MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ, AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO, ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1928

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,
AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,
ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1928
Señores Representantes:
Es observación de lo que dispone la Constitución del Estado, vengo al seno de
la Representación Nacional para informarla de las labores políticas y
administrativas realizadas por mi Gobierno en el cuarto año de mi tercera
administración.
RELACIONES EXTERIORES
No han sufrido la interrupción las buenas relaciones que el Perú mantiene con
todas las naciones.
El singular aprecio con que el Gobierno y nuestra sociedad distinguieron al
nuncio de Su Santidad, monseñor Cerafín Cimino, hizo más intenso el dolor
causado por su fallecimiento a borde del buque que le conduce a Italia.
A reemplazarlo dignamente en la nunciatura apostólica, ha venido el eminente
prelado, monseñor Gaetano Cicognani.
Aprovecho de esta oportunidad para agradecer solemnemente a Su Santidad el
altísimo honor que se sirvió dispensarme al referirse a mi persona en términos
paternalmente bondadosos en su alocución dirigida al Sacro Colegio el 25 de
diciembre último. Sus palabras han halagado mis sentimientos católicos y las
recordaré siempre como el más puro blasón de mi existencia.
Pronto terminarán los trabajos de demarcación de nuestra frontera con Bolivia
y, una vez concluidos, desaparecerán los motivos que originan las
reclamaciones relativas a la propiedad privada de los que viven en las regiones
limítrofes.
Ha quedado concluida la demarcación de nuestra frontera con el Brasil en su
vasta extensión de 1,565 kilómetros, fijada en el tratado de Petrópolis que tuve
la suerte de celebrar en setiembre de 1909. Este es un nuevo motivo para
fortalecer más aún los lazos de amplia amistad que nos liga con la gran nación
brasileña.
Con el propósito de estrechar los vínculos que tradicionalmente han unido al
Perú con las Repúblicas de la América Central, se acreditará próximamente un
ministro plenipotenciario ante todas ellas, sin perjuicio de ejercer la
representación permanente, donde no resida el jefe de la misión, un encargado
de negocios.2
Se nombrarán también encargados de negocios en las Repúblicas de Haití y
Santo Domingo, países con los que siempre hemos mantenido relaciones de la
mayor cordialidad.
Mi Gobierno ha seguido con manifiesta simpatía el curso de la iniciativa del
Secretario de Estado americano, Mr. Kéllogg, para proscribir la guerra.
La guerra ha sido omnipotente en el mundo. Filósofos reaccionarios,
pensadores de la revolución hicieron muchas veces su apología. Sin duda por
eso los Estados, bajo todas las latitudes, se preocuparon de hallar campo
propicio para sus devastaciones. Pero la guerra, sobre todo la última que
arruinó a Europa, ha demostrado que los sacrificios sangrientos que exige y las
perturbaciones económicas que ocasiona no pueden ser compensados ni por
el orgullo de la victoria ni por el engrandecimiento de las conquistas.
Semejante comprobación ha provocado una incontenible reacción pacifista,
cuyo más alto exponente es la nota histórica de Mr. Kéllogg en la que pide a las
naciones más poderosas del mundo que renuncien al empleo de la fuerza para
resolver las cuestiones que pudieran separarlas.
Los Estados Unidos de Norteamérica nacieron a la vida política porque los
peregrinos navegantes del “Mayflower” prefirieron, en un arranque de
idealismo, la libertad de las tierras de América a la teocracia de los imperios de
Europa. Después, guiados también por el ideal, sobrepusieron la emancipación
de los esclavos a los incalculables provechos de su explotación; y, ahora,
cuando hay voces aisladas que condenan su misión civilizadora, se yerguen de
nuevo, iluminados también por el ideal, para pedir al mundo, en un lenguaje
sencillo que traduce la fe mística de su raza, que se proscriba la guerra porque
ella nada resuelve.
El Perú, señores Representantes, presta su concurso moral a la noble iniciativa
del Gobierno americano, cuya mayor gloria consistirá en realizar esta colosal
revolución en los destinos de la humanidad.
En marzo de este año tuvo lugar en Bogotá el canje de las ratificaciones del
Tratado de Límites con Colombia, aprobado por vosotros en diciembre último.
Ni el Gobierno que propuso ese tratado, ni el Congreso que tuvo a bien
aprobarlo, tienen por qué rehuir o temer las responsabilidades que asumieron.
Ella fue aconsejada por razones superiores de paz y concordia americanas.
El Perú no ha perdido sino ganado con ese pacto. Ha ganado la amistad de la
gran nación colombiana, hidalga y rica; la simpatía entusiasta de todas las
naciones, aún las más alejadas de nosotros. Nuestro prestigio internacional,
cada día mayor, y nuestra devoción, cada vez más sincera, a los principios de
la paz, han influido para aclarar el oscuro horizonte de otras cuestiones, cuya
solución será saludada como la aurora de una nueva vida para la América.
La política tiene dificultades y ventajas; pero, sobre todo, tiene
responsabilidades. Y el político que no asume resueltamente la responsabilidad3
que le depara un momento histórico debe renunciar a la vida pública para
refugiarse donde esconden su pequeñez los espíritus indecisos y versátiles.
Yo espero que la posteridad nos hará justicia y que la historia no negará su
aplauso a los que resolvimos, con criterio de equidad, el viejo pleito de
fronteras con Colombia, asumiendo una responsabilidad que no puede
traducirse sino en bien del Perú y de la América.
De todas nuestras diferencias sobre fronteras, emanadas de la deficiente
demarcación colonial, queda pendiente sólo la del Ecuador, y confío en que los
últimos acontecimientos internacionales, inspirados en la concordia y en la paz,
influyan para que esta cuestión se resuelva, libre de añejas intransigencias y
pretensiones extremas.
Mientras continúa pendiente la jurisdicción del árbitro norteamericano para
resolver nuestra cuestión con Chile relativa a las provincias de Tacna y Arica,
se ha producido, en mérito de la sugestión del Secretario de Estado, Mr.
Kéllogg, un hecho de excepcional importancia por la influencia que parece
llegará a tener en la liquidación definitiva del llamado “Problema del Pacífico”.
Me refiero a la reanudación de nuestras relaciones diplomáticas con Chile,
interrumpidas, por razones de decoro nacional, hace casi veinte años.
Después de rotas esas relaciones no faltaron iniciativas encaminadas a
restablecerlas. Entre ellas, me referiré a las conversaciones telegráficas que
sostuvieron los señores Hunneus y Valera y la misión confidencial del señor
Pugo Borne; pero ninguna tuvo resultado.
Vosotros conocéis la historia del arbitraje. Aceptado por el Perú y Chile, el
árbitro dispuso que se efectuara el plebiscito y, aunque el fallo desmejoró
nuestros derechos, el Perú, a pesar del clamor general en contra, resolvió
acatarlo. Convocados los votantes, con gran esfuerzo y dispendio, el plebiscito
resultó impracticable y así lo declaró solemnemente el Presidente de la
Comisión Plebiscitaria, General Lassiter, en una moción que se hizo pública y
que conmovió al continente.
Estaba pendiente la decisión del árbitro, cuando Mr. Kéllogg propuso en el
curso de este mes, simultáneamente, a los gobiernos del Perú y Chile la
reanudación de relaciones diplomáticas como un medio de coadyuvar a la
solución definitiva del conflicto. Mi Gobierno, como es natural, aceptó sin
reservas la proposición del Secretario de Estado; Chile hizo otro tanto y, a
estas horas, se ultiman aquí y en Santiago los preparativos para acreditar las
respectivas representaciones.
Creo, señores Representantes, que este acontecimiento marcará época en la
historia de América, porque él hace vislumbrar que, a la reconciliación
diplomática entre el Perú y Chile, ha de suceder la reconciliación sincera y
generosa que olvida agravios y repudia desconfianzas. Quiera Dios que la
justicia prevalezca al fin y que a su amparo vuelvan a vivir en paz dos pueblos
que recíprocamente se necesitan para asegurar su bienestar.4
El asunto de la delimitación de Tarata es probable que sea en breve resuelto
por el Presidente de los Estados Unidos en su calidad de árbitro; y confiamos
en que esa resolución nos permitirá recuperar la parte de la provincia aún
retenida por Chile.
En enero de este año se inauguró en la hermosa capital de Cuba la Sexta
Conferencia Internacional Panamericana, en que estuvieron representadas, sin
excepción, todas las naciones de nuestro continente.
La delegación del Perú estuvo presidida por el doctor Jesús M. Salazar,
Presidente de la Cámara de Diputados, a quien abonan los antecedentes de su
talento y fue integrada por destacados elementos de nuestra diplomacia y de
nuestra política.
La conferencia, que se inauguró en un ambiente de desconfianza, demostró,
sin embargo, la vitalidad del panamericanismo y su utilidad para acercar
pueblos como los nuestros, cuya unión está aconsejada por el vínculo
continental.
Se aprobaron en esta Asamblea, memorable por sus resultados prácticos y por
la influencia bienhechora que ha ejercido para crear un ambiente internacional
pleno de esperanzas, entre otros notables acuerdos, el que pone en vigencia el
Código Internacional de Derecho Privado y el que establece el principio del
arbitraje obligatorio. Cupo a nuestra delegación desempeñar sobresaliente
papel en que este certamen cuando planteó la fórmula jurídica de la “no
intervención en la vida de los Estados”, cuando obstruyó la incorporación en el
preámbulo de la Convención sobre la Unión Panamericana de fórmulas
económicas incompletas y cuando propuso e hizo prevalecer la invariabilidad
de la primitiva ruta del ferrocarril Panamericano que recorre en casi toda su
extensión la sierra del Perú.
El embajador de los Estados Unidos, Mr. Miles Poindexter, regresó a su país,
después de una larga permanencia entre nosotros, en la que se captó
entusiastas simpatías por su talento y rectitud. Ha sido reemplazado en su alto
cargo por el señor Alexander P. Moore, persona de alto relieve diplomático y de
profunda versación política, que viene animado de los mejores propósitos para
estrechar la amistad que une al Perú con los Estados Unidos de Norteamérica
y facilitar así la solución del problema internacional que está sometido a la
decisión arbitral del Presidente Coolidge.
En la próxima ceremonia de la coronación de su majestad el Emperador del
Japón, nuestro país se hará representar por una embajada extraordinaria.
Próximamente se inaugurará en Montevideo, obsequiado por el Perú, el
monumento al general don Eugenio Garzón, que tan destaca actuación tuvo en
nuestra guerra por la independencia. El Perú ha querido de esta manera
perpetuar el agradecimiento que deben los pueblos a los fundadores de su
libertad. En el acto de la inauguración el Perú estará representado por una
embajada extraordinaria.5
Mi Gobierno ha tomado la iniciativa en el proyecto de elevar en Roma un gran
monumento a Bolívar, con la cooperación de las naciones que le deben su
libertad. El sitio elegido es el Monte Sacro, donde Bolívar juró consagrar su
existencia a la libertad de América.
En reciente ceremonia, que tuvo alto relieve panamericano, se encargó a la
Sociedad Bolivariana conservar la llave de la verja de bronce que circunda el
árbol de la fraternidad americana, plantado en La Habana en febrero último con
motivo de la Sexta Conferencia Internacional Panamericana.
Se ha fundado con selecto personal, el Instituto Peruano de Derecho
Internacional, encomendándosele el estudio de importantes cuestiones de
derecho público.
La reorganización del Ministerio de Relaciones Exteriores, como complemento
de la reforma del servicio diplomático y consular, será sometida próximamente
a vuestra deliberación.
El Gobierno del Perú se ha hecho representar, entre otros, en los siguientes
congresos y conferencias internacionales: Tercer Congreso Internacional para
la Organización Científica del Trabajo, Roma; Comisión Panamericana de
Simplificación y Uniformidad de Procedimientos Consulares, Washington;
Cuarta Conferencia Internacional de Petróleo de Tulia, Oklahoma; Congreso
Internacional de Hidrología, Climatología y Geología Médica, de Lyon;
Congreso de Eugenesia, Homicultura del niño y Médico Nacional, de La
Habana; Congreso de Emigración e Inmigración, de La Habana; Congreso
Internacional de Protección a la Infancia, París; Conferencia Internacional del
Trabajo, Roma; Congreso Internacional de Asistencia Pública y Privada, París;
Congreso de Transportes, Londres.
GOBIERNO Y POLICÍA
Después de una campaña larga y penosa se ha conseguido infiltrar en la
conciencia del país el respeto al orden público como primer deber de la
democracia y como condición absoluta de todo progreso nacional. En el año
administrativo que hoy termina, la tranquilidad y la paz han formado el
ambiente dentro del que se han desarrollado las actividades particulares y las
del Gobierno con los más provechosos resultados. Esta es una de las más
apreciables conquistas de la nueva orientación impresa a la política del país.
El bandolerismo, que venía alarmando en pequeños sectores del país, ha sido
extinguido. Después de destruidos los grupos que se pusieron al margen de las
leyes en Chota, Cutervo y Jaén, solo se presentan casos aislados que se
reprimen con presteza.
Como la implantación de la nueva Policía diera origen a incertidumbres en sus
relaciones con las autoridades políticas, fue necesario dictar la resolución
suprema de 23 de abril del año en curso, que, de acuerdo con la experiencia y
con la unidad de acción que supone el ejercicio de la autoridad, resuelve todos6
los conflictos de atribuciones con beneficio positivo para la marcha de la
administración.
En el sur y norte de la República, especialmente en los departamentos de
Puno, Amazonas, Cajamarca y Piura, se produjeron últimamente movimientos
sísmicos de tal gravedad que muchos pueblos quedaron destruidos y sus
moradores en situación angustiosa.
El Gobierno acudió con auxilios inmediatos e hizo llegar a los pobladores
azotados por la desgracia su palabra de aliento, ofreciendo levantar, como
efectivamente lo hará, nuevas poblaciones sobre las asoladas por el terremoto.
Todas las clases sociales del país han secundado los esfuerzos del Gobierno,
habiéndose revelado, con motivo de este desastre, los hermosos sentimientos
de solidaridad que alienta nuestra nación.
Habiendo sido necesario someter a la deliberación del Parlamento Nacional
varios asuntos de gran importancia, fue convocado por dos veces a sesiones
extraordinarias.
Convocadas, conforme a ley, funcionaron de modo normal en Lambayeque, Ica
y Puno, respectivamente, las legislaturas del norte, centro y sur.
Día a día se precisan y aclaran las atribuciones de estos cuerpos, lo que
permite esperar un acrecentamiento paulatino en la importancia y fecundidad
de sus labores.
En el año administrativo que fenece fueron llenadas las vacantes de una
Diputación Nacional por Canas y Espinar, y de cuatro regionales por
Moquegua, Tahuamanu, Cajamarca y Pacasmayo. La expresión de la voluntad
popular estuvo rodeada de las debidas garantías.
Se ha autorizado la recopilación y publicación en folletos de todas las
resoluciones vigentes expedidas por los Congresos Regionales a fin de facilitar
su consulta.
La comisión encargada de la erección del mausoleo para guardar los restos del
que fue Presidente del Senado, Senador por Lima y Presidente del Partido
Democrático Reformista, señor don Guillermo Rey, ha llenado diligentemente
su misión, habiéndose ya depositado en su lecho eterno los restos del ilustre
extinto.
Se declararon feriados el 5 de octubre, denominado “Día del Camino”, en virtud
del acuerdo adoptado por el Congreso Americano de Carreteras de Buenos
Aires, al que concurrió nuestro país en 1925; el 16 de abril para el
departamento de Arequipa con motivo de celebrar en su capital el centenario
del sabio jurisconsulto don Toribio Pacheco; y el 9 de junio para el Cuzco por
inaugurarse en ese día el Congreso Eucarístico Diocesano.
El diario oficial El Peruano ha mejorado debido a las medidas dictadas con tal
objeto.7
Se ha puesto el cúmplase a la resolución legislativa que autoriza la celebración
de un contrato de compra-venta de la imprenta La Prensa, en que se edita el
diario de ese nombre, con lo cual dicha imprenta ha pasado a ser propiedad del
Estado.
Teniendo en cuenta la conveniencia de velar por el creciente decoro de las
autoridades políticas, se ha aumentado, a partir del 1 de enero del año en
curso, los haberes de las prefecturas y subprefecturas de la República,
suprimiéndose, en cambio, los llamados “gastos de representación”.
Habiéndose creado el Asilo de Mendigos como medio de suprimir la
mendicidad callejera, se han dictado disposiciones prohibiéndola en esta
capital.
El 1 de enero del año en curso quedó inaugurado el servicio aéreo de
correspondencia y pasajeros entre la capital de la República e Iquitos, con
sistema combinado de Lima a San Ramón y escala en Puerto Bermúdez y
Masisea.
Esta medida nos acerca, en proporciones antes inverosímiles, a nuestros
compatriotas del oriente y abre vías insospechadas al desarrollo de esos ricos
sectores de nuestro país.
A partir del 1 de julio del año anterior y hasta que se produzca la
correspondiente ratificación por el Congreso, han sido adoptados,
administrativamente, a solicitud de la Oficina Internacional de la Unión Postal
Americana, los acuerdos del II Congreso de México, firmados por los
delegados del Perú.
Se ha establecido el intercambio de giros postales entre el Perú, Honduras,
México y España, así como el de encomiendas con ese último país.
Se ha restablecido, a la vez, el servicio de giros con Alemania.
Con el objeto de evitar las interferencias en las comunicaciones inalámbricas,
susceptibles durante la permanencia de barcos fondeados en nuestros puertos
del litoral, se ha dictado la reglamentación que las evita con eficacia.
Se ha dispuesto y está en vísperas de terminarse, la renovación de la parte
vieja de la Casa de Correos y Telégrafos de esta capital, a fin de armonizarla
con la nueva planta del mismo edificio, construida recientemente, para la mejor
distribución de los servicios.
Ha sido autorizada la construcción de oficinas de Correos y Telégrafos en
Masisea, Contamana, Puerto Maldonado y en la avenida Leguía de esta
ciudad.
El movimiento de la correspondencia nacional en el último año ha alcanzado la
cifra de 30’193,141 piezas.8
El de correspondencia internacional sumó 12’181,895; el de encomiendas
nacionales llegó a 494,830 paquetes y el de las internacionales a 95,770.
La renta de los servicios administrados por la compañía Marconi ha producido
un ingreso total, durante el último ejercicio, de Lp. 505,401.7.29, con una
utilidad de Lp. 82,872,7.07.
La extensión actual de líneas construidas alcanza a 16,540 kilómetros,
habiéndose construido, entre otras líneas de importancia, la doble línea entre
Tambo Real y la correspondiente al nuevo trazo de Nepeña a la caleta de
Vesique, en Samanco; doble línea de Concepción a Huancavelica; la de San
Ramón a la Merced y Buenavista; la reconstrucción de la línea de Lunahuana a
Yauyos y la de Chocope a Chepén y Trujillo a Chocope.
Entre las líneas por construir se cuentan: las de Arequipa a Torata, la adicional
de Arequipa a Chala, la de Otuzco a Lucma, la de Paita a Talara, de Ica a
Córdoba, de Contumazá a Casa Grande, de Ambo a Gorgor, un tercer hilo de
Cañete a Pisco y de Casma a Chimbote; un segundo hilo de Huaraz a San
Marcos y otras de no menor importancia.
Han sido inauguradas y entregadas al servicio público las estaciones
radiotelegráficas de El Progreso en esta capital; la de Tumbes y la de
Moyobamba; y en breve quedarán expeditas las de Contamana, Paucartambo,
Iberia, Calca y Lares.
Las estaciones de Jaén y Cutervo encontrábanse en vísperas de ser
inauguradas al ocurrir el terremoto de 14 de mayo último, que ocasionó la
destrucción de la primera. Se han impartido órdenes para su rápida
reconstrucción y ambas serán inauguradas muy pronto.
Se han iniciado los trabajos de construcción para dos estaciones de gran poder
en el Cuzco y Puerto Maldonado, y se espera que estén terminadas en el curso
del presente año.
También se hallan en obra las construcciones inalámbricas de Lamas y
Tarapoto; y tan pronto como sea posible se iniciarán las correspondientes en
Tambobamba, Grau, Progreso, Chuquibambilla, Yanaoca y Yauri en los
departamento de Apurímac y Cuzco; las de Shapaja, Saposoa y Bellavista, en
el departamento de San Martín.
La compañía administradora ha sido autorizada para establecer en el país la
comunicación telefónica a larga distancia.
El Gobierno, en su deseo de mejorar los servicios de transporte, utilizando los
métodos más modernos, ha concedido permiso a las compañías de aviación
siguientes: The Huff Daland Dunsters Ins. para establecer un servicio aéreo
entre el Perú y los Estados Unidos de Norte América; la de Faucett S.A. para
otro de correspondencia, carga y pasajeros a lo largo de la costa del Perú; y la
Nacional de Aviación, para un servicio con escalas en los principales puertos
de la República, en conexión con los vapores de la carrera. Se espera que muy9
pronto estas compañías iniciarán sus labores, prestando importantes servicios
al comercio y a las industrias nacionales.
El empeño de mi Gobierno en que la institución de Policía responda con
creciente eficacia a sus altos y delicados fines está encontrando la más
satisfactoria realización. Gradualmente se amplían sus servicios recibiéndose
con este motivo frecuentes muestras de aprobación por su labor y de gratitud al
Gobierno por su establecimiento.
La Escuela de la Guardia Civil y Policía, eficientemente dirigida, ha
proporcionado en la promoción de 1927 oficiales, clases y guardias a los
Cuerpos de la Guardia Civil y Seguridad; y personal al Cuerpo de
Investigaciones.
Por renuncia del general don Antonio Sánchez y Sánchez ha sido designado,
como jefe de la misión, el Coronel Bernardo Sánchez Visaires, quien viene
prestando sus servicios al país desde el año 1921.
La misión ha sido completada con un especialista en el ramo de
investigaciones, el comisario don Ramón Pineda Estela, cuya envidiable
reputación es augurio de los mejores resultados.
Se ha continuado la distribución de las fuerzas con arreglo al plan de su bien
meditada organización. La Segunda Comandancia permanece en Cajamarca
después de haber extirpado el bandolerismo en la región. Su comportamiento
durante la campaña merece mención especial.
La Tercera Comandancia ha establecido sus servicios en los departamentos de
Arequipa, Cuzco, Puno y Tacna. El efectivo de esta comandancia ha sido
reforzado por una compañía de infantería recientemente egresada de la
escuela.
Está ya en preparación la Cuarta Comandancia.
Las fuerzas del Cuerpo de Seguridad han recibido un aumento en su personal,
habiendo extendido sus servicios al Callao, Huancavelica y Huacho.
El Cuerpo de Investigación y Vigilancia ha extendido también su servicio a
todos los lugares donde los ha establecido el Cuerpo de Seguridad.
Se han creado seis becas en la Escuela Militar de Chorrillos para aspirantes a
oficiales, cuyos servicios serán de alto valor técnico cuando ingresen en la
Guardia Civil.
Para ayudar en la recaudación de las rentas fiscales se ha organizado un
escuadrón de Gendarmería.
Se ha dedicado un día en cada año a la Policía. En la ceremonia de ese día se
entregarán los premios anuales y se dará al público la oportunidad de apreciar
en conjunto el estado de sus fuerzas.10
Con la expedición de la Ley N° 6185, que determina la situación militar de los
cuerpos de la Guardia Civil y Seguridad y la del personal de Investigación, y
con la Ley N° 6184, que se refiere a los goces y pensión de retiro de los
mismos, quedan fijadas las garantías de que gozarán los servidores del Estado
en este ramo.
Atendiendo a la calidad del servicio que prestan los miembros del Cuerpo de la
Guardia Civil, es de estricta justicia rodearles de la seguridad personal que les
permita llenar sus funciones sin preocupación alguna. Mi Gobierno, haciendo
uso de la atribución que le confiere la Ley N° 4698, ha expedido un decreto
sancionando los atentados contra los individuos de aquel cuerpo. Está
pendiente de la aprobación del Congreso la ley respectiva.
Se ha dispuesto para la mayor eficacia de los servicios de la Guardia Civil que
esta no se sujete, en el cumplimiento de su función, a límites jurisdiccionales.
Se ha creado entre los jefes, oficiales y tropa de los cuerpos de la Guardia Civil
y Seguridad y personal del Cuerpo de Investigaciones una sociedad de
socorros mutuos, con la finalidad de otorgar a los que fallecen auxilios
pecuniarios mientras se hagan efectivos los que les correspondan como
servidores públicos.
Se ha autorizado al Ministerio de Gobierno para establecer el Colegio de
Huérfanos, en que se educarán de preferencia los hijos de los servidores de la
institución. Funcionará bajo la dirección de un miembro de la misión española y
tiene ya señalados los fondos para su sostenimiento.
El local de la Escuela de Policía ha sido ensanchado con un comedor para
tropa, tres pabellones para oficiales y un campo deportivo.
Se ha creado la placa y cruz del mérito para enaltecer los servicios de los jefes,
oficiales y tropa de la Guardia Civil, Seguridad e Investigaciones, y su
otorgamiento se sujeta a condiciones que sólo podrán alcanzarse mediante el
ejercicio de virtudes cívicas debidamente calificadas por un jurado cuyo
personal es prenda de imparcialidad y acierto.
Los cuarteles del regimiento Guardia Republicana y del Escuadrón de
Seguridad en Lima, y los cuarteles de policía de Lima, Cuzco, Puno, Iquitos y
Trujillo, han recibido mejoras que les dan mayor comodidad y ornato.
Se ha dispuesto que las compañías urbanizadoras que en adelante se formen
construyan cuarteles para fuerzas de Policía, a fin de dar garantías a sus
moradores, desde el día en que se organicen.
Las economías obtenidas en el ramo de Policía, desde el 1 de julio de 1927
hasta la fecha, en personal y material ascienden a la suma de Lp. 42,064.3.71.
De esta cantidad se ha destinado Lp. 24,027.5.00 a incrementar las partidas N°
794 de pasajes y bagajes, y 820 a imprevistos del año último.11
Han ingresado en el territorio nacional, desde el 1 de julio de 1927 hasta la
fecha, 3,435 extranjeros. Se ha recaudado por concepto de timbres Lp.
2,682.0.00; y el producto de las multas impuestas por infracciones de la ley de
extranjería asciende a Lp. 359.0.00.
Se ha reorganizado la Pagaduría de Policía, mediante los servicios de un
contador público, cuyo plan, pacientemente elaborado, está en vigencia desde
los primeros días del año en curso.
Una nueva sección de la Dirección General de la Guardia Civil lleva la
contabilidad de los documentos por garantías de prendas y por concepto de
ahorros de los miembros de la Guardia Civil, Seguridad y Gendarmería.
El servicio Veterinario de la Guardia Civil y Policía, creado en febrero de 1926,
se desenvuelve satisfactoriamente.
En la actualidad se da preferencia a los caballos nacionales de paso y a los de
sangre, para la tropa y oficiales respectivamente.
Para el mejor funcionamiento de los servicios regimentarios se hace necesario
consignar en el Presupuesto General una partida que permita dotar de talleres
de herrado a todos los cuerpos de la República.
JUSTICIA E INSTRUCCIÓN
Mi Gobierno realiza su invariable propósito de mantener la más cordial armonía
con el Poder Judicial, cuyas necesidades son objeto de su mayor solicitud
dentro de los recursos del erario público.
Puedo declararos que, en breve, se verá colmado nuestro anhelo patriótico de
construir un Palacio de Justicia digno por todos conceptos de las elevadas
funciones de la magistratura. Está ejecutándose ya el plan de edificación que
comprende, además, las secciones correspondientes al Registro de la
Propiedad, al Archivo Nacional, a las notarías y al Colegio de Abogados. Se
hará cuanto sea posible para que tan importante obra quede concluida en tres
años de la fecha.
Presto atención preferente a la condición económica de los magistrados. En
1927 se aumentó los haberes de los vocales de las Cortes Suprema y Superior
de Lima. En el presente año se ha concedido el mismo aumento a los vocales
de las demás Cortes de la República, jueces y agentes fiscales. El Gobierno
propondrá, oportunamente, la extensión de este beneficio a los demás
funcionarios y empleados de la administración de justicia.
Se ha atendido, dentro del equilibrio presupuestal, a las obras de refección de
la Corte Superior del Cuzco, a la edificación del local de la Corte Superior de
Lambayeque y a las necesidades ordinarias de las demás Cortes y juzgados de
la República.12
Con el objeto de garantizar la seguridad de los contratos se ha implantado en el
Registro de la Propiedad Inmueble un registro de comerciantes y sociedades
comerciales quebradas o concursadas.
Acreditan el movimiento habido en sus oficinas, las sumas recaudadas en el
año último, que ascienden a Lp. 34,019.2.51.
En vista de la importancia, cada día mayor, del Archivo Nacional, por el
incremento de la documentación encomendada a su custodia, en la que figuran
ya todos los archivos notariales de Lima, ha sido preciso construir dos nuevos
salones y en ellos se ha instalado la estantería de acero adquirida en los
Estados Unidos.
Os encarezco el estudio del proyecto relativo a la creación de archivos
regionales en las sedes de las Cortes Superiores. El descubrimiento de muy
valiosos documentos históricos, realizado recientemente, hace reflexionar
sobre la conveniencia de organizarlos, a fin de impedir la destrucción de
numerosos manuscritos que existen diseminados sin orden ni control en toda la
República.
El Gobierno se ha preocupado de resolver los múltiples problemas que ofrece
nuestra realidad penal, inspirándose en los principios y métodos científicos.
La cárcel de Guadalupe, que constituía un verdadero oprobio público, ha
desaparecido. Mientras se la reemplaza en forma definitiva por una nueva
cárcel departamental, se ha habilitado provisionalmente para cárcel de
varones, una sección de la Penitenciaría.
Se ha establecido en el Cuzco la cárcel de mujeres, cuya dirección se
encomendará en breve a la Congregación de Franciscanas Hijas de María.
Las secciones de Estadística Penitenciaria y de Dactiloscopia, recientemente
creadas, han comenzado ya a rendir sus frutos.
Se estudia actualmente un plan de reorganización general de nuestro régimen
represivo, que comprende: la construcción de una nueva Penitenciaría Central
y de cárceles regionales en las más importantes zonas del país; el
establecimiento de nuevos asilos de menores para niños delincuentes o
abandonados; la creación de una Casa de Trabajo para el cumplimiento de las
medidas de seguridad y readaptación dictadas por los tribunales; y la formación
de una sección anexa al asilo Larco Herrera para alcohólicos y toxicómanos,
que sirva también a los encausados con proceso en suspenso y a los acusados
de responsabilidad restringida.
De conformidad con el artículo 409 del Código Penal pronto se fundará en la
actual Penitenciaría un Instituto de Criminología de indiscutible interés científico
y práctico.13
Me complace manifestaros que las relaciones entre el Estado y la Iglesia se
estrechan día a día y que esa unión espiritual es para mi Gobierno la fuente
donde alienta la inagotable energía que está transformando a la República.
El Gobierno atiende solícitamente, dentro de las posibilidades económicas del
Presupuesto, a la refacción de numerosas iglesias en todo el país; la mayor
parte de ellas verdaderos monumentos históricos que es necesario conservar,
no sólo por su valor artístico, sino como vivo testimonio de nuestra fe.
Con motivo del sensible fallecimiento de monseñor Francisco de Paula Grosso,
Obispo de la diócesis de Cajamarca, ocurrido en marzo del presente año, se ha
encargado provisionalmente de la administración de esa diócesis, al señor
doctor Pedro Octavio Ortiz Arrieta, Obispo de Chachapoyas.
A fin de regularizar esta situación, en ejercicio de la facultad contenida en el
inciso 17° del artículo 121 de la Constitución del Estado y con las
modificaciones establecidas por la Ley N° 5464, se ha expedido un decreto
presentando ante la Santa Sede para servir dicha mitra, a fray Antonio Rafael
Villanueva, de la orden de franciscanos de esta capital.
Las beneficencias públicas del país acusan un desarrollo halagador. En la
presente Legislatura someteré a vuestra deliberación un plan de reorganización
general de estas instituciones, que destruya el erróneo concepto de
burocratizar la asistencia social y que contemple a la vez los legítimos intereses
de la clase proletaria.
Funciona ya el Asilo de Mendigos. Un buen número de ellos ha sido retirado de
la vía pública, evitando así el triste espectáculo de la mendicidad callejera,
forzoso unas veces y explotado otras por hábitos condenables.
Se proyecta crear, con el carácter de institución nacional, la Escuela de
Enfermeras Diplomadas, dándoles así los medios de llenar su elevada misión
social, tanto en el orden técnico como en el práctico.
Las medidas dictadas por el Gobierno han mejorado en forma apreciable el
ramo de Instrucción Pública.
Es invariable mi propósito de seguir seleccionando el personal docente de las
escuelas fiscales, a fin de que sus alumnos puedan actuar en una atmósfera
purificada por el saber y la moralidad de los maestros.
Remediando una clamorosa injusticia, se han hecho extensivos los derechos a
los goces de cesantía, jubilación y montepío a todos los preceptores de la
República.
En el presente año están funcionando 3,486 escuelas, con una población
escolar que se aproxima a 320,000 alumnos, lo que significa un aumento sobre
el año anterior de 10 por ciento.14
Por primera vez se ha consignado en el Presupuesto General, partida para
contribuir a las edificaciones escolares que se llevan a cabo por iniciativa de los
pueblos y en ellas se emplea, estimulando así el interés local por la instrucción
que en múltiples formas se manifiesta en los diversos sectores del país.
En Lima y Callao se ha atendido a la reparación y ampliación de varios locales
escolares, adaptándolos a las modernas orientaciones pedagógicas.
La partida del Presupuesto destinada a la adquisición del mobiliario escolar ha
sido distribuida equitativamente, procurándose que éste se fabrique en los
lugares en donde debe utilizarse a fin de impulsar la industria local y
economizar los gastos de traslación.
El fomento de la enseñanza industrial, que propende a incrementar la
producción y a desarrollar las fuentes de trabajo, ha merecido siempre mi
atención preferente. Con este propósito se han creado nuevos centros
industriales en Iquitos, Huaraz, Pomabamba, Moquegua, Yurimaguas, Huánuco
y esta capital.
Terminado el edificio de la Escuela Industrial de Santa Liberata, ya se han
iniciado las labores de tan importante establecimiento.
Los indígenas requieren una instrucción adecuada a su psicología. Viene
realizándose con este fin, un ensayo de internado indígena en Yucay, de la
provincia de Urubamba, regentado por la Congregación Salesiana. En él los
aborígenes reciben no sólo enseñanza común, sino también son iniciados en
las prácticas agrarias y en diversos oficios manuales.
La enseñanza particular se halla muy difundida en nuestro medio,
especialmente en Lima. A fin de supervigilarla se ha creado la Inspección de
Enseñanza de Lima y Callao.
Mi anhelo de llevar la acción de la escuela hasta el más recóndito lugar de la
República, dada la actual imposibilidad de establecer un plantel en cada
poblado, ha hecho necesaria la creación de escuelas ambulantes, con locales
portátiles de muy fácil transporte. Funcionan hoy con buen éxito en el
departamento del Cuzco y procuro extenderlas a otros lugares.
Se ha organizado el servicio de asistencia médico-escolar, medida que
permitirá observar mejor a los alumnos y estudiar las condiciones mentales o
físicas que consulten su normal aprovechamiento.
La Escuela Normal de Varones de esta capital ha sido transformada en Instituto
Pedagógico Nacional, con el fin de obtener, por medio de él, no sólo la
formación del preceptorado normal de primera enseñanza, tanto elemental
como de segundo grado, sino también la preparación de profesores de
instrucción secundaria con una adecuada orientación pedagógica.
Se ha decretado, con idéntico propósito, la transformación de la Escuela
Normal de Mujeres en Instituto Pedagógico Nacional.15
Ha comenzado a funcionar satisfactoriamente el Kindergarten mandado
establecer en la Escuela Normal de Preceptores de esta capital.
La necesidad de preparar maestros para atender a la educación de los
alumnos mentalmente subnormales y retrasados, ha determinado la creación
de secciones especiales en los Institutos Pedagógicos de varones y mujeres.
La instrucción secundaria ha continuado su marcha progresiva durante el año
de 1927, funcionando 30 colegios nacionales, de los que 27 son de varones y
los restantes de mujeres, fluctuando la población escolar de ellos, alrededor de
9 mil alumnos.
La experiencia ha demostrado que de algunas secciones de la República es
preferible transformar los colegios nacionales en institutos que suministren una
preparación práctica más en armonía con las necesidades de cada una de
ellas. Se estudia actualmente la organización que convendrá dar a tales
transformaciones.
La necesidad de la preparación de la mujer y su participación en las actividades
económicas y sociales de la vida moderna han hecho necesario el
establecimiento, con un adecuado plan de enseñanza, de nuevos colegios de
instrucción secundaria para mujeres, de los cuales se encuentran ya
funcionando los de Lima, Arequipa y Puno.
Los ejercicios de tiro escolar se han realizado normalmente en toda la
República durante el año de 1927, habiendo tomado parte en él 6,775 alumnos.
Se ha decretado el establecimiento de museos escolares que contribuirán a dar
más eficacia a la enseñanza.
Ha sido provechosa para el conocimiento de nuestra historia aborigen la labor
del Museo de Arqueología Peruana. Nuevas colecciones, frutos de inteligentes
excavaciones y exploraciones arqueológicas, han enriquecido el museo tanto
en cantidad como en calidad e importancia científica e histórica. El local que
ocupa este instituto es inaparente para sus fines y urge modificarlo.
Las reliquias coloniales y republicanas del Museo de Historia Nacional se han
incrementado con valiosos ejemplares.
La producción de la Escuela Nacional de Bellas Artes, durante el año 1927, ha
sido fecunda, habiendo exhibido sus alumnos un total de 686 obras de
reconocido mérito artístico.
En uso de reciente autorización legislativa, mi Gobierno ha decretado la
reforma de nuestras universidades.
Se ha satisfecho así, conjuntamente, una aspiración del país y un sincero
propósito que tuve desde que volví al poder.16
Las reformas parciales que antes se dictaron no tuvieron eficacia; pero los
estatutos declarados en vigor para las Universidades Nacionales de San
Marcos Lima, de Arequipa, del Cuzco y Trujillo, resuelven en mi concepto todo
el vasto problema de nuestra cultura superior y le marcan la orientación
práctica que debe tener, sin menoscabo de la alta investigación científica.
Era inadmisible permanecer por más tiempo como simples espectadores del
divorcio que existía entre una nacionalidad, cuya vida excede todos los límites
de la previsión y unas universidades, cuyos sistemas y organización se
derrumban bajo el peso de la vejez. Mientras que, por un lado, con la
elocuencia de los hechos enseñamos la utilidad del trabajo, por otro, se
exaltaba el valor exclusivo del razonamiento abstracto. Muchas veces, por eso,
en la urgencia de buscar hombres aptos para las misiones públicas, sólo
encontramos enciclopedias de todas las teorías. Es que nuestras universidades
atendiendo únicamente al conocimiento técnico de los problemas, descuidaron
enseñar los métodos técnicos de la aplicación, que es lo que más vale en la
vida.
La reforma, en primer término, modifica el régimen de las universidades,
estableciendo el necesario control del Gobierno para evitar desviaciones que
con el pretexto de una autonomía mal entendida, fomentaban la anarquía.
Después, al crear cátedras indispensables y suprimir las innecesarias, orienta
la enseñanza hacia la especialización, dando preferencia a los estudios
técnicos. Es por este motivo que se ha creado la Facultad de Ciencias
Económicas que será, con el tiempo, el primero y más importante centro de
estudios superiores de la República.
Por lo demás, mi Gobierno se propone completar esta reforma concediendo a
las universidades una subvención que les permita desarrollar sus fines en
beneficio de la juventud estudiosa, cuyo porvenir es objeto de mi más
preferente atención.
Yo espero que el Poder Legislativo reconocerá, como lo ha reconocido el país,
que la reforma universitaria realizada por mi Gobierno es una medida de
incalculables beneficios para el porvenir del Perú.
GUERRA
Mi Gobierno se ocupa con su habitual interés del perfeccionamiento del
Ejército.
El valor moral y la sólida preparación técnica de sus cuadros es condición
esencial de su eficiencia. De allí que se pongan en práctica los juegos de
guerra, ejercicios de cuadros, maniobras y viajes de estudio que amplían y
completan sus conocimientos profesionales.17
En la actualidad se encuentran repartidos 46 jefes y oficiales en las escuelas y
unidades del Ejército de Francia, España, Alemania, Bélgica, Estados Unidos y
Argentina.
Además, como medio de acercamiento y de estudio, tenemos 14 agregados
militares en las principales capitales del mundo.
Ha sido muy grato a mi Gobierno otorgar dos becas en la Escuela de Oficiales
a la República de Panamá; dos en la misma Escuela y dos en la Escuela
Superior de Guerra, a la del Paraguay. Se ensancha así el espíritu de
confraternidad que debe prevalecer en las relaciones entre los países de
América.
Recomiendo, una vez más, a vuestra deliberación, el proyecto de Ley Orgánica
del Ejército. Es indispensable establecer los ejes generales de nuestra
organización militar para poder, en seguida, dictar los decretos y reglamentos
que orienten, en sus detalles, las actividades del instituto armado.
La necesidad de ampliar a la Marina la Institución de Socorros Mutuos del
Ejército, organizando prolijamente su estructura y funcionamiento, ha retardado
la aprobación del proyecto que la establece. Tiene ya, sin embargo, aplicación
provisional y son varias las familias de oficiales del Ejército que han recibido
sus beneficios. Los fines altruistas que persigue aseguran su completa
realización dentro de breve tiempo.
La importancia de los materiales de acompañamiento de la infantería, de las
armas automáticas y del servicio de enlaces y transmisiones de la guerra
moderna, determinaron la creación de unidades de esas especialidades. Ellas
servirán de base para futuras organizaciones y de Escuela de Aplicación para
la instrucción de oficiales y formación de clases.
Mientras se reabren las Escuelas de Aplicación y el Curso de
Perfeccionamiento de Oficiales Superiores, se ha dado al Regimiento de
Caballería N° 5 la organización de Escuela de Aplicación del Arma. Por dicho
Regimiento pasarán periódicamente los oficiales de las otras armas.
Satisfaciendo necesidades impostergables de carácter profesional, se ha
aumentado el efectivo en algunos cuerpos y se han creado tres nuevas
unidades: la Batería de Cañones Ametralladoras, la Compañía Modelo de
Ametralladoras y la Compañía de Transmisiones.
Con el fin de hacer un estudio metódico y convenientemente orientado de
nuestra historia militar, se ha creado la quinta sección en el Estado Mayor
General, cuyo jefe adapta su trabajo a las más recientes directivas en la
materia.
La instrucción general del Ejército se ha desarrollado en forma eficaz e
intensiva durante el año que termina, con sorprendentes resultados.18
Cada mes las unidades de la Segunda División, Escuelas Militar y de Guerra,
Escuelas Militarizadas y algunas unidades de la Guardia Civil y Policía, han
realizado aquí ejercicios de conjunto. En igual forma han trabajado las demás
regiones militares. Finalmente, en el último trimestre del año pasado, tuvieron
lugar maniobras anuales en el sur, con la Tercera y Cuarta División reunidas;
en el centro, con la Segunda División y tropas de la Escuela Militar, fuera de
división y Policía; y en el norte, con la Primera División.
Estas maniobras anuales y los ejercicios mensuales de guarnición, han
permitido no sólo instruir a las tropas, entrenándolas en las marchas, en la vida
del vivac y en los procedimientos modernos del combate, sino que también han
dado ocasión para que los generales, coroneles y tenientes coroneles se
ejerciten, por turno, en mandar realmente grandes unidades de todas las armas
reunidas. Las altas cualidades del comando se adquieren en el campo de
maniobras.
La superioridad militar ha dirigido este movimiento general de instrucción. Los
distinguidos agregados militares extranjeros que asistieron a las maniobras de
Santa Lucía no han escatimado sus alabanzas a las singulares condiciones de
nuestros soldados y a su grado de instrucción y disciplina. La sobriedad,
endurecimiento y resistencia del soldado indígena se exhibe tanto en los
médanos de la costa como en las cumbres de los andes. Con emoción, hago el
público elogio de nuestro soldado, digno descendiente de la aguerrida raza
incaica.
La Escuela Superior de Guerra, que educa a nuestros oficiales de Estado
Mayor, ha continuado su normal desenvolvimiento.
Habiéndose comprobado la inconveniencia de que los alumnos de la Escuela
de Guerra asciendan de la clase de capitán a la de mayor, por el sólo hecho de
haber sido aprobados en los exámenes del primer año, se ha modificado la
disposición pertinente en el sentido de que ya quedan sometidos a las
prescripciones generales de la ley de ascensos.
Los alumnos de la Décima Promoción han asistido a todos los ejercicios y
maniobras de conjunto de la Segunda División, así como a las maniobras de
Santa Lucía, previo un viaje de estudios a la región del sur.
Se han dictado disposiciones para ir dotando progresivamente de profesores
natos a nuestra Escuela Superior de Guerra. Los programas han sido revisados
teniendo en cuenta las enseñanzas de la gran guerra y se ha ampliado el Plan
de Estudios.
Habiéndose aumentado a tres los años de estudios y a tres también, el número
de promociones que simultáneamente deben funcionar, con el objeto de
aumentar el efectivo de oficiales especializados en el servicio de Estado Mayor,
actualmente siguen sus cursos dos promociones: la Décima, que está en el
segundo año, y la Undécima, con doce alumnos ingresados durante el presente
año.19
El aumento del personal y establecimiento del Curso de Perfeccionamiento de
Oficiales Superiores, que funcionará el año entrante, han determinado la
adquisición de un terreno contiguo al de la Escuela y en él se construirán
pabellones, chalets para oficiales y demás dependencias exigidas por las
necesidades de la Escuela.
La Escuela Militar de Chorrillos ha funcionado con toda regularidad.
En el año escolar de 1927 egresaron 34 subtenientes y alféreces de la Escuela
de Oficiales y 124 sargentos y cabos de la de Clases, todos los que han
pasado a las diferentes reparticiones y Cuerpos del Ejército.
Por decreto de 15 de febrero de 1927 se suspendió el funcionamiento de las
Escuelas Especiales para Tenientes y Subtenientes; pero, en cambio, por
resolución suprema de abril del mismo año se creó un Curso de
Perfeccionamiento para Oficiales procedentes de las clases que no hubieran
pasado por la Escuela de Oficiales, con el objeto de que amplíen y
perfeccionen su instrucción profesional y general. Comenzó éste con 14
oficiales y se presentaron 11 al examen.
Teniendo en consideración la vasta cultura general y sólida preparación técnica
que la guerra moderna exige del oficial, se impone la reforma de la actual ley
de ascensos, disponiendo que sea requisito ineludible para pasar de la clase
de sargento primero a la de oficial, haber seguido los dos años de estudios que
para los procedentes de tropa señala el plan de estudios de la Escuela de
Oficiales.
Por razones análogas y en vista de los resultados obtenidos en los últimos
años, se va a aumentar progresivamente los efectivos de la Escuela Militar.
A solicitud del Ministerio de Gobierno se han otorgado 6 vacantes de alumnos
en la Escuela de Oficiales para oficiales de la Guardia Civil y Policía, a fin de
que reciban instrucción técnica que los capacite para el mejor cumplimiento de
sus deberes militares.
Las Escuelas Militarizadas (Ingenieros, Normal de Preceptores, Artes y Oficios,
Agricultura y Veterinaria) han recibido la instrucción militar correspondiente,
otorgándoseles 193 nombramientos entre sargentos y cabos de reserva de las
tres armas.
La difusión del tiro de guerra, o sea del principio de la “Nación en armas”, sigue
siendo una de las principales preocupaciones de mi Gobierno.
Han funcionado normalmente las dos secciones que forman la Dirección
General de Tiro Nacional.
Se han reconocido once nuevas sociedades de esta índole y participado 153
en los numerosos concursos efectuados durante el año, con un total de 11,585
tiradores.20
El nuevo reglamento sobre el Tiro Nacional de Guerra, que se está
confeccionando, introduce importantes reformas que aseguran a esta
institución el máximum de rendimiento.
El Gobierno dedica preferente atención al desarrollo de las ramas que forman
el Servicio de Aeronáutica, teniendo en consideración los posibles peligros de
descuidar la “frontera del espacio”.
Mi Gobierno tiene el propósito de asegurar, por medio del servicio aeronáutico,
la normalidad del trabajo en el interior, la policía de nuestras fronteras y la
libertad del movimiento marítimo.
Los jefes provinciales de toda la República preparan campos de aterrizaje; el
personal del servicio de aeronáutica está en constante actividad; el Centro de
Aviación de Las Palmas recibe nuevas instalaciones, se le dota de nuevas
pistas de vuelo y, una vez terminados los edificios en obra, será uno de los
mejores aeródromos de Sudamérica.
El servicio de Intendencia del Ejército, a cargo de la Intendencia General de
Guerra, ha cumplido satisfactoriamente la misión de proveer a todas las
necesidades materiales de las tropas y demás servicios del Ejército.
Desde el 1 de enero del año en curso se ha ensayado el sistema de
suministros directos por la Intendencia General, a las tropas de la guarnición de
Lima y sus alrededores, abandonando el de proveedores. Los resultados
obtenidos mediante el nuevo procedimiento y las economías de él derivadas
aconsejan ponerlo en práctica en todo el Ejército.
El Servicio Geográfico del Ejército ha continuado, con toda actividad, el
levantamiento de la Carta Nacional.
La Sección de Geodesia ha efectuado una triangulación de primer orden que
abarca una zona de 20 mil kilómetros cuadrados, cuyos vértices extremos se
encuentran al otro lado del río Marañón por el este y cerca de Chimbote por el
sur. En el año actual, efectúa la triangulación de las hojas de Pataz, Trujillo,
Pallasca, Casma y Huarmey, con una extensión de 25 mil kilómetros
cuadrados.
La Sección Topográfica ha terminado en 1927 las hojas de Chota, Cajamarca,
Pacasmayo y Contumazá, con una extensión total de 20 mil kilómetros
cuadrados. En el curso de este año se levantarán los de Cajabamba, Trujillo,
Pallasca y Pataz.
El personal de la Comisión Especial de Límites en el arbitraje de Tacna y Arica,
cuyas labores continúan en suspenso, prosigue el levantamiento de la carta
correspondiente a la Hoya Hidrográfica del lago Titicaca.
El personal de la Comisión de Límites con el Brasil, ha terminado sus labores.
Acaba de ser nombrado el personal que integra la Comisión de Límites con
Colombia y partirá en breve a su destino.21
El servicio de Sanidad Militar viene prestando muy útiles servicios. Las cifras de
la mortalidad y de las enfermedades en el Ejército han disminuido
considerablemente. En el Primer Congreso de Medicina, la Sanidad Militar se
hizo acreedora a un voto de aplauso por la importancia de los trabajos
presentados.
El Centro de Estudios de la Sanidad Militar continúa la preparación del personal
técnico médico-militar. Nuevas adquisiciones han facilitado su labor.
Se ha inaugurado el pabellón para militares en el sanatorio Olavegoya de Jauja
y pronto se entregará la sala para tuberculosos en el Hospital Militar.
El Servicio de Remonta y Veterinaria del Ejército ha cumplido
satisfactoriamente sus funciones.
El Gobierno, con el objeto de estimular la crianza del caballo en el país, da toda
clase de facilidades a los hacendados, prefijando el precio que pagará por los
animales y el tanto por ciento de compra de cada producción.
El haras que se encontraba establecido en Lambayeque ha sido trasladado a
Sullana y se proyecta el establecimiento de nuevos haras en las regiones del
Cuzco y Cajamarca.
En los viajes de inspección realizados en las regiones del norte y sur por el
consultor técnico del Ministerio, se ha podido comprobar que en el país hay ya
ganado aprovechable para el Ejército, habiéndose adquirido 127 caballos y 197
mulos nacionales.
El servicio de Ingeniería ha efectuado reparaciones en todos los cuarteles y
edificios ocupados por las dependencias del Ejército, que constituyen el
mejoramiento de sus condiciones higiénicas y de confort.
Para el ensanche de las Escuelas Militar y de Guerra se han adquirido 24 mil
389 metros cuadrados de terreno, con frente a la avenida Chorrillos, en los que
se construirán nuevos pabellones, un estadio y chalets para jefes y oficiales.
Mi Gobierno pone gran interés en la edificación de cuarteles para las
guarniciones de la sierra.
El servicio de Artillería ha cumplido eficazmente en atender no sólo a las
unidades del Ejército sino también a las fuerzas de la Guardia Civil y Policía,
sociedades de tiro y planteles de instrucción en la República.
El fuero privado de Guerra se ha desarrollado normalmente y los miembros del
Ejército que tienen jurisdicción en la materia han desempeñado sus funciones
con austeridad y celo propios de su alta jerarquía.
La comisión encargada de formular el proyecto del nuevo Código de Justicia
Militar, continúa con empeño su delicada labor y pronto lo tendrá listo para su
sometimiento a vuestra deliberación.22
La orientación de concordia y de armonía internacional de mi Gobierno no ha
quedado en el terreno de las declaraciones sino se ha traducido en hechos que
nadie puede ya desconocer. Pero la aspiración a la paz, por intensa que sea,
se convierte en quimera si un pueblo abandona su preparación militar. Este
principio, que es de la más sana política internacional e interna, explica el
esmero con que mi Gobierno atiende a la preparación de nuestro Ejército.
La guerra no se hace hoy como en otros tiempos: sólo con ejércitos
profesionales. La guerra la hace ahora el pueblo en masa y hay, por
consiguiente, que coordinar muchos problemas, sobre todo los conexos con la
economía nacional. Y es con este criterio que mi Gobierno desenvuelve su
política militar sin más propósito que el de vivir en paz ni más deseo que el de
ser respetado.
HACIENDA Y COMERCIO
Los ingresos del Presupuesto General de la República para el año de 1927
fueron calculados en Lp. 10’371,542.1.00. Han producido al 30 de abril del
presente año, fecha en que se liquidó el ejercicio, Lp. 10’702,930.1.16, lo que
significa un mayor rendimiento de Lp. 331,388.0.16.
Los gastos del Presupuesto fueron estimados en la suma de Lp.
10’371,542.1.00; los pagos efectuados ascienden a Lp. 11’301,075.9.48; y los
saldos por pagar a Lp. 66,015.2.43; lo que hace un total de libras peruanas
11’367,091.1.91.
De la comparación de las rentas y de los gastos en el ejercicio presupuestal de
1927 resulta una diferencia de Lp. 664,161.0.75 como se ve del siguiente
cuadro:
Total de ingresos Lp. 10’702,930.1.16
Total de gastos 11’367,091.1.91
Déficit del ejercicio 664,161.0.75
Entre los pagos realizados con fondos del Presupuesto, constituyen
capitalización efectiva los ocasionados por la construcción de caminos y
puentes, ferrocarriles, locales escolares y otras obras públicas, cuyo valor total
es de Lp. 482,787.0.00. Por consiguiente, el déficit efectivo es sólo de Lp.
181,374.0.75, que no alcanza ni al 2 por ciento del Presupuesto General.
Confío en que en los años venideros desaparecerán aún estas diferencias
deficitarias, al amparo de las severas medidas, dictadas desde ahora para
evitarlas.
El Ministro de Hacienda os presentará oportunamente la Cuenta General de la
República, en la que encontraréis el detalle de las operaciones del ejercicio
presupuestal de 1927.
En ejecución de la Ley N° 5930, se contrató, en diciembre último, con los
banqueros J. W. Seligman and Co. y The National City Bank of New York, el23
Empréstito Nacional Peruano de 6 por ciento y la comisión y venta de los bonos
de la primera serie limitada a $ 50’000,000. El tipo de colocación fue de 86 por
ciento y el empréstito alcanzó el éxito más satisfactorio en el mercado de
Nueva York.
En febrero del presente año obtuvimos de los mismos banqueros dos créditos a
seis meses de plazo, uno de $ 10’000,000 y otro de $ 3’000,000, con el objeto
de seguir recogiendo bonos de los antiguos empréstitos que tenían afectación
prendaria.
De conformidad con las Leyes 5930 y 5931, que disponen que la Caja de
Depósitos y Consignaciones amplíe sus atribuciones, encargándose, a partir
del 1 de enero del año en curso, de la recaudación de todas las rentas de la
República, con excepción de los provenientes del Correo, de las Aduanas y de
las afectas específicamente a empréstitos externos, se contrató con dicha
institución el cobro de las rentas fiscales que tenía a su cargo la Compañía
Nacional de Recaudación, y para este efecto se aprobó el aumento de su
capital a Lp. 500,000.0.00 y la modificación de sus estatutos.
Cancelados los empréstitos de saneamiento en sus dos series (1924-26) y el
del petróleo (1925), realizando así una de las finalidades del empréstito
nacional, y rescatadas las rentas que los garantizaban, se transfirió la
recaudación de éstas a la Caja de Depósitos y Consignaciones en abril y mayo
de este año respectivamente.
Cumpliendo otro de los propósitos que se tuvo al contratar el Empréstito
Nacional, y en conformidad con la Ley Autoritativa número 6050, se encargó a
una casa que se ha especializado en construcciones portuarias, la Frederick
Snare Corporation, de los Estados Unidos de Norteamérica, la ejecución de las
del Callao. Consisten estas obras, por ahora, de cuatro espigones de concreto,
provistos de almacenes para depósitos, donde podrán atracar hasta los buques
del mayor calado que pasan por el Canal de Panamá; de un frontón de
concreto; de edificios para las oficinas de Aduana y de dos rompeolas con una
longitud de 3,330 metros, que encierran un área aproximada de 300 hectáreas.
El Gobierno ha expropiado los terrenos del fundo Miranaves, con el objeto de
construir allí los depósitos y urbanizar la zona donde han de radicarse los
establecimientos industriales y la población obrera.
El costo de las obras portuarias, que han comenzado ya a construirse, fluctúa
alrededor de Lp. 3’700,000.0.00 y estarán terminadas en un plazo máximo de
cuatro años. El volumen de carga que desde el primer día podrá movilizarse en
el nuevo puerto excede de un millón de toneladas por año.
En el Ministerio de Hacienda se ha reorganizado la sección de Muelles y Obras
Portuarias, convirtiéndola en repartición técnica capaz de ejercer la inspección
de cuanta obra portuaria se construya en la República.
Con el objeto de mejorar el camino y estabilizar el valor de nuestro medio
circulante, el Gobierno autorizó al Banco de Reserva para comprar o vender24
por su cuenta y riesgo moneda extranjera. El resultado de tal medida ha sido
satisfactorio, habiéndose logrado estabilizar la libra peruana a un cambio, que
hace meses se mantiene inalterable de $ 4.00 oro americano por libra peruana.
Esta estabilización provisional robustece la creencia que desde muy atrás tiene
mi Gobierno de que por iguales medios u otros semejantes será posible ir poco
a poco elevando la cotización de nuestra moneda.
Han sido promulgadas las leyes que crean el Banco Hipotecario y el Crédito
Agrícola Intermediario del Perú, y se ha constituido la comisión organizadora de
ambas instituciones. En el Banco, el Estado tendrá un mínimum de 50.000
acciones de Lp. 10.0.00 cada una.
En abril del presente año se autorizó al Concejo Provincial de Lima para
adquirir el Teatro Forero en Lp. 140,000.0.00 y con este objeto se concedió al
Municipio por una sola vez un subsidio de Lp. 6,852.9.88.
El Gobierno aprobó oportunamente el contrato del Concejo Provincial de Lima
para emitir Lp. 90,000.0.00 en bonos al 8 por ciento de interés, y 90 por ciento
de colocación y aprobó, igualmente, la venta de dichos bonos a la Caja de
Depósitos y Consignaciones para cubrir, con su importe, la deuda del Concejo
a la extinguida Compañía Recaudadora de Impuestos.
A fin de evitar todo desequilibrio entre gastos con cargo a sumas autorizadas
globalmente en el Presupuesto General y los que se efectúan mes a mes, se
ha dictado un decreto que no permite abonar cada mes sino el duodécimo de
dichas partidas globales, salvo disposición en contrario del Consejo de
Ministros. Se prohibe, además, el pago de libramientos girados para retribuir
por más de tres meses comisiones que graven la partida de imprevistos y se
manda abonar al contado los pasajes que el Estado conceda. Las direcciones
de Contabilidad y del Tesoro, con celo laudable, se han esforzado por cumplir
estas restrictivas disposiciones.
Terminada la actuación de la nueva matrícula de predios rústicos y urbanos de
Lima y el Callao, se realiza su recaudación con sujeción a las cuotas que ella
señala. Este renglón de ingresos ha aumentado en la proporción de 80 por
ciento para Lima y 130 por ciento para el Callao. El Gobierno ha dictado las
reglas que deben observarse al hacer toda rectificación.
El mismo personal que constituyó la Junta actuadora de matrículas de Lima
estudia ahora las que deben regir, en el próximo quinquenio, en las provincias
de Piura, Chiclayo, Lambayeque, Ica, Arequipa, Cuzco, Puno y Moquegua. De
la aplicación de esa nueva matrícula, que corrige inveteradas
condescendencias, se espera un notable incremento de la renta.
Han sido aprobados los arbitrios municipales propuestos por los concejos de la
República, con excepción de los que intentaban gravar la extracción o el
tránsito de las mercaderías y no su consumo, lo que equivalía a establecer
aduanillas interiores, con daño evidente del comercio y de la industria.25
La oficina actuadora de patentes de Lima y el Callao, encargada de formar los
padrones para cobrar las contribuciones que establece la Ley número 5574, es
decir un impuesto sobre los sueldos y otro progresivo sobre la renta y las
utilidades, ha continuado su labor, tanto en Lima como en los departamentos,
satisfactoriamente.
La preparación del nuevo arancel de Aduanas fue objeto del más esmerado
estudio. Era necesario reemplazar las tarifas de emergencia sin perder de vista
su espíritu proteccionista y armonizarlas con el interés, más bien librecambista,
del comercio. Concluido el trabajo fue aprobado por el Poder Legislativo y
puesto en vigencia desde el 2 de enero del presente año en toda la República,
con excepción de Iquitos, donde sólo comenzó a regir el 1 de marzo último.
Se han dictado, entre otras muchas, las siguientes disposiciones de gran
interés para la vida económica del Perú: la que establece el cobro de los
derechos de importación sobre los algodones, clasificando las tasas según
procedencia y modificando el índice del precio desde donde debe comenzar el
cobro; la que eleva el derecho de exportación al arroz extranjero y conjura la
crisis arrocera en Chiclayo y Pacasmayo; la que reglamenta la ejecución de la
Ley número 5857, sobre el impuesto al consumo de la gasolina; la que
restablece el gravamen de un sol por quintal de 46 kilogramos sobre la semilla
de algodón y evita su total exportación con daño de las fábricas de aceite.
Fiel a su propósito de proteger las industrias nacionales, el Gobierno ha
continuado aplicando la regla 46 de la tarifa de derechos de importación a
diversas materias primas que utilizan las industrias; pero, para impedir que al
amparo de ese beneficio las materias importadas se desvíen de su finalidad, se
ha autorizado a la Superintendencia General de Aduanas para que ejerza un
severo control.
Con el deseo de mejorar el servicio aduanero de la República, el Gobierno
comisionó al Superintendente General de Aduanas, don Benjamín Avilés, para
estudiar en los Estados Unidos el régimen de sus aduanas y cuando pase su
informe se hará de él el uso más provechoso para la reglamentación de las
nuestras.
En resguardo del interés fiscal se ha dictado una suprema resolución para
impedir el contrabando de mercadería afecta que viaje sin los requisitos legales
entre Pisco y Lima y entre Supe y Lima, lugares donde el tráfico comercial por
medio de camiones empieza a ser considerable.
Siendo conveniente dictar sanciones contra los infractores de las leyes que
rigen el empleo de medidores automáticos en los fundos y establecimientos
productores de alcohol, se ha autorizado a la Caja de Depósitos y
Consignaciones para adoptar medidas de vigilancia y para imponer multas.
El edificio del Estanco del Tabaco ha sido ensanchado con el fin de dar cabida
en él a los nuevos depósitos, el laboratorio y la fábrica de nicotina. Los gastos
ocasionados por estas mejoras, ascendentes a Lp. 18,000.0.00, se cubren por
la Caja de Depósitos y Consignaciones con autorización del Gobierno.26
Se ha autorizado a la administración del Estanco del Tabaco para que permita
el sembrío de tres millones de plantas en la zona de Tumbes, con obligación,
por parte de los agricultores, de hacer el cultivo de acuerdo con las
instrucciones de la oficina técnica establecida en esa zona. También se le ha
autorizado para habilitar a los productores de reconocida solvencia, previa
aprobación del Ministerio de Hacienda.
Teniendo en cuenta la situación en que quedaron los empleados excedentes
de la extinguida Compañía Recaudadora de Rentas y la de los operarios del
Estanco del Tabaco, determinada por la instalación de las nuevas maquinarias,
el Gobierno, inspirándose en consideraciones de justicia social, les acordó una
indemnización equitativa.
Deseoso mi Gobierno de mejorar la condición económica de los empleados
que se dedican a la recaudación de las rentas fiscales y procurando, a la vez,
hacer efectiva su responsabilidad, ha autorizado a la Caja de Depósitos y
Consignaciones para crear un fondo de reserva provisional con parte de las
utilidades de esta institución, con el medio por ciento sobre el producto bruto de
la recaudación y con un descuento sobre los sueldos de los empleados; el que
se destinará a cubrir las pérdidas que sufra la compañía por culpa de éstos; a
atender a los mismos en casos de enfermedad o muerte; a pagar las
gratificaciones que pudiera acordárseles y a conceder auxilios pecuniarios en
caso de despedida inmotivada, invalidez o fallecimiento.
Deseoso el Gobierno de ayudar a la Sociedad de Beneficencia Pública de Lima
para que atienda debidamente a Asilo Colonia de la Magdalena, ha dispuesto
que todos los concejos provinciales de la República, en proporción a sus
rentas, contribuyan a su sostenimiento.
Terminada la construcción del Hospital de Niños por la comisión que preside el
Director de Salubridad Pública y tratándose de un establecimiento creado para
ejercitar la asistencia social en su aspecto más atrayente, el Estado ha liberado
de derechos de importación el instrumental, útiles, enseres y materiales
destinados a esa obra.
Informado el Gobierno de la irregular inversión que se daba a los fondos de la
Caja de Ahorros del Callao, autorizó, a fines del año próximo pasado, al
director de la Beneficencia de dicho puerto, para reorganizarla en forma que
determinara concretamente los objetos en que podían invertirse. A pesar de
esto, la situación económica de la Caja de Ahorros se agravó hasta el punto de
que el Gobierno se vio precisado a decretar su liquidación inmediata,
ordenando que los depósitos de los imponentes fueran pagados por el Banco
Italiano por cuenta de la Beneficencia del Callao, con fondos garantizados por
el Gobierno.
Para arreglar las diferencias surgidas entre el Gobierno y la Compañía All
America Cables, acerca del cumplimiento del contrato de 1905, se aprobó un
convenio de transacción, celebrado en diciembre del año último entre el
director general de Hacienda y dicha compañía, en virtud del cual se obtienen27
considerables rebajas en la transmisión de los despachos cablegráficos que
hacen las dependencias del Estado aquí y en el extranjero.
Se ha autorizado la adquisición de faros modernos a fin de dotar con ellos a
todos los muelles de la República. Asimismo, se ha dispuesto que la Compañía
Administradora de los Almacenes Fiscales, encargada de la administración de
los depósitos para explosivos en Ancón, invierta las sumas necesarias para
ejecutar obras complementarias en los mismos.
El Gobierno ha adquirido el inmueble en que funciona el Departamento de
Recaudación de la Caja de Depósitos y Consignaciones, a fin de poder darle el
ensanche exigido por las crecientes necesidades de ésta.
Haciendo uso de una autorización legislativa, se han transado felizmente los
juicios promovidos al fisco por don Eusebio Rasilla y don Orestes Ferro,
cesionarios del Convento de Santo Domingo, sobre reivindicación de una vasta
extensión de terrenos en el Callao, Chucuito y La Punta. Los términos de la
transacción consultan ampliamente los intereses fiscales.
No habiéndose consignado en el Presupuesto General de la República partida
para el sostenimiento de una comisión encargada de depurar las listas pasivas,
el Gobierno ha dispuesto que la Dirección de Contribuciones continúe las
labores de dicha comisión.
La Dirección del Crédito Público ha desempeñado con toda regularidad las
funciones de su cargo, habiendo, dentro del período correspondiente entre el 1
de julio de 1927 a junio del año en curso, continuado la labor de consolidación
de la deuda interna.
La Inspección Fiscal de Bancos ha continuado sus funciones con absoluta
regularidad y eficacia comprobada.
Las operaciones de los nuevos bancos comerciales establecidos en el país, se
han caracterizado por la normalidad de sus procedimientos.
El activo de cuentas corrientes y cartera, que abrió en enero con Lp.
14’865,656 cerró, en diciembre, con Lp. 15’399,461, y el pasivo de avances en
cuenta corriente y depósitos que empezó en enero con Lp. 15’730,770 cerró en
diciembre con Lp. 14’491,982.
Como tesis general, puede afirmarse que los esfuerzos que el Gobierno realiza
para fomentar el hábito del ahorro en el país vienen dando resultados
satisfactorios. La estadística demuestra un constante incremento en las
imposiciones de esa procedencia, tanto en las cajas de ahorro cuanto en las
secciones de ahorro de los bancos.
La ley que sobre garantía de los fondos de ahorro dictó el Congreso en enero
del año pasado, a propuesta del Gobierno, es uno de los alicientes que
favorecen este desarrollo y prueba la confianza que ha despertado en el
público las medidas adoptadas el hecho de que, al clausurarse la Caja de28
Ahorros de la Beneficencia del Callao, los fondos depositados por este
concepto han sido trasladados por el público a los demás bancos casi en su
integridad.
Según la estadística presentada, los negocios de las compañías de seguros
han experimentado una baja con respecto al año anterior; pero es justo
declarar que en dicho año alcanzaron el volumen más alto con relación al de
los últimos años.
Las siete compañías de seguros contra incendio y riesgos marítimos cerraron,
en diciembre último, con un volumen total de negocios ascendentes a Lp.
1’959,674 contra Lp. 1’982,893 en igual época del año anterior, y las ganancias
líquidas correspondientes al año último importaron Lp. 96,685 contra Lp.
120,710 del año precedente. Esta baja obedece más que a menor volumen de
operaciones efectuadas, a mayor cantidad de reaseguros en compañías
extranjeras.
En cambio, las compañías de seguros sobre la vida han tenido un mejor año
que el anterior: su volumen de negocios en el último ha sido de Lp. 1’484,929
contra Lp. 1’152,558 del año anterior y, consecuentemente, sus utilidades han
sido de Lp. 60,698 contra Lp. 47,202.
Está pendiente de la aprobación del Congreso un proyecto modificatorio de la
ley que rige estas compañías y el Gobierno recomienda su despacho en esta
Legislatura, pues de su expedición sacará el país provechosos resultados.
La labor de la Inspección Fiscal de las compañías urbanizadoras no ha sido
eficaz debido a que la ley que las rige es deficiente. Se tiene en preparación un
proyecto modificatorio que oportunamente será sometido a vuestra
deliberación.
El comercio exterior del Perú en el año de 1927 está valorizado en Lp.
50’575,539, correspondiendo a la exportación Lp. 31’197,725, y a la
importación Lp. 19’377,814, con un saldo a favor de la exportación de Lp.
11’819,911.
Comparando estos valores con los del año anterior se tiene:
Aduanas Correos Total
1927 Importación Lp. 18’763,358 Lp. 614,456 Lp. 19’377,814
1926 “ “ 18’723,272 837,662 19’560,934
1927 Mayor valor 40,086
Menor valor 223,206
Menor valor total 183,120
1927 Exportación Lp. 31’197,725
1926 “ 23’975,784
1927 Mayor valor Lp. 7’221,941
El menor valor de Lp. 183,120 que se advierte en las importaciones de 1927,
comparadas con la del año de 1926, proviene de los saludables efectos de la29
Ley de Emergencia N° 5523 que restringió el volumen de las importaciones de
algunos artículos, especialmente los de lujo. El mayor valor de Lp. 7’221,941 en
las exportaciones de 1927, con relación a 1926, se debe a la mayor
exportación de algodones, minerales, lanas, derivados del algodón y otros.
FOMENTO
Cada día es más evidente el incesante desarrollo de las industrias mineras y
petroleras del país.
El número total de expedientes tramitados en el año último, por la Dirección de
Minas ha sido de 2,197.
El número de pertenencias inscritas en el Padrón General de Minas en 1927
fue de 493,967. De esas, 469,293 corresponden a concesiones de petróleo.
Las cifras anteriores marcan un aumento de 180,371 pertenencias sobre las del
año anterior.
La Delegación Técnica Regional de la Montaña prosigue con actividad las
diligencias de mensura y posesión de las concesiones petrolíferas concedidas
en esa región. Se han comenzado los trabajos de exploración por
concesionarios y es seguro que dentro de poco se iniciará la explotación de
esos yacimientos petrolíferos con enorme beneficio para el país.
El valor de la producción minera en el año de 1927 ascendió a la suma de Lp.
25’214,284, lo que representa un aumento de Lp. 2’402,514 sobre la del año
anterior o sea un 11%.
El número de obreros que ha empleado la industria minera en el año ya citado
fue de 30,000, los que obtuvieron, en sueldos y salarios, alrededor de Lp.
3’000,000. El jornal medio fue de Lp. 0.2.88. y el sueldo medio de Lp. 17.4.19.
En el primer semestre del año actual inició sus trabajos la fundición de plomo
instalada en Casapalca, habiéndose exportado en el mes de abril 474,925
kilos, con un contenido de 5,845 kilos de plata; y en el mes de mayo 1’688,499
kilos, con 17,564 kilos de plata y 3,665 kilos de oro. El valor de la exportación,
durante este mes, alcanzó la suma de Lp. 140,000.
La producción de cemento ha aumentado en 68% en peso y en 77% en valor.
La iniciación de los trabajos de la fundición de Sherey de la Northen Perú
Mining and Smelting Company ha determinado un aumento de la producción de
cobre de 9% en peso y de 2% en valor sobre la de 1926.
Está terminada la oficina de concentración del sindicato explotador de
Sacracancha para el beneficio de los minerales de plata, plomo y zinc por el
método de flotación. Esta instalación reúne los adelantos modernos y se debe
al esfuerzo del capital nacional.30
La producción del petróleo fue en 1927 de 1’340,600 toneladas, con un precio
de Lp. 15’416,900, de las que el 87% fue exportado y el 13% empleado en el
consumo interno.
La producción de gasolina natural tuvo un incremento de 6 millones de galones
con relación a la del año anterior, habiéndose recuperado 17’500,000 galones.
Las instalaciones dedicadas a este beneficio han sido ensanchadas en la Brea
y Pariñas y, sobre todo, en Lobitos, donde se ha establecido una nueva planta,
capaz de rendir 10 mil galones de gasolina natural cada 24 horas.
En la zona de petróleo reservada por el Estado en el departamento de Piura,
que, según la Ley N° 6069, ha sido otorgada a la Philipps Petroleum Company
para su explotación, han comenzado los trabajos de exploración, empleándose
los métodos de investigación geofísica.
El Estado obtuvo de esta industria, por concepto de canon, sobre canon, canon
de producción y derechos de exportación e importación, la suma de Lp.
739,029, lo que representa un aumento de 5% con relación al año anterior.
Mientras se terminan los arreglos para instalar la oficina de muestreo y ensayes
en el Callao, se ha encomendado al Cuerpo de Ingenieros de Minas hacer los
análisis de las muestras de los minerales de exportación, habiéndose, con tal
fin, dotado a este instituto de laboratorio y personal competente. El Gobierno ha
decretado que los análisis mandados hacer por los denunciantes, cateadores o
pequeños mineros se practiquen en forma gratuita para estimular, de ese
modo, el desarrollo de la industria minera.
Esta misma institución ha sido provista de una instalación adquirida en Estados
Unidos para la experimentación de los minerales por el método de flotación. En
la actualidad está ya instalada y servirá de auxiliar para los mineros que
necesiten conocer el tratamiento más adecuado a la explotación de sus
metales.
Se continúa haciendo estudios geológicos en las zonas mineras que ofrecen
perspectivas para su explotación y, con tal objeto, el Cuerpo de Ingenieros de
Minas está encargado de proseguir, entre otros, los trabajos de reconocimiento
de los depósitos alcalinos existentes en Maco, provincia de Tarma.
Se ha ejecutado el mapa geológico de la importante zona petrolífera del norte
de la República, que comprende las provincias de Tumbes, Paita y Piura. Este
trabajo constituye una valiosa contribución al estudio de la Geología en el Perú
y es el más vasto que se ha hecho entre nosotros.
La implantación en gran escala de la industria carbonífera es preferente
propósito de mi Gobierno. Con ese objeto se han intensificado los trabajos del
ferrocarril de Huayday, contiguo a inmensos yacimientos de antracita. En esa y
otras regiones se han iniciado sistemáticos trabajos de exploración con
resultados halagadores por la calidad del combustible encontrado y las
facilidades que ofrece para ser económicamente exportable.31
Además, con el fin de establecer la exportación del carbón en gran escala, el
Gobierno ha otorgado una concesión a capitalistas de reconocida solvencia
para que exploren la región de Huayday y hagan una propuesta para organizar
allí la industria.
Se ha iniciado el estudio de los yacimientos de hierro existentes en Marcona.
Son favorables los resultados obtenidos y se puede afirmar que existen allí
millones de toneladas con leyes que no bajan de 60 a 70 por ciento.
Se han iniciado los trabajos de prospección geofísica del subsuelo, que tan
buenos resultados han dado en otros países. Se han comenzado los trabajos
en el departamento de Ica con un grupo de geólogos provistos de los aparatos
más modernos.
Pronto se terminará la rectificación del plano catastral y topográfico de la región
minera de Castrovirreyna. Él impedirá que la exploración intensiva de sus
minerales continúe siendo, como ahora, estorbada por los litigios que resultan
de la imprecisa ubicación de la propiedad minera en la región indicada.
El plano catastral de la región petrolífera del norte está terminado y el de la
montaña se hace actualmente por el personal de la delegación técnica.
Con el propósito de centralizar la administración minera en la región de la
montaña, se ha dispuesto que la sede de la delegación técnica regional sea
Iquitos y que todas las delegaciones de minería existentes en los
departamentos de Loreto y San Martín queden bajo su jurisdicción.
Como medio de favorecer el desarrollo de asientos mineros de baja ley, el
Gobierno ha estudiado la manera de implantar oficinas y centrales
hidroeléctricas ubicadas convenientemente. A este propósito responde el
proyecto de ley sometido a vuestra deliberación que autoriza al Ejecutivo para
emitir bonos como garantía de los capitales que se inviertan con ese fin.
El Gobierno ha otorgado concesiones para el cateo y exploración de diversas
regiones auríferas situadas en las márgenes de los ríos caudalosos de la
montaña y se practican actualmente trabajos de exploración en el río Inambari.
El Gobierno procura resolver en justicia el problema suscitado por los humos
de La Oroya. Se han atendido los reclamos por los daños sufridos, se han
pagado indemnizaciones a las comunidades o a los particulares lesionados, se
han introducido en la oficina metalúrgica de La Oroya reformas para atenuar el
mal; pero el problema no está aún resuelto a pesar de haberse invertido por la
Cerro de Pasco Cooper Corporation más o menos Lp. 150,000 en aparatos
Cottrel y de haber pagado 2 millones de libras por indemnizaciones y compra
de propiedades perjudicadas.
La Cerro de Pasco Cooper Corporation dejaba en el país Lp. 2’110,800 en
1922 por concepto de planillas, fletes, impuestos y materiales. Esa suma ha
llegado en 1927 a Lp. 3’623,466 lo que permite apreciar la importancia que va
adquiriendo como factor económico en el país.32
Los diversos servicios a cargo de la Dirección de Salubridad Pública han
continuado durante el año desarrollándose eficientemente.
Es mi propósito que el personal sanitario esté formado por profesionales que
tengan conciencia de la responsabilidad de sus funciones; y que los médicos
titulares de las provincias constituyan, por su competencia, una sólida garantía
para la salud de sus habitantes. Estamos realizando, en este sentido, una
rigurosa selección y procurando que esos cargos sean desempeñados por
profesionales egresados de la Facultad de Medicina de Lima.
Tuvo Lima, a mediados de octubre del año pasado, el honor de ser sede de la
8ª. Conferencia Sanitaria Panamericana, cuyas conclusiones producirán, una
vez organizadas, el mejoramiento de los servicios sanitarios en los países del
continente.
También se reunió en esta capital, bajo los auspicios de mi Gobierno, el Primer
Congreso Nacional de Medicina, cuyos concurrentes, con su intercambio de
ideas profesionales, han aportado un valioso concurso al progreso de las
ciencias médicas del país.
Se ha promulgado la Ley N° 5967 que hace extensivos los goces de invalidez,
jubilación, cesantía y montepío a los médicos al servicio de la salubridad
pública.
Se ha reconocido oficialmente a la Asociación Nacional de Higienistas, con el
propósito de intensificar la preparación técnica de sus miembros y el mejor
desempeño de sus funciones.
Se ha reconocido, asimismo, carácter oficial a las escuelas de enfermeras
establecidas en el Hospital Arzobispo Loayza y en la Clínica Anglo-Americana,
siendo mi propósito establecer una Escuela Nacional de Enfermeras.
La Sanidad Marítima ha proseguido la defensa del país contra la introducción
de enfermedades exóticas, habiéndose dictado diversas resoluciones para
mejorar el material de que dispone y facilitar el tráfico comercial mediante la
adopción de precauciones que garanticen su inocuidad.
He procurado, por los medios que están al alcance del erario público, mejorar
las condiciones higiénicas de las poblaciones, en particular de las amagadas
por enfermedades epidémicas, llevándose a cabo, con tal fin, sistemáticas
campañas de saneamiento.
Igualmente se ha perseguido el saneamiento rural exigiendo a las empresas
agrícolas el cumplimiento de las resoluciones dictadas para la profilaxis de la
peste bubónica y del paludismo.
La inspección técnica de urbanizaciones y construcciones tiene actualmente
bajo su control 41 urbanizaciones, en las que vigila el cumplimiento de las
disposiciones sanitarias aplicables a los nuevos barrios.33
Se ha comisionado a esta inspección para llevar a cabo el catastro de la
vivienda en Lima, habiéndose registrado hasta la fecha 50 manzanas con cerca
de 700 inmuebles que han quedado perfectamente empadronados y
valorizados. Este trabajo, de indiscutible importancia económica, estadística y
social permitirá, una vez concluido, formarse un concepto de la riqueza urbana
de Lima y de las características del importante problema de la vivienda.
La protección a la niñez ha continuado su ciclo progresivo. 18,000 niños han
sido atendidos en las dependencias de la Junta de Defensa de la Infancia.
380,000 raciones de leche han contribuido a la alimentación de los lactantes de
Lima. 6,000 ajuares han vestido su desnudez. Resultado halagador de esta
cruzada ha sido la reducción de la mortalidad infantil en esta capital, que
registra la cifra, nunca obtenida, de 134 defunciones anuales por cada 1,000
nacimientos. Ella coloca a Lima en el tercer lugar de las capitales de
Sudamérica. El reglamento para el control sanitario de la leche, elaborado por
una comisión representativa de todos los elementos que intervienen en el
suministro de este producto y aprobado por resolución suprema de 18 de
noviembre de 1927, permitirá, una vez puesto en ejecución, garantizar la
pureza de este alimento de vital importancia en la nutrición pública. Está ya en
funciones el Consejo Nacional de la Leche, previsto en el reglamento.
Siendo el paludismo una de las enfermedades endémicas que más estragos
causa en el país, se ha nombrado una comisión de técnicos especializados en
ese ramo para que estudie los recursos descubiertos por la ciencia y los adopte
a nuestro medio para combatirlo con eficacia.
Ha cumplido su cometido la comisión nombrada para formular un proyecto de
legislación de alienados y toxicómanos. El proyecto, presentado al Gobierno
con fecha 2 de enero del año en curso y que someteré oportunamente a
vuestra consideración, contempla la condición de los alienados y toxicómanos
dentro de la sociedad, la moderna asistencia que se les debe prestar y la forma
como se puede poner límite al desarrollo de las toxicomanías.
Próximamente se establecerá el Instituto Nacional de Higiene, en el cual se
verificarán investigaciones de carácter científico y experimental, relativas a la
etiología y patogenia de las enfermedades infecciosas, especialmente de las
autóctonas; a la elaboración de sueros y vacunas y a la especialización del
personal sanitario de la República.
Se han introducido mejoras importantes en el actual Instituto Nacional de
Vacuna y Seroterapia, siendo las principales la creación de un laboratorio de
investigaciones científicas sobre patología nacional, la reorganización del
servicio de peste y de la vacunación anti-tífica y la dotación del arsenal
necesario para la conservación y eficacia de la vacuna anti-variólica que tan
buenos resultados proporciona en la campaña contra la viruela.
Especial atención presta el Gobierno al estudio de la verruga peruana,
habiendo establecido un laboratorio dedicado a estas investigaciones
científicas, bajo la dirección de un reputado entomólogo americano.34
Constante preocupación de mi Gobierno ha sido la protección de las clases
trabajadoras. La Oficina del Fondo de Garantía de la Dirección de Salubridad
realiza, en este orden, profícua labor. Las diversas compañías de seguros de
esta capital han expedido hasta la fecha un total de 1619 pólizas de seguro
contra los accidentes del trabajo, que corresponden a 37,101 obreros
asegurados por las compañías o empresas industriales en que prestan sus
servicios. La labor de esta oficina va extendiéndose paulatinamente,
especialmente a las zonas industriales en que existe crecido número de
operarios.
En breve plazo se inaugurará el Hospital para Niños Julia Swayne de Leguía
que viene a llenar una necesidad hondamente sentida. Construido y equipado
de acuerdo con los más adelantados preceptos científicos, será uno de los
primeros de su género en Sudamérica.
La estadística ha consagrado nuestra labor sanitaria con cifras que indican la
notable reducción de la mortalidad general e infantil. La primera ha bajado de
30/43 a 22/00 por mil y la segunda de 22 a 13 por cada cien nacidos.
Guarismos tan halagadores acreditan el acierto de nuestra política de
asistencia social.
El desarrollo de los servicios que tenía a su cargo la antigua Dirección de
Obras Públicas impuso la necesidad de crear, con el nombre de Dirección de
Vías de Comunicación, una repartición administrativa que se ocupara en forma
autónoma en los ramos de ferrocarriles, caminos y puentes.
Se han dictado las disposiciones requeridas para definir las atribuciones de
ambas direcciones.
Durante el año último el Gobierno se ha preocupado preferentemente de dar
mayor impulso a las obras de saneamiento en curso y ha ejecutado otras
nuevas, consistentes en instalaciones de agua potable, canalización de
desagües y pavimentación, en Lima y en las urbanizaciones que la circundan,
como Miraflores, Magdalena Vieja, Magdalena del Mar, San Miguel, sin
descuidar iguales obras en otras ciudades de la República.
En Lima, se ha terminado la pavimentación con concreto y asfalto de los
siguientes jirones: Moquegua, Puno, Arequipa, Abancay, Trujillo, Urubamba,
Marañón, Tayacaja, Chachapoyas, Ancash, Ayacucho, Callao, avenida Bolivia,
avenida Bolognesi, avenida Grau, avenida 28 de Julio, calle Cádices, jirón
Paruro, Huanta, Azángaro, Ica y Polvos Azules. En Miraflores: prolongación de
la avenida Leguía a Barranco y avenida Primavera. En Magdalena Vieja: calle
General Vivanco y contorno de la plaza. En Magdalena del Mar y San Miguel:
calle Espinar y el Malecón.
El importe de estas obras alcanza un total de Lp. 191,858.8.62 y el área total
pavimentada en los 12 meses últimos tiene 20 kilómetros de longitud con 148
mil metros cuadrados.35
Se ha realizado la canalización de parte del río Huatica, en varios jirones de la
capital, y en parte de la urbanización de la Escuela de Agricultura, en un área
que abarca más de 10 kilómetros de longitud y con un gasto que asciende a
Lp. 28,298.2.00.
Se han colocado tuberías de agua potable en las calles de los barrios de Lince
y Manzanilla, y en diversas calles de Lima y Miraflores con una longitud
aproximada de 12 mil metros lineales. Obras similares han sido iniciadas en la
urbanización de la Escuela de Agricultura, ya presupuestas con Lp.
16,381.6.00.
Los nuevos tanques de sedimentación pesada y la planta mezcladora de
alumina y ensanche de los canales adyacentes a los tanques de sedimentación
fina en la Atarjea, para la purificación del agua del río, han quedado
terminados. Tienen capacidad para 80 millones de litros y se han invertido en
los trabajos Lp. 14,814.5.00.
Están en preparación los proyectos para dotar en breve, de agua potable al
Barranco.
Está totalmente establecida la red de agua potable en Arequipa y el tendido de
la red de desagües concluirá dentro de pocos meses. El costo total de las
redes está calculado en Lp. 280,000.
En Puno, Pacasmayo e Iquitos, se ha dado comienzo a las obras de agua
potable. En Supe y Pimentel están concluidas las obras de desagüe.
El Gobierno, en su propósito de extender las obras de saneamiento con arreglo
a Ley 2126, por resolución suprema de 24 de febrero último, ha aprobado un
programa para la ejecución de ellas indistintamente en Lima, Arequipa, Cuzco,
Puno, Ayacucho, Iquitos, Huancayo, Ica, Barranco, Pacasmayo y Supe. Estas
obras están ya en ejecución en varias de las ciudades nombradas y lo estarán
en las otras muy en breve.
The Foundation Company estudia nuevos proyectos y revisa los antiguos con
el fin de acometer el saneamiento de otras 14 poblaciones de importancia.
La Compañía General de Construcciones del Perú S.A. concluirá en abril del
año entrante la edificación del local para la Escuela de Agricultura y Veterinaria,
que comprende 16 pabellones y cuesta Lp. 200,627.6.52.
El Frigorífico Nacional, últimamente inaugurado, funciona con absoluta
regularidad y provee de carne y otros comestibles a las poblaciones de Lima,
Callao y balnearios en condiciones higiénicas que no pueden superarse.
Concluidas las obras complementarias de los nuevos depósitos para explosivos
de Ancón, éstos han sido entregados al servicio público.
Están en edificación los hospitales de Ayacucho, Cuzco (hospital mixto),
Huancabamba, Moyobamba e Itaya. Se atiende a la reparación del hospital de36
Chachapoyas, en cuya ciudad se construirán edificios para la municipalidad,
subprefectura y juzgado, con un presupuesto de Lp. 3,286.3.60.
Finalmente, se preparan los planos y presupuestos para el Hospital de
Huancavelica.
La firma H.J. Gildred Company, lac., ha sido autorizada para verificar estudios
con el fin de construir un local de baños, bajada, casino, etc., en Magdalena del
Mar.
Se ha aprobado el ante-proyecto del arquitecto Villanueva Meyer para el local
de nuestra legación en Panamá, con un gasto de $ 60,000.
En el Callao se ha construido un muelle de hierro y concreto sólo para el
embarque y desembarque de ganado. En Ancón también se ha edificado un
muelle de hierro para el servicio de los nuevos depósitos de explosivos. En
Tambo de Mora se está reparando el muelle bajo la inmediata supervigilancia
del inspector de muelles de la Dirección de Obras Públicas.
La Punta cuenta ya con un malecón de concreto, convenientemente
ornamentado, cuyo valor ha sido cubierto en parte por los vecinos de ese
distrito y por el Gobierno, cuya contribución pasa de Lp. 15,000.0.00.
En el balneario de Huacachina, la Junta de Progreso Local, creada por el
Gobierno, ha hecho un pequeño malecón con el que ha ganado en higiene y en
belleza.
Está expedito el proyecto para la construcción de un malecón, que resguardará
la ciudad contra las inundaciones del río que se han hecho periódicas. Las
obras de ornato, que con este motivo se llevarán a cabo, contribuirán a
embellecerla.
Se han entregado al servicio público la avenida de La Unión, nueva arteria de
vital importancia comercial entre Lima y Callao; la avenida Alfonso Ugarte, sin
disputa la mejor de Lima, para cuyo embellecimiento el Gobierno ha contribuido
con Lp. 8,000 en efectivo y el costo de dos de sus pistas; y la avenida del
Carácter, en el distrito del Rímac, que lo comunica con el Polígono de Tiro de
San Jerónimo.
Una comisión estudia el embellecimiento de la avenida Brasil, que conecta la
capital con la Magdalena Nueva y Vieja, y en breve comenzarán los trabajos en
la avenida Francisco Javier Mariátegui, destinada a unir las avenidas Leguía y
del Brasil.
Se ha instalado servicios de alumbrado eléctrico en las siguientes ciudades:
Huancavelica, Huaytará, Ayacucho, Huánuco, Ambo y Paucartambo; y se
instala actualmente en Celendín, La Unión, Contamana, Moyobamba,
Chuquibamba, Cajabamba, Huanta, Ayabaca, Yungay, Panao, Candarave,
Cotahuasi, Huamachuco, Acomayo, Tarata, Quillabamba, Otuzco, Pampas,
Yanaoca, Canta, Obrajillo y Huamalíes.37
También está en estudio su implantación en Chuquibambilla, Santo Tomás,
Tayabamba, Macusani, Pomabamba, Lircay, Castrovirreyna, Ferreñafe, Juli,
Sihuas, Salaverry, Yurimaguas y Huaraz.
Se ha erigido un monumento a la Columna Pasco, en homenaje a los héroes
cerreños que cayeron en la guerra nacional; y pronto será inaugurado en
Cajamarca el monumento a la poetisa Amalia Puga de Lozada.
De conformidad con las leyes N° 5625 y 4449 y el decreto supremo de 5 de
enero de 1923, se continúan urbanizando los terrenos de Santa Beatriz,
Escuela de Agricultura y Veterinaria y Granja Modelo. El Gobierno, por su
parte, cumple con implantar en ellos los servicios de agua, desagüe, luz y
pavimentación.
Se ha dado mayor impulso, en el presente año, a la construcción de
ferrocarriles en toda la República, habiéndose gastado, con tal fin, la suma de
Lp. 907,617 contra Lp. 633,070 que se invirtieron el año precedente.
El ferrocarril de Ascope quedará expedito, a fines de este año, hasta las minas
de carbón de Huayday, habiéndose construido en esta sección cuatro puentes,
uno de ellos sobre el río Chicama, de 172 metros de largo. En el curso del año
entrante esta línea llegará hasta el punto terminal, Cimbrón, en la provincia de
Cajabamba.
Está ya vencido el tramo más difícil del ferrocarril a Recuay, llamado “Cañón
del Pato”, mediante la construcción de obras de ingeniería que compiten con
las mejores del mundo. Ejecútanse ahora las obras de defensa, refine y
revestimiento de túneles. Este año llegará la línea a Caraz.
Los trabajos de la sección de Caraz a Acco, que comprenden una extensión de
85 kilómetros, han sido contratados con la Sociedad General de
Construcciones del Perú, S.A.
Siguen activamente los trabajos del ramal de Chuquicara a Cajabamba, que,
desde luego, facilitará la salida de los productos de la provincia de Pallasca; del
ramal a Barranca como prolongación del ferrocarril de Lima a Huacho que se
terminará en el año en curso; y del ferrocarril de Tambo del Sol al Pachitea.
Para proseguir los trabajos de este último se ha internado por Iquitos los
elementos necesarios a su construcción cuyo costo asciende a más de Lp.
50,000.
Los estudios del ferrocarril de Huancavelica a Castrovirreyna, de vital
importancia para la prosperidad de esas regiones, han sido aprobados hasta el
kilómetro 194 (abra de Chonta) a una altura de 4,854 metros sobre el nivel del
mar. Los trabajos avanzan en esta sección y el Gobierno hace lo posible para
que en el curso del presente año, llegue la locomotora a “Negro-Machay” en el
kilómetro 165, que queda a 5 kilómetros de la región minera de Huachocolpa,
cuyo desarrollo será inmediato.38
El ferrocarril de Cuzco a Santa Ana está entregado al servicio público hasta el
kilómetro 100 encontrándose en plena ejecución el resto del trazo.
El Gobierno sigue administrando directamente los ferrocarriles de Tumbes a
puerto Pizarro, de Ancón a Huacho y Sayán, de Huancayo a Huancavelica y de
Ilo a Moquegua.
El cumplimiento de la cláusula tercera del contrato para la construcción del
ferrocarril de Yurimaguas a un punto de la costa del Pacífico, el concesionario
ha comenzado ya los estudios definitivos de la primera sección por medio de
una comisión de ingenieros traídos de los Estados Unidos.
Habiéndose contemplado en el plan ferroviario del Perú la construcción de una
línea de Castrovirreyna al puerto de Pisco, se ha aceptado la propuesta hecha
por intermedio del señor Elías Bonnemaison, para practicar los estudios del
trazo, sin gasto algunos para el Estado, con la obligación de presentarlos a
fines de noviembre próximo. Si ellos son aprobados se acordará la concesión
para construir ese ferrocarril y si no lo fuere quedará cancelada la concesión,
sin responsabilidad para el Estado.
Están terminados los estudios para la prolongación del ferrocarril de Pimentel
a Pucalá, hacia la región triguera de Cajamarca, obra que mi Gobierno se
propone llevar a cabo y están realizándose, por cuenta del fisco, los estudios
para conocer la mejor ruta que deba unir la línea férrea de Huancavelica a
Castrovirreyna con la de los ferrocarriles del sur de la República.
Se ha aprobado la transferencia al Sindicato Industrial del valle de Piura de la
concesión Guislain, para la construcción del ferrocarril de Sullana a Morropón,
habiéndose prorrogado hasta el 31 de diciembre del año en curso el plazo para
dar principio a los trabajos.
Consecuente con el programa de vialidad esbozado en mis anteriores
mensajes, el Gobierno no ha omitido esfuerzos para el desenvolvimiento de un
vasto plan de caminos, sujetándolo a un criterio científico que satisfaga las
necesidades más inmediatas del país.
Fruto de esta labor son los dos mil setentiún kilómetros expeditados en el
último año administrativo, con un gasto de Lp. 971,433.4.25, sin comprender el
costo de la mayoría de los puentes.
A más de las carreteras entregadas al tráfico, deben anotarse 9,053 kilómetros
en trabajo y 10,880 en vías de iniciarse.
En la dirección de las obras se encuentran 112 profesionales, como jefes y
ayudantes, a más del personal secundario; y con ingenieros visitadores, que
las inspeccionan de continuo.
Los resultados prácticos de esta política están demostrados por el incremento
comercial de las zonas favorecidas y la mayor importación de vehículos39
automotores, cuya reciente estadística arroja la existencia de 6,061
automóviles y 4,605 carros entre camiones y ómnibuses.
Para trazar, en líneas generales, el plan adoptado, habrá que referirse,
primeramente, a las dos grandes arterias longitudinales, llamadas a conectar,
por el litoral y la sierra, el norte y sur de la República, y luego a las numerosas
de penetración, que avanzan de los puertos de mar hacia el interior;
ofreciéndose, también, los ramales y los que se inician en las estaciones de
ferrocarril, constituyendo un sistema que habrá de llevar el progreso a las más
apartadas regiones del territorio.
La carretera longitudinal costanera, que recorrerá el litoral desde el punto más
avanzado del norte del Perú, hasta nuestra frontera del sur, es motivo de
intenso trabajo. Su sección Lima-Tumbes sólo requiere perfeccionamiento; se
ha destinado mayores rentas al tramo Lima-Huarmey y celebrado un contrato
para el afirmado del de Huarmey a Chimbote, aparte de los auxilios fiscales, en
materiales y dinero, que se han conseguido para el mejoramiento de la parte
restante.
Hacia el sur, está próxima a iniciarse la construcción de una nueva vía a
Cañete por requerirlo así la intensidad de su tráfico y el desenvolvimiento
agrícola de los valles que atraviesa, para conectarse, en San Vicente, con el
camino que llega a Pisco. Se contempla la ejecución del tramo de Pisco a Ica.
Se continúa la mejora del que se desplaza hasta Nazca y cuatro contratistas
expeditan la parte más difícil y desolada o sea la que va de Lomas a Ocoña,
que empalmará con el camino de Camaná, el que avanza hasta el rico valle de
Majes. Terminada la carretera de Majes a Vítor, unido con Arequipa, se activa,
por el valle de Tambo, los trabajos del sector a Moquegua, que terminará en
Hospicio, de donde se viaje ya a Locumba y a la frontera que se trata de unir
con Tarata.
La carretera, así considerada, tiene una longitud de 3,094 kilómetros, de los
cuales están en tráfico 2,816.
Señalando al Cerro de Pasco como centro del gran troncal interior, se presenta
expedita, hacia el norte, la carretera que lo une con Huánuco, en la que está
por terminarse la gran variante de Paelanchacra; continúa la construcción del
tramo de Huánuco a Llata y del ramal de La Unión que empalmará a través de
la cordillera con la carretera Central de Ancash, que atraviesa todo el callejón
de Huaylas y que es ya traficada hasta el salida del Cañón del Pato. Se
contempla el empalme con los trabajos del camino de Cabana a Tingo, para
seguir a Santiago de Chuco, unido con Huamachuco y Cajabamba. Se ha
iniciado la construcción del camino a San Marcos y Cajamarca, virtualmente
unido con Celendín y se estudia la forma de avanzar a Huancabamba para
llegar a la frontera por el lado de Ayabaca.
Descendiendo de Cerro de Pasco, se encuentran traficables los caminos a
Junín, La Oroya, Tarma, Jauja, Huancayo y Pampas, y la conexión con la
carretera a Ayacucho acaba de contratarse. Se trabaja activamente el sector de
Ayacucho a Andahuaylas, en donde empalmará con la carretera que viene por40
Abancay desde el abra de Huillque, de donde se viaja ya al Cuzco, Puno y el
Desaguadero, en plena frontera, pasando por importantes centros poblados
que reciben sus beneficios.
Especial acápite merece la carretera Panamericana, que en nuestro territorio
estará constituida, en primer término, por la parte ya traficable de la longitudinal
costanera comprendida entre Tumbes y Puquio, la que se construye entre
Puquio y el Cuzco, y el tramo del troncal de la sierra que va del Cuzco al
Desaguadero, también expedito. Esta obra tendrá un total de 2,885 kilómetros,
estando ya en tráfico 2,505 kilómetros, que sólo requieren ligeros trabajos de
perfeccionamiento para ofrecerse con las condiciones de un magnífico camino
moderno. Los 380 kilómetros que faltan a esta vía de importancia internacional
se ejecutan con toda celeridad para expeditarlos en el más breve término.
Dejando, de momento, las carreteras de internación a la montaña, las más
importantes de las que se trabajan en la costa y la sierra son: las de Ayabaca
a Quiroz y Sullana a Santo Domingo por terminarse; la ya expedita de Chilete a
Cajamarca, con grandes puentes modernos, cuya bifurcación por el norte a
Celendín y Chota, y por el sur a Contumazá están en pleno trabajo; la que
pronto conectará la costa con la rica provincia de Hualgayoc; la de Casma a
Huaraz en plena actividad, lo mismo que su prolongación hasta Huari, por las
ruinas históricas de Chavín; la de Pativilca a Huaraz, por la quebrada de
Fortaleza, que acusa avance apreciable, la que, iniciándose en Supe avanza
en dos ramales a las capitales de las provincias de Cajatambo y Bolognesi, que
empalmará con la red de caminos de Huánuco por el lado de Huallanca; la de
Huacho al asiento minero de Oyón, que se prolongará a Cerro de Pasco y que
presenta el ramal a Parquin para favorecer apartados distritos de la provincia
de Chancay; la importantísima carretera de Lima a Canta y Cerro de Pasco,
con actuales trabajos en la cordillera, que tendrá un desvío a Junín por el lado
de La Viuda; la pista de concreto a Chosica expedita hasta Santa Clara, que
constituye otro tramo de internación a la sierra y su ramal a la Escuela de
Agricultura, que acaba de terminarse; la de Chosica al asiento minero de
Carampoma; la que baja de Matucana, con dirección a Chosica, siguiendo la
línea del ferrocarril Central; el camino que de Lima se interna a la provincia de
Huarochirí, con ramales por las quebradas de Tinaja y Sisicaya; la de Chilca a
Asia, Omas y Yauyos; la de Cerro Azul a Lunahuaná y Yauyos, bastante
avanzada, que está próxima a empalmarse con la que viene a través de los
Andes desde Huancayo; la de Huancavelica a Lircay y de Yauli al asiento
triguero de Acobamba, que se trabajan en forma intensa; la de Pisco al gran
centro minero de Castrovirreyna, atravesando una de las más difíciles
secciones del territorio; la de Ica a Córdoba, en gran parte expedita, de futura
prolongación a Ayacucho; la del nuevo puerto de San Nicolás a los valles de
Palpa, Nazca e Ingenio, que beneficiará grandemente a la parte sur del
departamento de Ica; la del Coracora a Chala, próxima a terminarse; la de
Quilca a Camaná y Majes; la de Majes a Aplao, Chuquibamba y Cotahuasi, que
continúa en trabajo; la de Caylloma a Chivay, recién iniciada; la de Acomayo a
Chuquicahuana y Cotahuasi, que se inaugurará en breve; la de Paruro al
Cuzco y Sicuani a Santo Tomás; la de Suyllupuquio a Chuquibambilla, que
abrirá a un mayor comercio la rica provincia de Grau, hoy aislada; la importante41
carretera de Puno a Ilo, que se trabaja activamente por sus dos extremos; y la
de Tarata a Ilave, que comunicará los departamentos de Tacna y Puno.
Preocupación constante del país, tema de estudios y motivo de exploraciones
ha sido el viejo problema de la colonización de nuestra montaña.
Los ensayos realizados para solucionarlo tenían que ir al fracaso careciéndose,
como era notorio, hasta de los más rudimentarios caminos, que aseguren al
colono la salida de sus productos y establezcan ese intercambio que
constituye, por sí mismo, una garantía en la inmensidad de las selvas.
Comprendiéndolo así, mi Gobierno ha iniciado la construcción de varias
carreteras a la región montañosa, con las cuales podrán dominarse los
obstáculos y explotar las infinitas riquezas que la naturaleza ha colocado en
esos lugares, como ocultándolas a la codicia de los hombres.
Esos avanzados a la montaña, se inician al norte con el camino de Paita a
Huancabamba, que se prolongará al Marañón y que tiene trabajos activos en
todos sus sectores; la gran carretera en construcción de Pimentel a
Chachapoyas, que se trata de llevar a Moyobamba para empalmar con el
camino a Yurimaguas, sobre el río Huallaga, muy cerca de Iquitos, donde es
factible, en todo tiempo, la navegación a vapor; la de Trujillo al interior, con una
serie de ramales en trabajo, que se continúa a las montañas de Pajatén por el
lado de Cajabamba y a Pataz y el Huallaga por Huamachuco, que permitirán la
explotación de inmensas zonas mineras; la no menos importante de
Yunquepampa, en el kilómetro 128 del ferrocarril de Chimbote a Recuay, que
avanza a Pomabamba y su ramal a Sihuas, que se está prolongando a
Tayabamba, con el propósito de continuarlo más al interior; la de Lamas a
Chazuta, que salvará los malos pasos del río Huallaga, favoreciendo el
comercio de infinidad de pueblo del departamento de San Martín; la de
Huánuco a las montañas del Chinchao, Chiguángala y Derrepente, expedita en
gran parte; la que se ha contratado de Huánuco a Muña y puerto Leguía, sobre
el río Pachitea, activo centro de colonización; la vía Central entregada al tráfico
de automóviles hasta San Luis de Shuaro, que se trata de expeditar en toda su
longitud; la que partiendo del mismo San Luis avanza a puerto Victoria en la
confluencia de los ríos Pichis y Palcazu; la recientemente contratada de San
Luis a Oxapampa, antiguo centro de colonización; la de Jauja a las montañas
de Monobamba y Chacaibamba, cuyo primer tramo hasta Ricrán acaba de
terminarse; la de Concepción a puerto Ocopa, sobre el río Tambo, que está
haciendo factible la colonización del Satipo; la de Huancayo a la confluencia de
los ríos Mantaro y San Fernando, con proyecciones al Ene, bastante avanzada;
la de Pampas a las montañas del Surcubamba; la de Huanta al río Apurímac,
atravesando una de las más feraces regiones; la de Ayacucho al Apurímac por
la provincia de La Mar; las que partiendo de Urubamba y Huambutío llegan a
Cala, que avanzarán hasta las montañas de Lares y Lacco; la de Huambutío a
Paucartambo y el alto Madre de Dios, de enorme importancia por la región que
atraviesa; las de Urcos y Checacupe al rico valle de Marcapata, que se trabajan
activamente; la de Macusani a Ollachca y puerto Leguía, que permitirá alcanzar
la capital del departamento de Madre de Dios; la de Tirapata a Astillero, actual
vía de comunicación con Maldonado, cuya conservación y perfeccionamiento42
se viene atendiendo; y, finalmente, la carretera de Ancocala al Tambopata,
bastante adelantada.
La construcción de puentes ha sido materia de especial cuidado. Preparándose
el país para un mayor incremento comercial, preciso ha sido referir al futuro esa
clase de obras, calculándose su resistencia para un tráfico superior al de ahora.
Para unificar las características técnicas de los puentes, se tiene organizado un
servicio de inspección, que es el organismo regulador en la materia.
De esta manera se han expeditado, durante el año último, muy cerca de
cincuenta puentes, con luces que fluctúan entre 10 y 200 metros, mereciendo
citarse el de Quiroz, en Piura, de 36 metros; los 9 metálicos de la carretera a
Cajamarca; el gran puente de concreto de 200 metros sobre el río Santa, que
ha satisfecho premiosa necesidad regional y que asegura el tráfico a los
departamentos del norte; el de Trapiche, también de concreto de 61 metros; los
de Allco y Leguía, en la provincia de Chancay, de 18 y 20 metros; los nuevos
puentes de la carretera a Canta; el de Matagente, de 206 metros y el del río
Grande de 22, en los caminos del sur; los de Ingenio, Cahuachi, Manchaverde
y Corralones, en la carretera del nuevo puerto de San Nicolás; el de Morales,
refeccionado; y especialmente los nuevos de San Félix y río Colorado en la vía
Central; los de Santa Elena y Pucayacu, en el camino a Ayacucho; el de
Opamayo, en Huancavelica; los de Añashuayco, Escalerilla y Romaña, en
Arequipa; y los de Malcomayo, Ramis, Quirimaqui, e Illpa en Puno.
Se procede a la construcción de un nuevo puente de concreto de 120 metros
sobre el río Moche, en precio que excede a Lp. 10,000.
Los principales cultivos del país han dado en el año último buenos resultados.
De las 362 mil toneladas de azúcar, se han exportado 300,432, con un valor de
Lp. 4’597,381. La producción de algodón, calculada en 60 mil toneladas, ha
dado a la exportación 57,117, con un valor de Lp. 6’762,637. La cantidad de
arroz producida asciende a 28,145 toneladas, que si bien significa un aumento
respecto del año anterior, no ha impedido la importación de 34,310 toneladas.
Las obras de irrigación en el norte seguramente permitirán duplicar la cosecha
en el futuro.
La campaña impulsora del cultivo del trigo, que viene desarrollándose en
sectores de los departamentos de Ancash, Lima, Junín, Huancavelica,
Cajamarca y Arequipa, y en la que cooperan algunos agricultores de la costa,
sierra y montaña, ha producido ya frutos apreciables que pueden concretarse
en cuatro hechos fundamentales:
1° La posibilidad de obtener cosechas de trigo en la costa;
2° Que es factible el cultivo de este cereal en las lomas del litoral con sólo la
humedad de las lluvias;43
3° Que por selección se obtiene entre los trigos nacionales variedades de gran
valor cultural e industrial; y
4° Que se puede producir en la altiplanicie y a alturas de 4 mil metros sobre el
nivel del mar.
Estos hechos ya comprobados permiten esperar que mi Gobierno resolverá
muy en breve el problema triguero nacional.
La cantidad de trigo importado ha sido de 75,853 toneladas, con un valor de Lp.
1’365,303, y la de harina de 8 mil 623 con un valor de Lp. 191,980, lo que
significa una descapitalización de más de un millón y medio de libras en el año
por este solo concepto.
Se construye actualmente el nuevo local de la Escuela de Agricultura y
Veterinaria e institutos anexos en terrenos que fueron del fundo La Molina y
estarán listos en tiempo para que el próximo año escolar se dicte en ellos.
Para la instalación del servicio meteorológico oficial que con empeño se
persigue, se encuentran ya en el país siete estaciones, debiendo llegar en
breve cinco más. Pronto comenzará la recolección y clasificación de los datos
respectivos con evidente utilidad no sólo para la agricultura sino también para
la aviación.
Se han pasado invitaciones para la reunión de una conferencia de agricultores
y ganaderos, con la que simultáneamente se hará una exposición zootécnica
nacional y un concurso triguero.
La Estación Agronómica de Tumbes que ha sido dotada de los elementos
necesarios para el cultivo y cura del tabaco ha conseguido un éxito definitivo. El
producto de la cosecha ha sido seleccionado y elaborado en el Estanco. La
estación tiene además la dirección de los sembríos en esa región y propaga los
medios de mejorar la calidad con miras a la exportación.
Se ha iniciado la instalación de la estación agronómica de Piura en el fundo
“Alto de la Cruz” adquirido con ese objeto. Los estudios preliminares realizados
han permitido dictar un reglamento para el cultivo del algodón en esa zona que
tiende a combatir las plagas que comprometen la producción.
Los resultados obtenidos por la Estación Agrícola Experimental han
sobrepasado las más optimistas expectativas. Estudiadas las causas de la
decadencia arrocera y de los fracasos que han obtenido diversos intentos para
propagar el cultivo del algodón, se han alcanzado magníficos rendimientos con
las nuevas variedades de algodón y arroz recientemente importadas. Hay que
multiplicar las estaciones de esta índole a fin de investigar en cada zona del
país, cuales son los cultivos, variedades y métodos más apropiados
abandonando resueltamente los métodos rutinarios o empíricos.
La estación de Lambayeque producirá y venderá buena semilla de arroz;
incrementará su campaña en favor del empleo de abonos e implementos44
mecánicos; establecerá campos experimentales en terrenos de los mismos
agricultores; y, finalmente, ampliará su radio de acción en forma que le permita
proporcionar personal técnico para nuevas estaciones.
Las estaciones agronómicas de Loreto, Ucayali y Arequipa están en su período
de organización.
Creada por Ley N° 7179 la estación agronómica de Ica, el director de la
Estación Central Agronómica prepara su establecimiento.
En la Escuela de Agricultura Práctica de Huacho, aunque no se han iniciado las
labores escolares, se utilizan los terrenos disponibles en varios cultivos,
especialmente en el del trigo que produce bien. Los almácigos de árboles
frutales y moreras permitirán impulsar cultivos para los que se presta
admirablemente una campiña en que la propiedad está muy dividida y tiene su
población numerosa y trabajadora.
En el fundo La Pampa, en donde está instalada al Estación Agronómica de
Moquegua, se han intensificado los sembríos experimentales de algodón, trigo
y pastos, estos últimos para el sostenimiento del vacuno fino que posee. El
Gobierno establecerá en dicho fundo abundante semillero.
Con el fin de impulsar el cultivo del té en el valle de La Convención, donde ya
se produce en pequeña escala, se ha contratado en Ceilán a un grupo de
expertos que, con los materiales y semillas que traen, enseñarán a nuestros
agricultores las operaciones de su cultivo y preparación industrial.
Por decreto supremo se ha creado la Junta de Sanidad vegetal, encargada de
vigilar el cumplimiento de la Ley N° 1221 relativa a la importación de plantas y
semillas.
La Estación Agrícola Experimental, creada por Ley N° 5556, bajo la dirección
de la Sociedad Nacional Agraria, tiene sus edificios casi terminados y
contratado el personal técnico con que muy en breve entrará de lleno en el
desarrollo del plan de trabajo ya trazado.
Por la utilidad que envuelve el estudio de la flora del país, el Gobierno ha
contratado con el distinguido botánico alemán, señor Augusto Weberbauer, la
traducción y ampliación de su importante estudio La vegetación de los andes
peruanos, publicado en alemán.
Se ha reglamentado para su inmediata ejecución la Ley N°3935, que ordena la
distribución de los terrenos de Quepepampa, de la provincia de Chancay y su
venta en lotes pequeños.
La Granja Modelo de Puno continúa su obra de vasto y positivo beneficio para
la ganadería nacional. En el año último se ha importado otro lote de
reproductores ovinos de raza Corriedale, procedente de Nueva Zelandia; se
hacen actualmente en la Granja los cercados de alambre y continúan los45
experimentos de aclimatación de forrajes en sus grandes alturas con éxito
sorprendente.
Han sido renovados por tres años los contratos con el coronel don Robert John
Stordy, director del establecimiento y el personal que le acompaña.
En el año entrante se completarán los locales y se instalará la sección de
alumnos con cuyo objeto se consignará la partida necesaria en el pliego del
ramo.
En el curso del presente año quedarán terminados los trabajos de instalación
de la Granja Escuela del Cuzco. Últimamente fueron aprobados los
presupuestos para la adquisición de maquinarias, útiles y animales, a fin de
que puedan principiar sus labores escolares en el año 1929.
Habiendo tomado posesión el Gobierno del fundo Salcedo, expropiado para
Granja Taller Escolar en Puno, se ha celebrado un contrato con la Sociedad
Salesiana para que levante los edificios y dirija la enseñanza. Esta dará
principio con 100 alumnos el año entrante.
El concurso de caballos de paso celebrado por tercera vez, el 24 de junio
último, tuvo completo éxito y contribuirá, sin duda, a estimular la crianza de
nuestro caballo criollo, tan útil como elegante y que constituye una especialidad
nacional. Era casi un crimen el abandono en que había caído en los últimos
años.
El creciente desarrollo de la vida agrícola del país y las grandes perspectivas
que abren al porvenir los trabajos actuales de irrigación y colonización, hacen
indispensable la creación de un código de agricultura, que de unidad a la
dispersa legislación vigente, llene sus vacíos y se adapte a las modernas
necesidades de la industria. Mi Gobierno contempla ya los medios de ponerla
en práctica.
Han continuado con regularidad los trabajos que para irrigar extensas zonas en
varios departamentos de la República lleva a cabo mi Gobierno. El progreso ha
llegado a tal punto que muy pronto el país conocerá sus resultados y apreciará
sus beneficios, con los cuales daremos un rotundo desmentido a los que
creyeron que la irrigación era un problema desproporcionado a nuestra
capacidad económica.
La incorporación, en breve tiempo, a la agricultura nacional, de 50 mil
hectáreas de tierras feraces, abre un porvenir no sospechado a nuestros
trabajadores, que se convertirán de colonos en propietarios; a las industrias
que se implantarán en esas zonas como complemento de las obras realizadas;
y a la creación en general, de nuevas fuentes de riqueza, de las cuales se
derivarán incalculables ventajas económicas, políticas y sociales para el país.
La acción del Estado no se ha limitado a la ejecución de nuevas irrigaciones
sino que ha dictado medidas para obtener un mayor rendimiento de los46
recursos acuíferos, sin dejar, por eso, de garantizar el mantenimiento de los
cultivos existentes.
Muy justas han sido estas medidas y tengo que declarar ahora ante la
Representación Nacional, como ya lo hice ante el país en solemne oportunidad,
que no es posible detener la acción progresiva de mi Gobierno en su sueño de
acrecentar las tierras de agricultura, invocando temores reñidos con los
principios científicos o exigiendo el reconocimiento de condenables derechos
feudales, que implican caprichosos aprovechamientos del agua en daño de las
tierras sujetas a un riego eventual y que revelan, en el fondo, ignorancia de
nuestras leyes, que repudian el privilegio, cualquiera que sea, en conformidad
con los principios más elementales de la cultura moderna.
En algunos valles, por la vigencia de un pretendido derecho de cabecera, eran
sólo los fundos superiores los que aprovechaban en forma preferencial e
ilimitada, los caudales de agua del río, impidiendo, en años escasos, como el
actual, que las tierras inferiores de los indios y las propiedades de los
pequeños agricultores pudieran regarse. Ante esa situación, mi Gobierno
ordenó sujetar el aprovechamiento de las aguas a límites más justos,
prohibiendo un segundo riego a las tierras superiores mientras las inferiores no
hubieran recibido el primero. Esta medida, que distribuye el agua por igual
entre grandes y chicos, ha producido los efectos de un acto providencial.
El ejemplo dado por el Gobierno, al emprender obras de irrigación, ha
despertado un interés creciente entre los particulares para acometerlas por su
propia cuenta, como lo revela el hecho de que, en el curso del año último, se
han pedido autorizaciones para regar más de 7 mil hectáreas de tierra, siendo
numerosos los pedidos, sobre todo, para regar extensiones que no exceden de
10 hectáreas. Es así como se han transformado ya 2,080 hectáreas en campos
de cultivo, merced al esfuerzo particular.
Consecuente con mi propósito de favorecer a los que no tienen recursos para
adquirir una parcela de tierra con sus economías o esfuerzo personal, he
procurado que el Estado contribuya, de alguna manera, a las obras de
irrigación emprendidas por particulares y, con su auxilio, se ha evitado que
fracasen.
Creo que en esta materia la acción de mi Gobierno excede a la utopía de los
tratados y a la propaganda de los partidos revolucionarios porque está
realizando, práctica y sistemáticamente, una verdadera revolución social en
virtud de la cual en el Perú ya no habrá privilegios, ni la riqueza será el don
exclusivo de unos cuantos, sino el patrimonio de todos los peruanos. Este es
mi propósito y he de llevarlo a cabo venciendo todas las resistencias que se me
opongan y, muy particularmente, las del sórdido interés privado, incapaz de
sentir los estímulos superiores de un mejoramiento colectivo y nacional.
La importancia de las obras de irrigación emprendidas está concluyentemente
acreditada por el dato de que en los dos últimos años se han entregado al
cultivo 12 mil hectáreas. En los ocho años de labor que lleva a cabo mi47
Gobierno se han puesto bajo riego 26 mil hectáreas, lo que representa un
promedio de más de 3 mil hectáreas irrigadas por año.
Con las obras que se realizan últimamente se entregarán al cultivo 50 mil
hectáreas el año de 1929 y, a partir del año 1931, se aumentarán a 12 mil
hectáreas anuales las que se irriguen. Todo esto independientemente de las
otras obras que las irrigaciones ocasionan, como son las construcciones de
caminos, puentes, obras estables de distribución de las aguas, de defensa de
los cauces de los ríos, excavaciones, que llegan a medio millón de metros
cúbicos de tierra y construcción de innumerables compuertas de cemento y
acero.
Este programa de irrigación, basado en la necesidad de establecer la pequeña
propiedad agrícola, ha obligado a adquirir 28 mil hectáreas de tierra en el
departamento de Lambayeque, que, por su situación, eran indispensables para
la ejecución de las obras. A medida que los trabajos avancen se continuará
expropiando otras extensiones de tierra igualmente necesarias.
Han quedado terminados 40 kilómetros del canal del Chira, en el cual hubo que
construir 7 acueductos de cemento armado para su protección. Los propietarios
de 6 mil hectáreas están ya gozando de los beneficios de esa gran obra.
Se han concluido también la bocatoma, el canal y cauces derivados para el
regadío de 8 mil hectáreas en el distrito agrícola de Sechura, obras que
beneficiarán a numerosos propietarios por lo subdividida que está la propiedad
en ese valle.
En la irrigación de Lambayeque se ha dado término a la construcción de la
toma de La Puntilla, que ha prestado útiles servicios en las recientes avenidas.
Su construcción exigió excavar más de 40 mil metros cúbicos de tierra y el
empleo de 30 mil metros cúbicos de concreto. Puede abastecer el regadío de
80 mil hectáreas.
Continúa el levantamiento de los planos catastrales agrícolas de los
departamentos de la costa, especialmente de Piura, Lambayeque, Lima, Ica y
Arequipa. Actualmente se estudia la manera de acelerar dicho levantamiento
aprovechando la fotografía aérea. Con la aplicación de este procedimiento a las
demás zonas se obtendrá, con la mayor exactitud, el mapa general de la
República.
En el año último se puso en vigencia el nuevo sistema de recaudación de las
prorratas de agua que, por concepto de derecho de regadío, abonan los
regantes en los valles de la costa, para la administración técnica de las aguas.
La Caja de Depósitos y Consignaciones está encargada de cobrar esta renta,
que figurará en lo sucesivo en el Presupuesto de la República.
Como medida complementaria se ha ordenado formar el Padrón de regantes
de los valles costaneros.48
Está pendiente de la aprobación del Senado el Reglamento General de los
trabajos relacionados con las aguas de regadío, cuyas disposiciones forman un
complemento de la legislación de aguas vigente. Os recomiendo aprobarlo a la
posible brevedad.
El movimiento de inmigración y colonización, que por su amplitud, determinara
la creación en el Ministerio de Fomento, de una dirección especial, continúa
avanzando en forma tal que ahora presenta uno de los más halagadores
aspectos del desarrollo económico del Perú moderno.
A partir del mes de julio de 1927, y previos los trámites reglamentarios, se han
otorgado concesiones que hacen un total de 1’314,302 hectáreas de terrenos
de montaña.
El Estado otorgará los títulos de propiedad, una vez que los concesionarios
cumplan con radicar las familias y con la construcción de los caminos
carreteros estipulados en cada caso.
Hasta la fecha han cumplido con los términos de sus concesiones 324
personas y han recibido, por tanto, sus títulos de propiedad correspondiente.
Con fecha 30 de setiembre de 1927 se aprobó el contrato ad referéndum de
promesa de venta de un millón de hectáreas de terrenos de montaña para
colonización entre el director de Inmigración y el representante de la Alto
Amazonas Colonizationsgelleschaft.
En 23 de abril último, también se aprobó el contrato de colonización celebrado
entre el director de Inmigración y el Sindicato de Colonización Polono
Americano, con la obligación de establecer, en los terrenos materia de la
concesión, 3 mil familias de inmigrantes, compuestas cada una de tres o más
miembros no mayores de 45 ni menores de 15 años.
El Sindicato arriba mencionado ha comenzado a dar cumplimiento a lo
estipulado mediante el envío del personal necesario para las labores de
instalación y alojamiento de los colonos.
Por decreto supremo de 21 de octubre del año último, se derogó el régimen
contractual de colonización establecido por el de 25 de marzo y se aprobó otro
cuyas modificaciones sustanciales son: 15 hectáreas de terreno de montaña
por cada colono, 30 hectáreas por cada matrimonio sin hijos y 10 hectáreas por
cada hijo hasta de 21 años de edad; subsidio, durante un año, de 15 soles
mensuales y los gastos de subsistencia que no excedan de 50 centavos diarios
por persona durante igual periodo.
De acuerdo con el artículo 4° de la Ley N° 5871, sobre venta de terrenos de
montaña, el Gobierno ha dictado las siguientes disposiciones: los situados a lo
largo de los ferrocarriles, carreteras o ríos navegables, hasta 3 kilómetros del
eje de los terraplenes o de las orillas de los ríos se venderán a Lp. 3.0.00 por
hectárea; los situados a más de tres y menos de seis kilómetros de los49
ferrocarriles, carreteras o ríos navegables a Lp. 2.5.00; y los situados a más de
seis kilómetros a Lp. 2.0.00.
Se ha mandado reservar para el Estado un área de 40 hectáreas sobre la
margen izquierda del Satipo, a tres kilómetros del puente Masías, sobre el
camino real a puerto Ocopa, con el fin de edificar en ella la futura ciudad del
Satipo. Cada jefe de familia recibirá, dentro del perímetro urbano, mil
doscientos cincuenta metros cuadrados para la construcción de su casa
habitación, debiendo edificarla en el plazo de un año.
Para orientar las actividades agrícolas en los terrenos otorgados a los colonos
e intensificar el cultivo del café, se ha impuesto a éstos la obligación de dedicar
el 10 por ciento de sus lotes a dicho cultivo. Actualmente hay en la colonia del
Satipo 150 mil plantas de café.
La estadística de la Dirección de Inmigración arroja un total de 7,819 personas
llegadas contra 5,270 salidas.
Desde el mes de julio del año pasado hasta la fecha han sido enviados a la
montaña, en calidad de colonos, 380 personas, entre nacionales y extranjeros,
y están en tramitación las solicitudes de 289 más, con igual objeto.
Por el hotel de Inmigrantes de esta ciudad han pasado 1,303 personas.
Por resolución suprema de 18 de enero último se dispuso reglamentar la
edificación del pueblo de Oxapampa.
Se ha comisionado al jefe de la sección de Terrenos de la Montaña para que
proceda a formular un nuevo reglamento de la Ley de terrenos de montaña, por
resultar deficiente el actual.
La Dirección de Inmigración procede a la formación y publicación del padrón de
terrenos de montaña, de acuerdo con lo que establecen los artículos
pertinentes del Reglamento.
Ha sido aprobado el plano catastral del pueblo de Oxapampa y la distribución
de los lotes hecha por el Concejo Distrital de Huancabamba.
En la sección de Cartografía de la Dirección de Inmigración han sido
ejecutados los siguientes trabajos: plano catastral de las concesiones para
colonización; de la organización del pueblo de Oxapampa; de las zonas de
colonización en Pangoa, Satipo, Manzamaris y Entaz; del camino de
Oxapampa a Puerto Manchego; de la zona del río Palcazu y sus afluentes; y
los croquis catastrales de las grandes adjudicaciones de tierras de montaña; de
la zona del Pangoa; de la de Chanchamayo; de la de Paucartambo y de la del
río Ucayali.
Se han reconocido durante este año administrativo 53 comunidades indígenas,
con las siguientes cifras estadísticas: 23,968 habitantes; y empadronamiento
de 62,147 cabezas de ganado lanar, 11,933 de ganado vacuno y 2,133 de50
ganado caballar. Éstas, sumadas a las del año anterior, hacen un total de 144
comunidades reconocidas e inscritas en el registro respectivo, con 61,609
habitantes; 217,181 cabezas de ganado lanar; 31,253 de ganado vacuno y
12,000 del caballar.
16 comisiones técnicas, cuyas actividades están reglamentadas por resolución
suprema de 18 de noviembre de 1927, atienden, por cuenta de las
comunidades, a las solicitudes que éstas presentan para el levantamiento de
planos de conjunto, habiéndose practicado en este año la mesura de 55,500
hectáreas de terrenos de propiedad indígena que, con la cifra del año anterior,
hacen un total de 305,500 hectáreas medidas.
El Gobierno ha comenzado a entrar en posesión de los fundos que ha
adquirido para su adjudicación a los indígenas. La repartición definitiva de
éstos se hará tan pronto como sancionéis el proyecto de ley que sometí a
vuestra consideración en la anterior Legislatura y en el que se establecen las
condiciones para hacer tales adjudicaciones.
Deseoso, como siempre, mi Gobierno, de contribuir al mayor acercamiento con
las Repúblicas hermanas, ha otorgado al Paraguay dos becas en la Escuela de
Ingenieros y dos en la Escuela de Artes y Oficios de Lima, y a Panamá dos
becas en este último instituto.
Se ha protegido con medidas económicas, el regular funcionamiento de la
Escuela de Artes y Oficios de Trujillo; se han empozado en la Caja de
Depósitos y Consignaciones los fondos necesarios para la creación de la
Escuela de Artes y Oficios de Pacasmayo; se ha acordado adquirir un local
propio para la Escuela de Artes y Oficios de Ayacucho; y se ha comisionado a
un ingeniero del Estado para que practique los estudios y formule el proyecto
de construcción de la Escuela de Artes y Oficios del Cuzco.
El Gobierno ha comprado, con destino a la Pinacoteca Municipal, abonando su
precio por mitad con el Concejo Provincial, los cuadros Colón en el Convento
de la Rábida y La apertura del Testamento, del pintor nacional Merino.
Llenando una necesidad impostergable, se ha creado en la Escuela de
Ingenieros el curso de La Industria del Petróleo.
El Servicio Sismológico del Estado ha continuado con eficacia sus
observaciones, teniendo especial interés entre los sismogramas obtenidos en
el Observatorio de Lima, los grandes movimientos sísmicos que asolaron las
regiones de Carabaya, en el sur, y de Chachapoyas y Jaén, en el norte.
La acumulación de informes telegráficos, ordenada por el Gobierno, sugiere la
posibilidad de trazar, dentro de algún tiempo, el Mapa sísmico del Perú, de
verdadera importancia y con el que contribuiríamos, además, a la formación de
la Carta sísmica del mundo.51
El desarrollo y progreso cada día más creciente de las clases trabajadoras del
país, hicieron indispensable que el Gobierno creara la Inspección de Fábricas y
Talleres, cuyo funcionamiento es regular.
Durante el último año administrativo se han resuelto 321 reclamaciones sobre
pago de salarios; 372, sobre despedida intempestiva del trabajo; 24, sobre
accidentes; 94, sobre incumplimiento de contratos; y 20 reclamaciones
colectivas, habiéndose encontrado justificadas sólo siete de ellas.
En cumplimiento de la Ley del Empleado se han expedido 230 fallos arbitrales.
Se ha puesto ya en vigencia la reglamentación de esta ley presentada por la
Comisión que nombró el Gobierno por resolución suprema de 14 de octubre de
1927.
Habiéndose comprobado la existencia de agencias en que se especulaba con
los empleados y obreros, so pretexto de gestionar sus reclamaciones ante el
Ministerio de Fomento, el Gobierno, por resolución suprema de 19 de agosto
de 1927, prohibió el funcionamiento de ellas sin previa autorización de ese
Ministerio, y hasta ahora no se ha presentado ninguna para obtenerla.
Los derechos fiscales sobre marcas de fábrica, durante el año administrativo
1927-1928, han ascendido a Lp. 4,491.5.00; y los cobrados por patentes
extranjeras y nacionales, prórrogas y transferencias, a Lp. 824.5.00, lo que
hace un total de Lp. 5,316.0.00.
El registro obligatorio de las marcas de fábrica para bebidas alcohólicas, en
mérito del estricto cumplimiento del decreto supremo de 17 de junio de 1927,
ha aumentado en un 50%.
Con el propósito de fomentar el intercambio de productos y el acercamiento
industrial entre Polonia y el Perú, así como de organizar en esa ciudad
exposiciones permanentes de muestras y modelos de nuestros productos, se
ha acordado una subvención anual de Lp. 500.0.00 a la Cámara de Comercio
Palacio Latino-Americano de Varsovia.
MARINA
Nuestra Marina de Guerra continúa desarrollándose dentro de los lineamientos
de un plan inalterable.
La misión naval americana cumple sus deberes con austeridad y ejerce su
benéfica influencia en nuestra Armada.
Se ha renovado por un año el contrato celebrado con el contralmirante don
Alfred Grahm Howe, jefe de la misión, y los nuevos miembros de ella,
comandante John J. Luchsinger, Ben Harrison Wyant y el teniente coronel de
ingenieros Richard C. Moore, venidos para desempeñar las funciones de
director de Administración, jefe de la Escuela de Hidroaviación de Ancón y52
asesor técnico de artillería, respectivamente, se encuentran ya prestando sus
servicios.
Nuestra flota de guerra ha sido incrementada con los nuevos submarinos R.3 y
R.4, construidos en los Estados Unidos, conforme a los más modernos
adelantos de la arquitectura naval.
Estas unidades, que fueron lanzadas al agua, la primera el 21 de abril y la
segunda, el 10 de mayo del presente año, vendrán al Callao, después de
realizadas las pruebas para su admisión, que hasta ahora están dando
resultados satisfactorios.
Se contempla la adquisición de dos más para completar la escuadrilla de
sumergibles proyectada.
El Almirante Grau, Coronel Bolognesi, Teniente Rodríguez y Lima, a pesar de
sus muchos años, se encuentran en buenas condiciones y listos para navegar
en cualquier momento.
Se han efectuado modificaciones en los antiguos torpedos Whiterhead y
Schneider.
En el proyecto de Presupuesto para 1929 se incluirá partida que permita
realizar en el Grau y Bolognesi las reparaciones que les haga aptos para
transportar y colocar minas submarinas.
En los meses de enero, febrero y marzo, las divisiones de cruceros y
submarinos, con los cadetes de la Escuela Naval a su bordo, efectuaron el
llamado crucero de verano, que, desde hace varios años, se realiza con
regularidad. Durante el mismo visitaron el puerto de Balboa y los principales de
nuestro litoral. El Teniente Rodríguez y Lima estuvieron dedicados a trabajos
hidrográficos en el Callao y, posteriormente, se incorporaron a la escuadra en
la bahía de Chimbote.
Todas nuestras unidades efectúan prácticas de evoluciones tácticas y
ejercicios de tiro en las proximidades del Callao.
Los nuevos sumergibles se hallan en constante actividad. Una de las faenas
más importantes que han realizado ha sido el adiestramiento de las
tripulaciones destinadas al R.3 y R.4. Este personal ha tenido un año de asidua
preparación antes de ser enviado a los Estados Unidos.
La Base Naval de San Lorenzo, inaugurada en setiembre de 1926, cuenta ya
con personal idóneo y con las maquinarias modernas que eran necesarias para
efectuar reparaciones y trabajos en nuestros buques.
Para dotarla de agua potable se han efectuado estudios con aparatos técnicos
y de ellos se puede deducir la existencia de este elemento, que ahora se lleva
en cisternas desde tierra.53
Se le va a dotar de una enfermería y se reacondiciona el varadero, deteriorado
por los teredos o gusanos marinos, cuya acción destructiva supera a todo
cálculo.
El desarrollo de nuestra Marina Mercante preocupa a mi Gobierno, pero la
aguda crisis porque atraviesa, después de la gran guerra, el comercio marítimo
mundial ha entorpecido la ejecución de mis propósitos al respecto.
En armonía con este criterio ha sido promulgada la Ley de Cabotaje, patriótica
iniciativa del malogrado Diputado por Tacna don Roberto G. Mac Lean. Esta
importante disposición llena un vacío en nuestra legislación naval y comercial y
favorecerá los intereses de nuestros armadores, al mismo tiempo que
contribuirá al aumento de nuestras reservas navales por la nacionalización de
los buques extranjeros que quieran gozar de las ventajas que dicha ley acuerda
a nuestra bandera.
Nuestro plantel de enseñanza naval continúa dirigido inteligentemente por el
capitán de navío, don Charles Gordon Davy, y la instrucción técnica y práctica
que allí reciben los alumnos está a la altura de la más adelantada en las
naciones de Europa.
Por exigirlo las crecientes actividades de la Escuela, ha sido ensanchado el
local de ésta con un magnífico edificio de dos pisos construidos a la moderna.
La Estación Mareográfica del Callao, a cargo de este instituto, funciona con
regularidad y contribuye con eficacia al estudio de los fenómenos sísmicos.
La labor didáctica de la Escuela se extiende a todo el personal de la Armada.
En ella se editan la Revista de Marina y manuales y obras profesionales. A este
último género pertenece el curso de astronomía y navegación publicado
recientemente por el capitán de corbeta Barandiarán.
El muelle de la Escuela exige renovación. Próximamente se os demandarán los
fondos para esa obra. Os recomiendo desde ahora la aprobación de la partida
presupuestal destinada a nivelar el régimen de propinas de nuestros cadetes
con el de los de la Escuela Militar.
Como anexo a la Escuela Naval se ha creado este año la Escuela de
Aprendices Navales, destinada a formar clases para la Armada; ya cuenta con
50 alumnos.
En la Base Naval de San Lorenzo se ha formado también una Escuela de
Torpedistas que era indispensable.
Se ha establecido un sistema de exámenes para el personal subalterno, que
está dando buenos resultados y que estimula el reenganche de los conscriptos
por licenciarse.
Las capitanías de los puertos del litoral han merecido atenta consideración.
Continuamente presentábanse reclamos y dificultades entre las agencias y los54
gremios marítimos. Para poner término a estas situaciones ha intervenido la
autoridad naval respectiva y en todos los casos ha llegado a un acuerdo
satisfactorio entre comerciantes y obreros.
Desde el mes de marzo último se autorizó la implantación en el Callao del
sistema de rotaciones de trabajo, con la mira justiciera de dar acceso en las
labores portuarias a todos los inscritos en los registros marítimos. Actualmente
existe en nuestro primer puerto absoluta normalidad en sus labores.
Próximamente se nombrarán oficiales de Marina para las capitanías de puertos
como Huacho y Supe, cuyo desarrollo, en los últimos años, exige la presencia
de esa clase de autoridades.
Aunque la Sanidad Naval no ha alcanzado aún el desarrollo deseado, el
régimen sanitario de la Armada no arroja, sin embargo, porcentaje que revelen
deficiencia en sus servicios.
La labor confiada a la Justicia Naval ha sido durante el año trascurrido bastante
activa, habiéndose resuelto todas las causas que se hallan estacionarias en la
Zona Militar por recargo de labores en ésta.
A fin de que los oficiales de Marina no se distraigan de su cometido técnico, se
ha nombrado para los juicios privativos de la Zona Naval un defensor letrado.
Se lleva a cabo una labor preparatoria del Código de Justicia Naval, cuya
dación es de urgente necesidad.
Se han construido los faros de las islas Macabí y Foca, y de la punta Santa
Rosa, todos ellos de torre de acero, con revestimiento de concreto. Se van a
instalar los de Lomas y Chala y uno de mayor potencia en Mollendo. Faltan
colocar los de Chimbote, Samanco, Casma y Quilca. Mi Gobierno los adquirirá
en breve, así como las boyas luminosas para la total iluminación de nuestro
vasto litoral.
Se estudia la nueva tarifa destinada al mantenimiento de faros y boyas. La
formulada, aunque introducía mejoras, adolece de defectos que pueden
corregirse.
La labor hidrográfica, aunque está en su periodo preparatorio, irá permitiendo,
poco a poco, dentro de corto tiempo el levantamiento de las cartas del litoral.
El servicio de Comunicaciones ha hecho valiosas adquisiciones de material de
radio. Debido a la cortesía del Ministerio de Marina de los EE.UU. este servicio
cuenta, en calidad de préstamo, con un ondámetro que nos era indispensable.
Se ha ordenado que nuestra hora oficial sea lo que señale la Escuela Naval,
que actualmente proporciona a los navegantes una comparación precisa de
sus cronómetros y que dentro de poco recibirá del observatorio de Washington
la hora exacta con una aproximación de un milésimo de segundo.55
El adelanto del servicio de Hidroaviación de la Marina ha sido puesto, una vez
más, en evidencia con la iniciación del servicio aéreo en nuestra montaña, de
gran trascendencia para el desarrollo de esa apartada región. Las bases de
San Ramón, Masisea e Iquitos están ya completamente instaladas y reúnen las
comodidades y requisitos para que el personal y material se conserven
debidamente.
La ruta que sigue nuestros aviones es la de San Ramón, Masisea, Contamana
e Iquitos; pero, además de estos lugares, tanto para estudiar las condiciones
atmosféricas como por exigencias del servicio, se han efectuado vuelos, con
magníficos resultados, a otros lugares tales como San Pablo, Yurimaguas,
Requena, Dos de Mayo, Tierra Blanca, Huancayo, Orellana, río Napo,
Auquimarca, Huancabamba, Oxapampa, etc. El número de vuelos realizados
hasta la fecha excede de 200 con cerca de 500 horas de vuelo efectivo.
El resultado financiero ha superado las expectativas y puede decirse, que,
dentro de un año, esta línea se sostendrá con sus entradas propias. El recelo o
resistencia que todo nuevo sistema origina ha desaparecido y, por el contrario,
el establecimiento de este servicio ha sido saludado con júbilo por los
pobladores de las apartadas regiones directamente beneficiadas por él.
La línea comercial aérea de la costa está eficientemente servida. Sus viajes
constituyen además un excelente entretenimiento para nuestros pilotos
navales.
El distrito militar de Ancón, cuya jefatura está encomendada al capitán de navío
Harold Grow, ha progresado notablemente.
El Cuerpo de Oficiales de Reserva de Aviación ha comenzado a dar sus frutos,
habiéndose diplomado recientemente varios pilotos que están ya en servicio.
La flota de Loreto ha aumentado su material a flote con una lancha motor
adquirida en los EE.UU. y se ha aprobado la construcción de edificios para la
plana mayor y menor en Itaya.
Tan pronto como el nuevo Presupuesto esté en vigencia, se adquirirán armas
menores y ametralladoras, cuya reposición es indispensable, y se instalará una
línea telefónica entre Itaya e Iquitos. Asimismo, será reparada la cañonera
América en el astillero de Manaos.
Se han establecido dos cruceros anuales, uno en la época de creciente y otro
en la de vaciante, y ambos se efectúan con las unidades de la flotilla.
Esta es, en breves rasgos, la labor realizada en favor de nuestra Marina militar,
que, desde mi segunda ascensión al poder, me he preocupado de librar del
estancamiento en que yacía casi inerte. Aunque reconozco que falta aún
mucho que hacer sobre todo en el terreno de las adquisiciones navales, éstas
no se deben realizar sin tener antes en cuenta importantes factores, que de
echarse en olvido las harían casi negativas. Me refiero a las unidades que
deben primar, a la prosecución metódica de un plan bien definido y, sobre todo,56
al cuidado que hay que poner en las compras de esta índole sin sobrepasar el
nivel del Presupuesto.
Legisladores:
Tal es, en resumen, la labor realizada por mi Gobierno en el año administrativo
que hoy termina.
De los datos que consigno quiero destacar algunos por la importancia que
tienen para la vida internacional, económica y cultural de la República. Me
refiero al restablecimiento de nuestras relaciones diplomáticas con Chile, cuyas
proyecciones para consolidar la paz en el continente y remover obstáculos que
separan a pueblos de idéntico origen, son múltiples; a la irrigación de la costa,
que, desviando el curso de los ríos y horadando el macizo de los Andes, traerá
de las regiones amazónicas a la costa del Pacífico el riego fecundante que ha
de convertir en campos de cultivo lo que es hoy árido desierto; a las obras
portuarias del Callao, que convertirán nuestro principal puerto en el primero de
la costa occidental de América, por la magnitud de sus concesiones y el
impulso incalculable que dará a nuestro comercio; y a la reforma de nuestras
universidades, llevada a cabo sin prejuicio político, con el interés exclusivo de
servir a la juventud estudiosa y que, en mi concepto, está llamada a procurar
esta necesaria transformación ideológica de nuestras clases intelectuales, que
deben vivir menos para la teoría y más para la acción, a fin de que el Perú
pueda esperar de ella, señores Representantes, su preponderancia
internacional y su permanente prosperidad económica y moral.