerra y fundamento de todo buen servicio.
Os recomiendo este importante proyecto para que sea sancionado a la mayor
brevedad.
Como siempre las capitanías de los puertos del litoral han merecido mi
preferente atención. Para poner término a las dificultades que surgían
frecuentemente entre las agencias y los gremios marítimos, el Gobierno ha
dictado medidas disciplinarias que han dado por resultado el funcionamiento,
con regularidad y disciplina, del servicio portuario de la República.
En el proyecto de Presupuesto para el año 1930 se ha consignado una suma
para la adquisición de locales aparentes para el funcionamiento de las
capitanías a fin de que el Estado no se grave con los arriendos de las oficinas
que ocupa actualmente.
Al centralizar bajo un solo comando las fuerzas y actividades aéreas, se
reglamentaron los servicios de las Escuelas de Aviación Jorge Chávez y
Ancón.
A partir de febrero último todo el personal de la Inspección General de
Aeronáutica, de la Aviación del Ejército y del Servicio de Hidroaviación de la
Marina, con su respectivo material, depende del Ministerio de Marina y
Aviación.
Para el cumplimiento de las leyes y reglamentos en relación con las leyes
internacionales así como para controlar las disposiciones necesarias para el
otorgamiento de licencias, tanto de aviones como de pilotos, se ha encargado
esa labor a la Inspección de Aviación Comercial y Civil.
Se ha creado por el Poder Ejecutivo, en uso de la facultad que le concede la
Ley N° 4395, un Cuerpo Especial de Aviadores en el Ministerio de Marina y
Aviación, que se denomina Cuerpo de Aviación del Perú, en el que se han
fusionado todos los que forman el personal de Aviación.
También se ha creado el Cuerpo de Reserva de Aviación.
En la Base de Hidroaviación de Ancón se han efectuado construcciones y
reformas en sus diversos departamentos.
Se ha incluido en el Presupuesto para 1930 una partida destinada a la
adquisición del material necesario para la instrucción completa de la oficialidad
en las diversas fases de la guerra aérea.59
Entre las muchas obras de fotografía aérea merecen señalarse el mapa
mosaico de las obras portuarias del Callao, de los puertos de la costa, de los
campos de aterrizaje y un mapa del litoral entre Ancón y Chancay.
Se ha construido un campo de aterrizaje en la playa norte de Ancón y un
Hospital Modelo para la Base, así como un muelle y un taller de soldadura y
compostura de motores.
Se han realizado más de cinco mil vuelos de enseñanza en la Escuela, sin
pérdida de personal ni de material y se han llevado a cabo los ejercicios de
artillería aérea contra blancos fijos en el agua y remolcados con buenos
resultados.
En el Centro de Aviación Jorge Chávez se ha instalado una Estación de
Radiotelegrafía y Telefonía, así como un sistema de alumbrado que comprende
un faro visible a sesenta millas, proyectores para el campo y luces rojas y
verdes que facilitan el aterrizaje nocturno.
Se ha construido con el mismo personal de la Base Jorge Chávez un nuevo
pabellón para oficiales y una barraca destinada a la tropa, así como una oficina
de operaciones y nuevas cocinas.
También se ha preparado un nuevo campo de aterrizaje en el lado oeste de las
nuevas construcciones.
El servicio aéreo al oriente continúa con magníficos resultados debido a la
puntual observancia de sus itinerarios entre San Ramón e Iquitos. Para hacer
frente a la creciente demanda de pasajes y de correspondencia se ha
implantado el servicio bisemanal.
El transporte de pasajeros y correo entre la región de Loreto y San Ramón ha
sufragado los gastos de esta línea y producido un sobrante con el que se
adquirieron dos aviones nuevos que están ya anexados a la Base de San
Ramón.
Durante el año transcurrido, de junio de 1928 a junio del presente año, se han
movilizado en el servicio aéreo de la montaña más de 200 pasajeros;
habiéndose transportado 325 valijas de correspondencia y 337 piezas de
equipaje. Se han efectuado 660 vuelos con 1,200 horas de duración y con un
recorrido de 120,000 millas.
Se han preparado campos de aterrizaje en Puerto Bermúdez y Puerto Leguía, y
se han adquirido cuatro estaciones radiotelefónicas para las bases de San
Ramón, los citados puertos y Masisea.
Se ha construido un nuevo hangar y se ha ampliado el de San Ramón.
En el próximo Presupuesto se ha considerado la suma de Lp. 85,000 para
adquirir aviones de enseñanza para las dos Escuelas, así como para aumentar
las actividades de la línea en la montaña.60
Con el fin de unificar la enseñanza, materiales y métodos, se designará la Base
de Hidroaviación de Ancón como Centro de Enseñanza Aeronáutica de la
República, construyéndose en sus terrenos un edificio para el Colegio
Aeronáutico y otro para la Escuela de Mecánicos.
Por Ley N° 6573 se ha creado la Cruz Peruana de Aviación que se otorgará a
los aviadores militares o civiles, peruanos y extranjeros, que por sus méritos o
por haber contribuido al progreso del arma nacional, se hagan acreedores a tal
distinción.
Durante el año transcurrido la aviación comercial ha alcanzado un desarrollo
notable. En el mes de setiembre de 1928 la Peruvian Airways Corporation inició
un servicio de pasajeros y correos a lo largo de la costa del Perú,
extendiéndose, en noviembre del mismo año, hasta la costa ecuatoriana. En
mayo de este año amplió su radio hasta Panamá, estableciendo conexión con
las líneas de Nueva York de modo que, en la fecha, existe un servicio regular
de correos entre Nueva York y Lima que dura cinco días y que se ha extendido
a Mollendo, Arequipa y Santiago de Chile.
La Compañía de Aviación Faucett S.A inauguró también en setiembre de 1928
un servicio similar entre los principales puertos de nuestra costa.
Se han preparado buenos campos de aterrizaje en los terrenos que posee el
Estado en los siguientes lugares: Piura, Paita, Talara, Pacasmayo, Pimentel,
Trujillo, Pisco, Ica, Camaná, Mollendo, Arequipa, Ilo y Tacna y se está
estudiando y preparando los campos de Tumbes, Chimbote, Huaraz, Cañete y
Moquegua.
El Servicio de Informaciones Aéreas está confeccionando cartas aéreas que
contribuirán al desarrollo de la navegación. Contendrá amplio detalle de las
necesidades del servicio, así como los planos con las ubicaciones de los
campos de aterrizaje en la República y demás países del mundo.
Legisladores:
Administrativamente mi Mensaje es la recapitulación de nuestros esfuerzos en
un periodo de Gobierno; pero moralmente es el índice del progreso alcanzado
por el Perú en diez años de paz y trabajo.
Yo no puedo olvidar la hora ya lejana en que volví al poder. Entonces era
lamentable el espectáculo que ofrecía el Perú. Abajo languidecía el pueblo en
la miseria y arriba prosperaban en el ocio las clases habituadas al usufructo
vitalicio del Gobierno. Nuestra juventud se perdía en los vicios de la demagogia
y en los excesos del verbalismo. Nuestro tesoro se alimentaba aún
ficticiamente de las especulaciones surgidas de la Gran Guerra. Nuestra costa
moría de sed; nuestra montaña perdíase en el voraz incendio de la naturaleza;
nuestros indios vegetaban en la servidumbre; nuestros tesoros dormían en los
senos ocultos de la tierra; y nuestra incuria rehuía abrir la trocha salvadora de
los primeros caminos. La peste y el aislamiento diezmaban la población de
nuestras ciudades; y todo esto fomentaba el ambiente de modorra y pesimismo61
en que consumíamos la fuerza de nuestros músculos y la luz de nuestros
cerebros; desilusionados y apáticos, sin esperanzas en la vitalidad de la patria
nos faltaba ánimo para crear la prosperidad nacional y energías para resolver
nuestros problemas, sobre todo los problemas internacionales que exigían ante
todo la resolución patriótica de un supremo acto de valor moral. El Perú de
ahora, el Perú que estamos forjando, señores Representantes, es como el
Lázaro de la Biblia que ha resucitado y sale victorioso de su sepulcro.
Es así como he cumplido, señores Representantes, con mis altos deberes
durante el periodo constitucional a que hoy pongo término, devolviendo al
Congreso esta banda presidencial que a toda hora he sabido conservar con
honra.