MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ, AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO, ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1926

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,
AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,
ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1926
Señores Representantes:
Vengo por segunda vez, en el curso de mi tercer periodo gubernativo y en
cumplimiento de lo que dispone la Constitución Política del Estado, a daros
cuenta de la marcha de la República en el año administrativo que hoy termina.
Los datos que consigno resaltan un estado de prosperidad que ya nadie podrá
detener y que nos permiten afirmar que se halla sólidamente cimentada la
grandeza futura del Perú, debido al esfuerzo perseverante que hemos realizado
para desarrollar la riqueza pública y para transformar la apatía mortal de
nuestra raza en optimismo creador.
RELACIONES EXTERIORES
El Perú ha mantenido sin interrupción las buenas relaciones que cultiva con las
naciones amigas.
La República de Bolivia, celebró en agosto del año pasado el primer centenario
de su independencia. Acontecimiento tan fausto para la América, no pudo
menos que despertar entusiasmo y el vivo deseo de asociarnos a la nación
hermana en su júbilo. En representación del Perú, concurrió a las fiestas
centenarias una embajada presidida por nuestro plenipotenciario en La Paz.
Uno de los números del programa conmemorativo fue la Exposición
Internacional de La Paz. El pabellón peruano produjo buena impresión por su
arreglo artístico y por los productos que en él se expusieron.
Al frente de una embajada especial, el Vicepresidente de Bolivia, señor don
Abdón Saavedra, visitó, en abril último, nuestra capital para agradecer las
atenciones del Perú con motivo del mencionado centenario y nos fue grato
dispensarle nuestra más cariñosa acogida.
Nuestras fraternales relaciones con la República de Colombia se robustecen
cada vez más y muy pronto quedará sellada la armonía entre ambos países sí,
como lo espero, el Congreso aprueba el tratado de límites que se halla
sometido a su deliberación y que ha sido ya aprobado por el Congreso
colombiano. Este tratado, cuya sanción os recomiendo una vez más, pondrá
término a una estéril disputa entre pueblos hermanos, llamados por su origen y
su historia a vivir unidos en el recuerdo de la gloria común y en las inquietudes
de conquistar el porvenir.
Nuestras relaciones con la República de los Estados Unidos del Brasil son de
perfecta cordialidad. Mi Gobierno tiene en estudio la celebración con este país
amigo de un tratado de comercio que será de gran provecho para ambos2
pueblos. La Comisión de Límites se halla en plena actividad y dentro de poco
tiempo terminará sus labores.
Como lo anuncié en mi último Mensaje, el señor Diputado por Grau, don Juan
Francisco Pazos Varela, condujo hasta Caracas, con la elevada categoría de
embajador especial, una placa de bronce y una corona de laurel, que han sido
colocadas, aprobado por el Congreso con nombre del Perú, en las tumbas del
ínclito Libertador Bolívar y del Gran Mariscal de Ayacucho.
En enero próximo pasado, la República celebró solemnemente el primer
centenario de la última capitulación de las fortalezas del Callao.
A las fiestas que con tal motivo se prepararon concurrió, en representación de
Venezuela, cuna del general Salom, jefe de las fuerzas sitiadoras, el coronel
don Arturo Santana. Fue esa una nueva ocasión para renovar nuestros
sentimientos de amistad y gratitud a la noble nación venezolana.
Urge que os pronunciéis sobre el proyecto de Concordato con la Santa Sede,
que el Gobierno remitió a la Cámara de Diputados el 22 de abril de 1920 y que
está inspirado por el católico deseo de eliminar toda posibilidad de desacuerdo
con el Supremo Jerarca de nuestra Iglesia.
La República de Panamá ha restablecido su legación en nuestro país,
demostrando, así, su noble deseo de fortalecer los vínculos fraternales que con
ella nos unen desde los albores de su vida independiente.
Recientemente, celebrando el primer centenario de la convocatoria que hizo
Bolívar, el Libertador, para reunir en Panamá el primer Congreso
Panamericano, el Gobierno panameño nos invitó a esa conferencia
conmemorativa. Con el título de embajador y presidiendo una numerosa
delegación, nuestro ministro en Quito, señor don Enrique Castro Oyanguren,
llevó a la ciudad del Istmo la representación peruana. La embajada del Perú
hizo viaje en uno de los cruceros de nuestra Marina y logró significar ante el
Gobierno y pueblo panameños los sinceros sentimientos de afecto que
abrigamos hacia la más joven nación del continente.
La laboriosa colonia japonesa residente en el país, por medio de su distinguido
representante, hizo entrega del hermoso y simbólico monumento a Manco
Capac, fundador del Imperio Incásico, que orna uno de los paseos públicos de
Lima.
Por primera vez, después de la terminación de la guerra mundial, visitó
nuestras aguas un buque de la Marina de guerra alemana. Fue el crucero
Berlín, cuya tripulación mereció nuestra cordial acogida.
Las incidencias que, a pesar de nuestros esfuerzos, han impedido la
continuación del proceso plebiscitario, no tenían por qué afectar y no han
afectado, en realidad, la susbsistencia de las labores de la comisión especial
de límites, que, al mismo tiempo que demarcaba el territorio objeto del
plebiscito, debía fijar la extensión de la provincia peruana de Tarata, cuya3
devolución integra al Perú ordenó el laudo del Presidente Coolidge. Esa orden
sólo fue cumplida en parte, por el Gobierno chileno, al hacer entrega de la
capital de la provincia y de algunos distritos el 1 de setiembre del año último,
quedando aún por restituir una área seis veces mayor que la devuelta.
El Perú, venciendo las resistencias que le opusieron la tribulación patriótica y el
sectarismo político, acudió a Arica para cumplir lealmente las disposiciones del
laudo arbitral del Presidente de los Estados Unidos de América Mr. Calvin
Coolidge y fue incansable en solicitar garantías que amparasen su derecho, la
rectitud del plebiscito y las vidas de sus votantes, expuestos en todo momento
a perecer bajo las violencias que sistemáticamente desencadenó Chile, con el
propósito de legitimar por el terror las conquistas de la fuerza.
La comisión plebiscitaria, entonces presidida por el general Pershing, aquel
gran soldado, símbolo viviente del valor en la guerra y de la rectitud en la paz,
otorgó al Perú las garantías que había solicitado; pero Chile no hizo caso de
ellas, objetándolas, primero, en actitudes airadas que significan en la historia
de América el escarnio de la Justicia; y negándolas, después, con el
procedimiento de sus autoridades que comandaban hordas vandálicas.
La historia de los crímenes cometidos por Chile en Tacna y Arica para
entorpecer un plebiscito honrado, para atemorizar a nuestros votantes, para
impedir, en una palabra, el triunfo inobjetable y abrumador del Perú, es
interminable y pone espanto en el alma referirla. Asaltos, violaciones,
intimidaciones, deportaciones, heridas, matanzas individuales y colectivas,
agravadas por los refinamientos de la crueldad; he allí el cuadro pavoroso que
ofrecían Tacna y Arica en el largo periodo plebiscitario. Por fortuna, no faltaron,
para honra del Perú, en los hombres, en las mujeres y hasta en los niños de
esas provincias la lealtad que se sobrepone al crimen, ni el heroísmo que
vence a la muerte.
Varios meses fueron necesarios para que el delegado del árbitro, a través de
innumerables incidencias, constatara hasta la evidencia el propósito que tuvo
Chile, abusando de la situación privilegiada que le concedió el laudo arbitral, de
organizar, burlando las garantías concedidas por el general Pershing, un
plebiscito en que le fuera fácil triunfar no por el mayor número de sufragios sino
por la mayor violencia de los atentados.
No pudo desviar Chile de este camino ni aun la amistosa y reiterada mediación
del Secretario de Estado Norteamericano. Entonces fue forzoso para la
comisión plebiscitaria, declarar, como lo hizo el 14 de junio último, a pedido del
general Lassiter, que por culpa de Chile, era impracticable el plebiscito que
debió decidir la suerte de nuestras provincias cautivas.
Acuerdo tan solemne, señores Representantes, equivale a una inmensa
reparación moral para el Perú, a una terrible lección de honestidad para Chile
y, lo que es más, a un cambio de frente en este viejo litigio derivado de la
guerra del Pacífico, el cual no podrá resolverse de hoy en adelante invocando
la cláusula tercera del Tratado de Ancón, invalidada por el voto de la comisión
plebiscitaria ni invocando tampoco, como Chile quiere, “el derecho de la fuerza”4
que en América es una palabra sin sentido. El problema del Pacífico ya no
podrá resolverse, ni se resolverá, sino invocando el derecho del Perú, la justicia
divina y humana que lo ampara y, en todo caso, nuestra voluntad fraternal para
ayudar a Bolivia a obtener la salida al mar que con tanta necesidad reclama.
Los hechos, pues, han justificado la política de mi Gobierno. Hemos alcanzado
un triunfo que equivale casi a la recuperación de las mismas provincias, allí, en
donde nuestros adversarios, nuestros políticos y hasta las más altas
mentalidades de la República, creyeron que encontraríamos el fracaso moral y
la pérdida definitiva y legal de las provincias. Esto proviene de que nosotros
estamos educados más para los éxitos fáciles del escenario que para los
triunfos difíciles de la vida. Nos gusta derrochar palabras, pero no prodigar
esfuerzos. Y de allí esa incurable resistencia que había para renovar las cosas
y resolver los problemas. Yo pertenezco a la escuela de los hombres que no
viven en la vana contemplación del pasado y, por eso, exponiéndome a las
críticas más apasionadas, celebré el protocolo de Washington y, lo que es más
grave, conduje al Perú al plebiscito. Los resultados corresponden a la fe que he
tenido y tengo en la justicia y a la convicción que me asiste de que los pueblos
para ser dignos y grandes necesitan pelear sus derechos hasta hacerlos
triunfar, luchando, si resulta necesario, contra todos los poderes humanos.
Será imperecedera nuestra gratitud para la gran nación americana, cuyo
Presidente se dignó, primero, resolver como árbitro nuestra vieja controversia y
cuyos respetables delegados en Arica hicieron, después, justicia al Perú,
reconociendo la verdad de sus alegatos y la honradez de sus procedimientos.
Cuando la humanidad padece a esta hora el eclipse de sus más caros ideales,
es consolador para el espíritu ver como hay todavía sobre la tierra una
autoridad moral, respaldada por el más fuerte poder material, capaz de
penetrar en la verdad de los hechos históricos y, con ellos a la vista, señalar a
las víctimas y poner un estigma en la frente de los victimarios.
Se ha restablecido el Archivo de Límites, que circunstancias transitorias
hicieron suprimir en el año 1922. No estando resueltos aún nuestros problemas
de fronteras, ese restablecimiento se imponía con caracteres de urgencia. Se le
ha dotado de personal idóneo para que conserve, catalogue y utilice toda la
riqueza documental que allí se encuentra.
El Perú se ha hecho representar en diversas asambleas internacionales en el
año transcurrido. Las más importantes han sido las siguientes: el Congreso
Odontológico Latino Americano de Buenos Aires; el Congreso de Carreteras de
la misma ciudad; la Conferencia Internacional de Derecho Marítimo y el
Congreso Internacional de Derecho Penal de Bruselas; la Junta Internacional
de Jurisconsultos de Río Janeiro; la Conferencia Radiotelegráfica de
Washington; el Congreso Internacional de Petróleo; el Congreso Internacional
de Ciencias Agrícolas de Ithaca; el Congreso Internacional de Lechería y la
Convención Sanitaria Internacional de París; el Congreso Jurídico de Lyon; la
Asamblea General del Instituto de Agricultura de Roma; el Congreso Sanitario
de Londres; el Congreso Internacional de Sericultura de Roma; el Congreso
Médico Latino Americano de México y el Congreso Femenino de Panamá.5
GOBIERNO Y POLICÍA
El orden público se ha mantenido inalterable en el curso del último año
administrativo. Las medidas dictadas con oportunidad por el Gobierno han
tenido a este respecto innegable eficacia. No obstante de que se intentó
perturbarlo a raíz del laudo no lo han conseguido ni es probable que lo
consigan. El Poder Ejecutivo, convencido de que su mantenimiento es la más
sólida base del progreso del país, cumpliendo su primordial obligación, no
omitirá esfuerzo para conservarlo.
Se ha perseguido con tesón el bandolerismo en la República. Las disposiciones
represivas tomadas al respecto han dado buen resultado y, con la implantación
de la Guardia Civil en todo el territorio, se logrará extirparlo.
Clausurado el Congreso Ordinario, con el objeto de que se expidiera la Ley del
Presupuesto General de la República y de que se ocupara de otros asuntos de
interés nacional, fue convocado extraordinariamente por dos veces y en ellas
ha cumplido sus altas obligaciones en forma que el país tendrá que aplaudir.
Las legislaturas regionales que señalaron como sedes: Iquitos, la del norte;
Huancavelica, la del centro; y el Cuzco, la del sur, solamente han logrado
reunirse las dos últimas y funcionado con regularidad. La del norte sólo celebró
sesiones preparatorias, por falta de quórum, no obstante de que el Gobierno
otorgó a los señores Diputados las mayores facilidades para su concurrencia a
ella.
Se ha convocado a elecciones para todos los cargos vacantes declarados por
el Congreso Nacional, con excepción de la Senaduría por el departamento de
Lima, cuya convocatoria se hará próximamente.
Lo mismo se ha hecho tratándose de las diputaciones regionales, cuyas
vacantes fueron declaradas por esa Legislatura.
Las municipalidades de la República han cumplido su misión en forma
encomiable, salvo pocos casos en que el Gobierno se vio compelido a adoptar
medidas para detener los males derivados de su irregular comportamiento.
No habiéndose realizado las elecciones para llenar los cargos concejales, el
Gobierno, en virtud de la autorización legislativa que le concedisteis, ha
reorganizado algunos concejos municipales, a fin de conseguir su normal
funcionamiento.
El Departamento de Asistencia Pública ha desarrollado su acción con la
eficiencia posible. El Gobierno, en su doble deseo de conseguir su mayor
desarrollo y de que todos los lugares de la República puedan gozar de sus
beneficios, se ha ocupado de extender sus servicios, habiéndose implantado ya
en Arequipa, estando en estudio la forma de hacerlo en otras ciudades.6
Hay conveniencia de que este instituto dependa de la Dirección de Salubridad,
en armonía con las labores de que se ocupa. En este sentido se expedirá
próximamente el decreto correspondiente.
La imprenta de El Peruano, ha cumplido satisfactoriamente su misión, editando
con puntualidad el órgano oficial de que está encargada. El Gobierno tiene en
estudio un plan cuya adopción le permitirá conseguir mayor utilidad en
beneficio del Estado y la supresión del gravamen que hoy significan su
sostenimiento y las costosas impresiones que se ve forzado a hacer en otras
imprentas.
Los servicios de Correos, Telégrafos y Radiotelegrafía, dados en
administración a la Compañía Marconi, continúan desenvolviéndose
provechosamente. La observación práctica aconsejó realizar sustanciales
reformas en el primitivo contrato de administración y el Congreso tuvo a bien
sancionar esas reformas en enero del año vigente.
La renta de estos tres servicios produjo, en el ejercicio del año último, un
ingreso de Lp. 476,623.8.22 y los gastos ascendieron a Lp. 400,334.1.00,
dejando, por lo tanto, una utilidad de Lp. 76,289.7.16., de la que corresponden
al fisco un 75 por ciento conforme a su contrato con la compañía.
Arreglo reciente con The Foundation Co., ha permitido reanudar los trabajos de
ensanche de la casa de Correos y Telégrafos de esta capital, los mismos que
estarían terminados a fines de este año.
El volumen de la correspondencia que ha pasado por las oficinas del ramo
durante el año 1925 ascendió a la cifra de 31’622,119 piezas. El movimiento de
paquetes postales internacionales llegó a 152,947 y en el servicio interior de la
República a 433,792.
El servicio de giros postales toma incremento día a día, lo que prueba la
confianza que el público dispensa a la seriedad y crédito de la institución que lo
maneja.
La estadística del año último acusa un total de 2’933,191 telegramas que han
pasado por las líneas del Estado.
Las líneas telegráficas han aumentado su extensión en 770 kilómetros,
habiéndose construido nuevas líneas entre Lima y Cerro de Pasco; Ica y Acarí;
a parte de los trabajos de reconstrucción y reparación de la red telegráfica
nacional en toda su amplitud.
La terminación del pasaje Carmen, contiguo al edificio de Correos y Telégrafos,
ha permitido instalar cómoda y decorosamente, en su planta alta, las oficinas
del Telégrafo y Radiotelegrafía, dotándose a las primeras de dinamos y
baterías de acumuladores del más moderno sistema, a la vez que de aparatos
Watsone and Cree para la transmisión y recepción automática de telegramas a
alta velocidad. Asimismo, se han hecho nuevas instalaciones de aparatos
Weston Dúplex, en las oficinas del servicio, lo que permite el despacho y recibo7
simultáneo de telegramas en dos distintas direcciones sobre una misma línea,
aumentando así la capacidad de ésta en un ciento por ciento.
Se ha iniciado la construcción, en terrenos vecinos a la avenida del Progreso,
de una nueva estación de servicio Radiotelegráfico, que reemplazará al de la
vetusta torre del San Cristóbal, desapareciendo así las dificultades que
constantemente origina el sistema de chispa de la antigua torre inalámbrica.
Se ha autorizado la implantación de tres torres auxiliares entre los
departamentos de San Martín y Loreto, y una en la capital del departamento de
Madre de Dios.
Continúa desarrollándose el plan para reorganizar los cuerpos de Policía en
forma que satisfaga las necesidades del servicio y los deseos del Gobierno. Y
para que el carácter militar que tienen sus fuerzas se mantenga, la dirección
del ramo ha experimentado una importante reforma, que la eleva, de simple
repartición ministerial que era, a la categoría de un verdadero comando de
fuerzas.
La Escuela de Policía ha funcionado con toda regularidad. En la promoción del
7 de abril del presente año, fueron aprobados 27 oficiales, 29 vigilantes y 38
individuos del Cuerpo de Seguridad.
Mientras se establecen los cuerpos de Seguridad y Guardia Civil en toda la
República, subsistirán las actuales unidades de Gendarmería y Policía. Para
ejercer el control sobre esas fuerzas y para atender debidamente a su
instrucción y organización, se han creado las inspecciones regionales de
Gendarmería dependientes de la Dirección General del ramo.
Considerándose deficiente el haber que disfrutan actualmente los individuos de
tropa de la Gendarmería, en el nuevo presupuesto se les asignará mayor
sueldo y por la misma razón se elevará la partida destinada para el forraje.
Satisfaciendo una premiosa necesidad, se ha establecido bajo la dependencia
de la Dirección General de Policía, el servicio de Sanidad, el de Veterinaria y se
ha creado una comisión permanente de remonta.
El Cuerpo de Seguridad ha aumentado sus efectivos en Lima y con los cuadros
que se preparan en la Escuela de Policía, se completarán las fuerzas de
Arequipa y se crearán las de Puno y Cuzco.
La Segunda Comandancia Mixta de la Guardia Civil, formada por tropas de
infantería y caballería, está próxima a egresar de la Escuela para servir en los
resguardos de las aduanas de la República, sometidas a un reglamento
especial. Estas fuerzas dependerán, para los efectos de su disciplina y
organización, del Ministerio de Gobierno, y de Hacienda en lo referente al
servicio especial a que están destinadas.
La Tercera Comandancia de la Guardia Civil, se organizará inmediatamente
con los recursos que para este objeto vota el Presupuesto y sus fuerzas se8
distribuirán en Arequipa, Puno y Cuzco, paralelamente a las del Cuerpo de
Seguridad.
El Cuerpo de Investigaciones y Vigilancia, al igual que los anteriores, amplía su
organización y ha establecido sus secciones en Ayacucho y Arequipa,
aumentando el efectivo de las que prestan servicios en la capital.
Se ha formado el escalafón de los oficiales y clases de los cuerpos de Guardia
Civil y Seguridad, a la vez que el de los miembros de los cuerpos de
Investigaciones y Vigilancia.
Están pendientes de la sanción legislativa varios proyectos de ley que
contribuirán a la más perfecta organización de la Policía Nacional. Cabe citar,
entre otros, el que reforma la Ley de ascensos, el que autoriza el reenganche
de los clases e individuos de tropa y el de situación militar. Próximamente se os
someterán nuevos proyectos de ley que tratan del retiro para los clases y tropa,
y de la bonificación del sueldo para los que sean casados y tengan numerosa
familia.
Con el objeto de establecer un buen servicio de vigilancia en la capital, ya
indispensable dado el desenvolvimiento de su población con la apertura de
tantas avenidas, se han creado compañías de ciclistas y motociclistas que
combinan y enlazan el servicio fijo con el móvil.
Se han continuado atendiendo, con esmero, las necesidades de todas las
fuerza de Policía y se les ha dotado de vestuario y material, habiéndose
adquirido en España equipos, correajes y sables.
La moral y disciplina de las fuerzas se ha mantenido al más alto nivel.
Está proyectada la construcción de tres compartimentos en la Escuela de
Policía destinados a alojamiento; debiendo también ampliarse el local de la
Escuela, a fin de que pueda contener el numeroso personal, que en la
actualidad asciende a 600 individuos.
Se proyecta, igualmente, la construcción de un cuartel para la Primera
Comandancia de la Guardia Civil, que presta sus servicios en el departamento
de Lima y que se encuentra alojada, provisionalmente, en el cuartel de San
Lázaro. Con este propósito se ha expropiado un terreno en el Cercado.
También se construirá un cuartel en la avenida Leguía y locales apropiados
para que funcionen la cuarta y sexta compañía.
Se proyecta organizar una sección administrativa, dependiente de la dirección,
que se encargue, como sucede en el ramo de Guerra, de la provisión de
vestuario y otras prendas de oficiales a precios reducidos.
Por primera vez las fuerzas de la Guardia Civil han asumido el servicio de
Policía Rural en los valles del departamento de Lima, alojándose en locales
que reúnen condiciones higiénicas. Los hacendados han contribuido con
espontaneidad encomiable a su establecimiento y comodidad.9
La Ley sobre represión de la vagancia se aplica severamente y ha dado los
mejores resultados, habiéndose dictado el reglamento respectivo.
El número de extranjeros inscritos, desde el 1 de julio de 1925 hasta la fecha,
es de 3,246, de los cuales la mayoría es de nacionalidad japonesa.
Las economías obtenidas en el ramo de Policía, ascendentes a la suma de Lp.
41,486.7.45, han servicio para reforzar las partidas destinadas a satisfacer
necesidades urgentes del servicio no previstas en el Presupuesto.
JUSTICIA E INSTRUCCIÓN
En su constante propósito de mantener la armonía que por fortuna existe entre
los Poderes del Estado, el Gobierno ha procurado atender las necesidades del
Poder Judicial dentro de las posibilidades del erario, sin que le haya sido
posible todavía aumentar el haber de los magistrados ni satisfacer su anhelo
patriótico de construir un nuevo Palacio de Justicia que sea, a la vez, ornato de
nuestra capital y digno albergue de nuestra magistratura. Confío en que una y
otra cosa podrán atenderse debidamente el año entrante o, tal vez, antes.
Habiendo pasado el Código Penal del campo de la doctrina al terreno de la
aplicación, la eficacia de sus disposiciones está subordinada al espíritu
renovador que logren imprimirle los jueces llamados a aplicarlo. Nada se habría
ganado con la renovación jurídica, si subsistiera el espíritu que antes presidía
en sus deliberaciones.
En el corto periodo transcurrido desde su promulgación, se han dictado los
reglamentos de las juntas y sociedades de patronato; del trabajo de los
detenidos y condenados; y de la liberación condicional.
Se tramita un expediente para construir nuevos locales destinados a la
Penitenciaría y Cárcel Centrales, que reúnan las condiciones de amplitud y de
higiene exigidas por la ciencia.
Como medida de previsión social y con el objeto de ejercitar las funciones de
tutelaje que el Estado debe a los adolescentes, de acuerdo con decreto
supremo reciente, se establecerá próximamente una escuela asilo de menores
que evite los peligros a que quedan expuestos los niños detenidos cuando se
les pone en contacto con malhechores o criminales.
El Gobierno no ha descuidado reconstruir y reparar los establecimientos
carcelarios de toda la República y al hacerlo ha procurado adaptarlos a la
orientación educadora de nuestra reciente legislación penal.
En consecuencia han sido reconstruidas o reparadas las cárceles de Arequipa,
Ayacucho, Huánuco, Lurín, Lambayeque, Loreto, Piura, Puno, Antabamba,
Ayaviri, Cajatambo, Chiquián, Huaytará, La Mar, Otuzco, Pallasca, Pampas y
Tarma. Asimismo, se ha resuelto crear los reformatorios de Madre de Dios y
Lambayeque.10
Prescribiendo nuestra ley penal el trabajo obligatorio en los locales carcelarios,
el Gobierno ha procurado establecer o reorganizar en ellos sus distintos talleres
a fin de cumplir el precepto legal que persigue la regeneración del delincuente
por medio del trabajo.
Merece especial mención el funcionamiento de las escuelas carcelarias, cuyo
resultado es halagador. El porcentaje de analfabetismo ha disminuido en el
presente año, con relación al anterior, en 40 por ciento.
Para salvar las dificultades que en distintos lugares retardan en forma
inhumana la producción de alimentos para los presos o el pago del pré que les
señala el Presupuesto de la República, el Gobierno tiene el propósito de
realizar la unificación de tipo de racionamiento con lo que evitará la repetición
del hecho intolerable de que en las cárceles del Perú sufran los presos, a más
de la privación de su libertad, el tormento del hambre.
El Consejo Local del Patronato, creado por la Ley N° 4878, ha iniciado sus
funciones en las ciudades que son sedes de las Cortes Superiores y ejercita
sus atribuciones en conformidad con la ley de su creación y el reglamento
expedido por el Gobierno en diciembre del año último.
El Gobierno se propone realizar un amplio estudio estadístico de nuestra
población penal y de los motivos que producen la delincuencia para reducir, en
lo posible, mediante la utilización de esos datos, la comisión de delitos.
La experiencia ha demostrado la necesidad de reformar el Código Penal,
adaptándolo a las condiciones de nuestro medio. La Comisión encargada de
revisarlo se consagra a esta obra con encomiable contracción. Con igual
perseverancia prosigue la Comisión reformadora del Código Civil su ardua
tarea.
Juzga el Gobierno que es llegada la ocasión de revisar nuestro deficiente
Código de Comercio poniéndolo al nivel de las legislaciones modernas, dadas
las nuevas relaciones creadas por el progreso que hemos alcanzado en todos
los órdenes de nuestra actividad y que son susceptibles de legislación.
La vigencia de las reformas introducidas por el respectivo proyecto
reorganizador de la propiedad inmueble significa un evidente progreso que
contribuirá a movilizar con rapidez y garantía el valor de la riqueza pública.
El Archivo Nacional llena satisfactoriamente la misión que se le ha
encomendado. El Gobierno, deseoso de aumentar su importancia como centro
de investigaciones históricas, le ha otorgado facilidades para la mejor
conservación y clasificación de los documentos que custodia. Está próxima a
llegar la nueva anaquelería de acero adquirida con este objeto en los Estados
Unidos.
La restitución de Tarata al territorio nacional, nos ha hecho organizar los
servicios públicos en la zona reincorporada. Se ha dispuesto también que el11
registrador del departamento de Tacna lleve libros especiales para el registro
de Tarata.
Las relaciones entre la iglesia y el Estado se mantienen en pie de la más
perfecta cordialidad.
Su Santidad el Papa Pío XI tuvo a bien instituir como obispo de Flavia del
Arzobispado de Anazarlo, en 14 de junio del año pasado, al reverendo padre
Francisco Irazola, acogiendo así las preces de mi Gobierno y haciendo justicia
a los muchos merecimientos de tan eminente sacerdote, cuya consagración
tuvo lugar en Ocopa el 9 de febrero del presente año.
El Gobierno continúa prestando todo su apoyo a las misiones evangélicas de
nuestro oriente, las cuales contribuyen, aún a riesgo de sufrir los ataques de
tribus salvajes, a civilizar las poblaciones indígenas en las regiones más
lejanas de la montaña.
Salvando las estrecheces del erario nacional, el Gobierno procura actualmente
dotar al Palacio de la Arquidiócesis del mobiliario que necesita para convertirse
en la morada digna del jefe de la iglesia peruana.
Ha sido y es preocupación constante del Gobierno atender a la conservación y
reparación de los diversos templos de la República, muchos de los cuales
tienen gran valor histórico.
Las sociedades de protección al niño y al anciano existentes en la República,
cumplen los altos fines de su creación y mi Gobierno no ha cesado de
prestarles todo el apoyo de que habían menester.
En breve se os presentará un proyecto de ley para reformar las beneficencias
en armonía con las necesidades actuales, que no son contempladas en la ley
vigente de 2 de octubre de 1923. La forma exclusivamente burocrática como
las actuales beneficencias llenan las funciones de la asistencia social, impone
la urgencia de reformarlas para impedir que continúen siendo excepciones
inexplicables en el floreciente desarrollo del país.
Las rentas escolares han aumentado con relación al año 1925 en Lp.
103,767.9.62, siendo todavía insuficientes para satisfacer las necesidades de la
instrucción pública.
Aunque el haber de los maestros se elevó en un 25 por ciento, a partir del mes
de julio del año último, lo que representa un gasto aproximado de Lp.
100,000.0.00, es necesario establecer una escala de sueldos más científica,
que suprima desigualdades, que satisfaga las exigencias crecientes de la vida
y ofrezca un mayor estímulo al profesional. Dicha escala la estudia actualmente
el Concejo Nacional de Enseñanza y su aplicación demandará un gasto
adicional de Lp. 50,000.0.00 aproximadamente.
Con la suma de Lp. 25,000.0.00, consignada en el Presupuesto General de la
República para útiles escolares, se han adquirido fuertes cantidades de libros y12
materiales de enseñanza, que se distribuyen, tomándose minuciosas
precauciones para su mejor aprovechamiento.
Es necesario duplicar esa partida si se considera que la población escolar de la
República pasa de 250 mil alumnos y que cada uno de ellos hace por lo
general un gasto mínimo de dos soles anuales en útiles de enseñanza.
Se ha invertido en forma provechosa la partida de Lp. 25,000.0.00 destinada a
la adquisición y reparación del mobiliario escolar. En talleres del Estado y de
particulares se construyen en la actualidad bancas, carpetas y otros muebles
para las escuelas y pronto se adquirirán 50 mil asientos, cuyo costo gira
alrededor de Lp. 100,000.0.00. La partida para mobiliario escolar es tan
insuficiente como la destinada a los útiles de enseñanza. Urge ampliarla.
Según cálculos aproximados, el arbitrio creado por la Ley 5154, con el objeto
de atender a la construcción de locales escolares en Lima y en el Callao,
producirá durante el presente año Lp. 42,000.0.00. Sobre esta base se obtuvo
de la Foundation Company un empréstito de Lp. 60,000.0.00 que ha permitido
emprender numerosas obras y adquirir terrenos y casas fácilmente utilizables
para los fines de la instrucción.
La misma compañía ha realizado importantes mejoras en las escuelas
normales de varones y mujeres, proporcionándoles mayor amplitud y otras
comodidades que eran impostergables.
Se ha terminado la escuela de niños de la calle de Trinitarias; se han
construido glorietas especiales en las escuelas de varones de La Victoria y de
la calle de Malambito; se han adquirido tres terrenos: uno en Miraflores, otro en
San Miguel y el tercero en Bellavista para construir en ellos locales escolares.
Se ha comprado igualmente un terreno en la Alameda de los Descalzos para
destinarlo a la Escuela Vocacional de Varones y otro en la urbanización de
Chacra Colorada que servirá de campo deportivo al Colegio de Guadalupe.
Se ha terminado la construcción de los centros escolares de varones en las
ciudades del Cuzco y de La Oroya; se han comenzado a construir los centros
escolares de Huaraz y Sicuani, y próximamente se emprenderá la construcción
del que le corresponde a Cajamarca.
Han funcionado normalmente las escuelas vocacionales de Lima, Cuzco,
Cajamarca, Arequipa, Huánuco, Tarapoto, Barranco, Requena y Cotahuasi.
Próximamente se establecerán las de Huaraz e Iquitos.
Las del Cuzco, Arequipa y Requena están regentadas por congregaciones
religiosas subvencionadas por el Estado. El Gobierno se preocupa en
seleccionar el personal que deberá regentar las escuelas vocacionales
próximas a crearse.
Con el objeto de fomentar la educación vocacional en otros planteles, se han
concedido subsidios anuales a la congregación de María Auxiliadora de Tarma,
a la Sociedad Bien del Hogar y a la Escuela Doméstica del Prado.13
De acuerdo con el artículo 71 de la Ley Orgánica de Enseñanza, funcionan, en
la actualidad, escuelas para adultos en la mayor parte de las cárceles de la
República, incluyendo, entre ellas, a la Penitenciaría de Lima, la Granja
Escuela de Surco, la cárcel de Guadalupe y el establecimiento penal del
Frontón.
Se ha creado un asilo para menores delincuentes en un amplio local de la calle
de Mogollón, que servirá de depósito para los niños cuyas tendencias
aconsejen no tenerlos en una escuela común.
Dada la dificultad de crear inmediatamente escuelas en el número suficiente
para abarcar la totalidad de la población escolar de la República, se han
establecido comisiones ambulantes que deben recorrer las poblaciones
indígenas, ofreciendo periodos de instrucción en un ciclo de dos años.
Desde el principio del año escolar, funciona en Chosica una escuela climática
que tiene por objeto acoger en su seno, durante un periodo prudencial, a los
niños de las escuelas fiscales que por su constitución sean propensos a
adquirir la tuberculosis. Dicha escuela proporciona instrucción, alimentación,
dormitorio y un modesto vestuario. El Estado contribuye a su sostenimiento,
concediéndole maestros, mobiliario, útiles de enseñanza y una subvención
anual.
Desde julio del año último, se ha establecido el servicio de desayuno escolar
para los niños pobres de Lima, con un gasto mensual de Lp. 250.0.00 y una
asistencia de 1,200 alumnos.
Este servicio debe ampliarse, duplicando o triplicando la partida para sus
gastos.
Habiéndose reincorporado la provincia de Tarata al territorio nacional, se ha
mandado crear centros escolares y escuelas elementales en proporción a la
población escolar, habiéndose enviado de esta capital un competente personal
de maestros.
Se ha fundado el Colegio Nacional de Iquitos, el Instituto comercial de Mollendo
y el Gobierno ha concedido su ayuda pecuniaria para la refección de sus
locales al Colegio Nacional del Cuzco, al de Huaraz, al de Ica, al de Trujillo, al
de Ayacucho y al de Chuquibamba.
Se han concedido subsidios del Estado para la impresión de los tomos que
faltan de la segunda serie de autores nacionales que han escrito la historia
patria; para la impresión del segundo tomo del diccionario de la Medicina
Peruana; y para imprimir la obra histórica sobre la fundación del Cuzco y las
actas del Cabildo.
Los datos estadísticos relativos al funcionamiento de las escuelas durante el
año último revelan un marcado progreso, habiéndose creado más de cien
nuevos planteles.14
Dado el corto tiempo trascurrido desde la apertura del actual año escolar, no es
posible conocer exactamente el número de alumnos matriculados y el promedio
de asistencia; pero, según los datos ya recibidos, se puede afirmar que pasan
de 264 mil los alumnos matriculados, lo que representa un aumento de 38 mil
inscritos sobre las cifras del año anterior.
Han funcionado 28 colegios nacionales, tres de los cuales son de mujeres. En
Lima, Trujillo y Arequipa esos colegios tienen secciones comerciales.
La matrícula de asistencia media ha sido como sigue: matrículas en las
secciones primaria y media 7,791; asistencia media en las dos secciones
6,348.
Durante el año de 1925 han funcionado seis escuelas normales, de las cuales
3 son superiores; la de varones y la de mujeres en Lima y la de Arequipa; y tres
elementales: la de Moyobamba, la de Huancayo y la de Ayacucho,
ascendiendo el número de matriculados en ellas a más de 1,600 alumnos.
La instrucción de tiro en los colegios y escuelas de la República progresa
notablemente a juzgar por los resultados obtenidos en el último año, en el que
en 49 colegios se ha registrado un total de 3,300 tiradores. En el presente año
el número de inscritos llega a 6,043.
Con el objeto de evitar el efecto desmoralizador que produce en los niños la
vista de películas cinematográficas con que, a veces, se explotan el escándalo
y la inmoralidad, se ha creado una Junta Censora de Películas integrada por
elementos respetables del Gobierno, de las municipalidades y de la sociedad
de Lima.
El Museo de Arqueología Peruana, que está a cargo de nuestro eminente
doctor Julio C. Tello, continúa aumentando sus valiosas colecciones. Se hace
indispensable dotarlo de mayor amplitud y de mobiliario aparente para evitar la
pérdida y el deterioro de los objetos que guarda.
Es de todo punto necesario separar la Academia de Música de la Sociedad
Filarmónica. Es éste un asunto que el Gobierno estudia con interés, deseoso,
como está, de que la cultura artística se propague, sin las limitaciones que hoy
la restringen.
Acaba de inaugurarse en el Museo de Historia Nacional, bajo la hábil dirección
del doctor don Emilio Gutiérrez de Quintanilla, una imprenta modernísima en
que se editará la colosal obra llamada La acción peruana en la independencia
del Perú que contendrá documentos de incalculable valor para el estudio de la
emancipación americana.
El Gobierno ha adquirido el Museo Brüning de Lambayeque, que contiene las
más valiosas colecciones de cerámica relacionadas con las primitivas
civilizaciones que tuvieron su asiento en el norte del Perú y le está dotando de
mobiliario para la mejor exhibición de sus incomparables objetos. También está15
reparando el local en que está, a fin de que reúna las condiciones de
seguridad, higiene y ornato que encuadren con su originalidad e importancia.
El Museo Bolivariano, que contiene documentos y objetos de incalculable valor,
carece de los empleados más indispensables, no sólo para su dirección técnica
sino aún para la custodia de su local. Es por tanto de la mayor urgencia que el
Poder Legislativo provea las rentas que le permitan cumplir dignamente la
misión que se ha impuesto de profundizar la historia de la independencia
americana para dar el debido relieve a sus héroes y, sobre todo, a los dos más
grandes entre ellos, Bolívar y San Martín.
GUERRA
Objeto de constante preocupación de mi Gobierno, ha sido siempre el adelanto
del Ejército y ha dedicado con ahínco sus esfuerzos al perfeccionamiento
técnico y al bienestar del instituto armado.
Incorporados a diversas unidades y escuelas técnicas de Estados Unidos,
Francia, Alemania e Italia, se encuentran perfeccionando sus conocimientos en
diferentes especialidades de la carrera militar 32 oficiales superiores y
subalternos, entre ellos cuatro alumnos de nuestra Escuela Militar que siguen
sus estudios en Saint Cyr.
La instrucción civil y militar de las tropas se ha llevado a cabo en forma
satisfactoria, en las cuatro regiones y en las circunscripciones de la montaña,
en que, de acuerdo con nuestra organización militar, está dividido el territorio
nacional.
Siendo necesario el concurso de tropas especiales afectas a las divisiones
militares, las antiguas unidades de colonización han sido transformadas en
batallones de ingenieros.
No estando en armonía el sueldo que percibían los oficiales con las
necesidades actuales de la vida, se ha considerado un aumento en el haber de
estos abnegados servidores que les permite disfrutar de una situación holgada.
Los diversos proyectos de ley, relacionados con la reorganización del Ejército,
se encuentran pendientes del Senado y recomiendo se les preste inmediata
atención.
La Escuela de Aviación ha seguido su marcha normal y 14 alumnos serán
diplomados próximamente.
En breve llegarán nuevas máquinas aéreas con sus respectivos repuestos y
paracaídas. Se han contratado en los Estados Unidos los servicios de un piloto
instructor de vuelos y un especialista en aviación militar.
Siendo insuficiente el personal del piquete de que disponía el Aeródromo Jorge
Chávez, se ha elevado su efectivo a una compañía.16
El servicio de Ingeniería ha efectuado en todos los cuarteles de la República
reformas que han dado mayor comodidad a las tropas y mejorado sus
condiciones higiénicas.
Siendo de necesidad inaplazable proceder a la construcción de nuevos
edificios de esta índole, se han formulado presupuestos y aprobado los planos
para la construcción de dos cuarteles en Arequipa; uno con capacidad para
alojar dos regimientos de infantería y el otro para un regimiento de caballería.
Además, se ha puesto el cúmplase al proyecto para la reconstrucción del
cuartel de Santa Marta, en la misma ciudad.
El servicio Geográfico del Ejército, ha continuado el levantamiento del mapa
nacional en los departamentos del norte, habiéndose terminado los trabajos y
editado las cartas de la provincia litoral de Tumbes y de los departamentos de
Piura y Lambayeque, avanzando actualmente la triangulación geodésica hacia
Cajamarca.
El Gobierno ha contratado, en Francia, por dos años, los servicios de un
cartógrafo eminente y con el fin de enlazar estos estudios con los trabajos
científicos mundiales, se ha afiliado nuestro servicio geográfico al Conseil
International de Recherches y a la Unión Geodésica y Geofísica Internacional;
nombrándose al efecto un Consejo Nacional que está presidido por el Ministro
de la Guerra.
La Intendencia General de Guerra ha atendido de manera satisfactoria el
aprovisionamiento del Ejército mediante benéficas reformas, que regularizan la
marcha de la administración central y sus dependencias, con economía de
fuertes sumas del presupuesto.
En los talleres anexos, se han efectuado notables mejoras sin gravamen para
el erario y, desde el principio del año en curso, se ha puesto en vigencia el
nuevo reglamento del servicio de la intendencia en tiempo de paz.
Con el objeto de armonizar el Código de Justicia Militar con la Constitución y
códigos comunes vigentes, se ha nombrado una comisión encargada de llevar
a cabo las reformas convenientes y de preparar el respectivo proyecto de ley
orgánico que será sometido a vuestra sanción tan luego sea presentado el
informe correspondiente.
Para mayor facilidad y eficacia en el desempeño de la administración de
justicia, se han separado las funciones del Comandante General de División de
las del jefe de zona, encomendándolas a oficiales superiores especialmente
nombrados para el objeto.
El servicio de Artillería del Ejército ha funcionado regularmente. Con el objeto
de atender a la mejor conservación y reparación del armamento mayor y
menor; así como a la fabricación de las municiones para fusil, se han adquirido
algunas maquinarias y accesorios para sus diversos talleres.17
La Escuela de Mecánicos Artificieros dará este año 17 clases especialistas,
que pasarán a prestar sus servicios en los diferentes cuerpos.
En el año último, la Sanidad Militar ha desarrollado su labor en el sentido de
completar su orientación, traducida ya en la confección del reglamento del
servicio en tiempo de paz, cuyas últimas partes se han impreso recientemente.
La lucha contras las enfermedades evitables, ha merecido atención
especialísima de este servicio.
La tuberculosis, las enfermedades venéreas y el paludismo, son objeto de
instrucciones reglamentarias muy precisas y la labor profiláctica se intensifica
sin descanso. Sus benéficos resultados son palpables y se harán más intensos
muy en breve.
La construcción de un Hospital Militar ha sido objeto de cuidadosa atención. Se
ha expedido un decreto ordenando los estudios respectivos y nombrándose
una comisión técnica y otra administrativa. La primera ha dado ya su opinión y
continúa orientando con sus conocimientos especiales. El Gobierno ha puesto
a disposición de la segunda un extenso terreno y medios económicos que
aseguran la realización del proyecto, cuyos beneficios no sólo se dejarán sentir
entre los miembros del Ejército sino también entre los de la Armada y fuerzas
de Policía.
El servicio de Veterinaria del Ejército ha funcionado con regularidad, a pesar
de que se advierte la necesidad de oficiales auxiliares de veterinaria; punto
contemplado en el proyecto de ley respectivo.
El ganado del Ejército se ha mejorado notablemente; habiéndose hecho
adquisiciones en el país y en el extranjero bajo la inspección de una comisión
especial.
Siendo necesario regularizar el funcionamiento de los servicios regionales, se
ha expedido un decreto para que los empleos de las jefaturas departamentales
y provinciales sean provistos, reglamentariamente, entre el 1 de febrero y 1 de
abril de cada año.
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de tiro obligatorio, funcionan 71
grupos de movilizables en las capitales de departamento, provincias de frontera
y centros de mayor importancia de la República, recibiendo la correspondiente
instrucción más de 25 mil ciudadanos de la clase de 1924-25.
Han funcionado 181 sociedades de tiro, con un total de 14,022 tiradores.
Debiendo procederse a militarizar más extensivamente a los colegios
nacionales, he dado un decreto comprendiendo en el artículo 37, inciso b, de la
Ley N° 1569, a los alumnos de quinto y cuarto año de instrucción secundaria,
los que obtendrán, respectivamente, los nombramientos de sargentos
segundos y cabos de infantería en la primera reserva, una vez que hayan
recibido la enseñanza militar preceptuada. Se han designado oficiales
especialmente preparados para esta labor.18
Se ha decretado, igualmente, modificando el Reglamento de tiro, que se haga
extensiva esta instrucción a todos los alumnos de los colegios, mayores de 12
años. Esta saludable reforma comenzará a dejar sentir sus efectos a partir del
presente año y, para evitar el desgaste de las armas de guerra en estos
ejercicios, los escolares serán dotados de un fusil apropiado que, reuniendo
excelentes condiciones para la práctica del tiro, presenta todas las
características de un rifle de combate.
Siendo deber del Estado mantener vivo el recuerdo de los hechos de armas y
acciones heroicas practicados por nuestro Ejército, el Gobierno ha dictado una
resolución estableciendo el Museo de la Guerra del Pacífico, con una sección
anexa para la Campaña de la Breña, instalada ya en el palacete que ocupa en
parte la Sociedad Fundadores de la Independencia y Vencedores del 2 de
Mayo.
Se dice con harta frecuencia que el Perú debe armarse a todo evento. Yo creo
también lo mismo; pero armarse, en mi concepto, no consiste en comprar, sin
plan ni método, armas de guerra. Armarse quiere decir desarrollar, primero, las
riquezas de un país, para adquirir, después, la capacidad productiva y
financiera que permita comprar armamentos, mantener un gran Ejército y
sufragar, en último término, los gastos colosales de una guerra.
No se pueden invertir los extremos del problema sin exponer a la nación a una
catástrofe. La candorosidad popular, las promesas electorales de políticos
astutos quizás vinculen la seguridad del Perú a la adquisición precipitada de
elementos bélicos, pero el hombre de Estado, que hable y actúe con
sinceridad, tiene que preferir el procedimiento lento pero seguro que mi
Gobierno ha adoptado, sin descuidar, por eso, la defensa fundamental, para
desenvolver las fuerzas económicas de la Nnción que, juiciosamente
explotadas, permitirán construir la única base inconmovible del futuro desarrollo
militar de la República.
HACIENDA Y COMERCIO
Los ingresos del Presupuesto General de la República, que para el año último
fueron calculados en Lp. 8’862,245.4.23, han producido, al 30 de abril del
presente año, fecha de la liquidación del ejercicio, Lp. 9’146,514.5.69, lo que
representa un mayor rendimiento efectivo de Lp. 284,269.1.46.
Los gastos del Presupuesto fueron estimados en la suma de Lp. 8’862,245.4.23
y los créditos adicionales, abiertos por leyes especiales, han ascendido a Lp.
753,285.5.71, lo que hace un total de gastos autorizados por el Parlamento de
Lp. 9’615,530.9.94. Los pagos efectuados, durante el ejercicio, han importado
Lp. 9’423,516.4.45, quedando un saldo por pagar, al 30 de abril último de Lp.
65,774.9.29, o sea un total gastado de Lp. 9’489,291.3.74, que acredita un
menor gasto de lo autorizado de Lp. 126,239,6.20. Este menor gasto es la
mejor prueba de la escrupulosidad con que el Gobierno ha cumplido la Ley del
Presupuesto.19
De la comparación que se hace entre el total de rentas y gastos, resulta una
diferencia de Lp. 287,060.8.72, que representa el déficit del último ejercicio.
Esto se debe, sobre todo, al pago de los créditos adicionales, sin los cuales no
se habría producido y, también, en parte, a la circunstancia de no haberse
regularizado con la compañía sueca, sino a fines del año, el contrato de
administración del monopolio de los fósforos, cuyo producto estuvo avaluado
en el presupuesto en la suma de Lp. 200,000.0.00 y sólo produjo Lp.
61,579.8.76.
No habrá por qué extrañarse del déficit anotado si se toma cuenta que las
capitalizaciones con sólo fondos del Presupuesto, en ferrocarriles, irrigación,
puentes, caminos y obras diversas, ha ascendido a Lp. 600,000.0.00 y que el
regular servicio en las distintas reparticiones ha dejado un saldo por pagar
menor que el de los años anteriores.
El Ministro de Hacienda os presentará oportunamente la Cuenta General de la
República, en la que encontraréis los detalles de las operaciones del ejercicio
presupuestal de 1925.
Debidamente autorizado el Gobierno contrató en noviembre último un
empréstito de 7’500,000 dólares con los banqueros de New York, señores
Bkyth-Witter and Company y White-Weld and Company, a un tipo de
colocación de 90 por ciento, con el interés anual de 7 y medio por ciento,
amortizable en 15 años. Con el producto de este empréstito se ha atendido a la
irrigación de Olmos, obra de gran aliento; se está pagando las deudas del
Estado, correspondientes a los años 1922, 23 y 24; y se han cubierto otras
necesidades de carácter urgente, según lo dispuesto en la ley respectiva.
En cumplimiento de leyes autoritativas, el Gobierno celebró también, en junio
de este año, con los mismos banqueros, un contrato sobre compra de bonos
del empréstito de saneamiento, serie de 1926, por valor de 2’000,000.0.00 de
dólares, para continuar las obras de saneamiento que se están ejecutando en
Lima y en varias ciudades de la República.
Se ha sometido al Congreso un proyecto para contratar por series un
empréstito hasta por 30 millones de dólares o su equivalencia en libras
esterlinas, con garantía de la contribución sobre la renta y otras actualmente
comprometidas con la Compañía Recaudadora de Impuestos, exceptuando las
que corresponden a los alcoholes, azúcar y tabaco, para pagar íntegramente la
deuda que el Gobierno tiene a dicha compañía, contribuir hasta en Lp.
500,000.0.00 al establecimiento de un Banco Agrícola Nacional y continuar las
obras públicas en curso.
El Gobierno encargó a una Comisión ad hoc el estudio del proyecto de Código
de Procedimientos Aduaneros, formulado por la Superintendencia General de
Aduanas. Habiendo la Comisión llenado satisfactoriamente su cometido, el
Gobierno, en abril último, puso en vigencia el nuevo Código que contiene
innovaciones bien meditadas y que en la práctica se traducirán en facilidades
para el comercio y una mejor percepción de los derechos fiscales.20
A consecuencia de los daños causados por las últimas inundaciones en
algunos de nuestros puertos, se han habilitado, en reemplazo de éstos, a las
caletas más adecuadas, como las de Tortugas y Vesique y muy pronto podrán
practicarse en ellas las operaciones de embarque y desembarque de
mercaderías sin dificultades serias.
Habiendo resultado ineficaces los remates de mercaderías abandonadas en la
aduana, según las prescripciones del Código respectivo, se ha adoptado la
medida de autorizar el remate de esas mercaderías como se hace en el
comercio, único modo de conseguir, a la vez que la descongestión de los
almacenes, un mayor ingreso fiscal.
Promulgada, con fecha 25 de agosto del año pasado, la ley que dispone crear
un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda, denominado Cuerpo
Consultivo de Aranceles de Aduana, para que ilustre al Gobierno en todos los
asuntos relativos a la legislación aduanera y a la aplicación y modificación del
arancel, el Gobierno reorganizó la Junta de Aranceles y Valorizaciones que
tenía formada con el mismo objeto y procedió inmediatamente a su
reglamentación.
El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo, desde su
creación, las importantes funciones exigidas por el mayor volumen del
intercambio comercial que determinó la Guerra Mundial y el creciente
desenvolvimiento de las actividades nacionales, todo lo cual imponía revisar las
tarifas como único medio de que sean lo que deben ser: un índice y no un
coeficiente matemático.
Habiéndose hecho necesaria, a virtud de la ley, la actuación de matrículas
prediales, urbanas y rústicas, en las provincias de Lima y Callao, se dispuso en
setiembre último la revisión de ellas, encomendándose esa labor a una
comisión que ha presentado ya los padroncillos correspondientes a la provincia
del Callao y que continúa desenvolviendo su acción en forma digna de
encomio.
Las contribuciones durante el segundo semestre del año 1925 se cobraron
conforme a las matrículas actuadas para el quinquenio de 1918 a 1922. Las
correspondientes al primero y segundo semestre del año en curso, se cobraron
en la mayor parte de las provincias conforme a las matrículas actuadas para el
quinquenio de 1926 a 1930.
Con el objeto de establecer un régimen conciliatorio entre el derecho del fisco y
el derecho de los contribuyentes en lo que respecta a la matrícula de patentes
de Lima y el Callao, el Gobierno ha dictado reglas para una actuación integral
de ellas, encomendando ese trabajo a un personal notoriamente idóneo.
Conviniendo uniformar los derechos sobre la exportación de gomas, mientras
se da por el Poder Legislativo una ley general de impuesto a esos productos, el
Gobierno ha dispuesto, para salvar la aflictiva situación de las regiones
orientales del Perú, que los derechos se cobren ad valorem: con sujeción a una
escala progresiva en relación con las cotizaciones que tengan las gomas en los21
mercados de Liverpool y New York. Esta medida responde al propósito de
aliviar a una industria nacional en decadencia.
Se ha sometido a vuestra deliberación el proyecto de ley que grava con un
impuesto adicional el algodón producido en la costa y en la montaña, con el fin
de facilitar la construcción de dos caminos carreteros, uno que partiendo de un
punto entre Eten y Paita, termine en un río navegable del oriente; y otro que
arrancando de la estación de Huambutio del ferrocarril del sur, vaya hasta un
punto navegable en el Alto Madre de Dios. De toda preferencia os recomiendo
que actuéis sobre este proyecto. De él depende el desarrollo de la fabulosa
región de Madre de Dios, donde hay tierras feracísimas en una extensión
capaz de dar vida feliz a una población tres veces mayor que la que tiene todo
el Perú.
Aprobado el contrato con la Compañía Sueca de Fósforos, ésta se encargó,
desde marzo último, de la administración del estanco de ese artículo en toda la
República. Los benéficos resultados que se obtendrán de ese monopolio, cuyo
producto se dedica íntegramente a obras de irrigación, no se harán esperar
mucho tiempo.
Interesado el Gobierno en mejorar la explotación del tabaco en armonía con la
experiencia de países adelantados en esta industria, contrató en Estados
Unidos de Norteamérica a un experto en cultivo y manufactura de tabaco y éste
ha presentado ya los informes en que puntualiza los defectos de que adolecen
los procedimientos actuales.
La Comisión encargada de estudiar la reforma del Tribunal Mayor de Cuentas
ha cumplido satisfactoriamente la misión que se le confió y el Gobierno ha
dispuesto que los proyectos presentados por la mayoría de sus miembros,
sean sometidos a vuestra deliberación.
Habiendo informado la inspección fiscal del ramo, que algunas empresas
urbanizadoras no han cumplido las estipulaciones de la ley, se ha dispuesto,
como medida defensiva de los adquirientes, además de prohibir a las mismas
su liquidación, que la Compañía Recaudadora de Impuestos no tramite las
escrituras de trasferencia por ellas solicitadas sin el V° B°. de la Inspección.22
Años Exportación Lp. Importación Lp. Total Lp.
1912 9’438,581 5’140,339 14’578,920
1913 9’137,180 6’088,777 15’225,957
1914 8’767,790 4’827,930 13’595,720
1915 11’521,807 3’095,545 14’617,352
1916 16’541,063 8’683,150 25’224,213
1917 18’643,415 13’502,851 32’146,266
1918 19’972,595 9’705,113 29’677,708
Sumas 94’022,431 51’043,705 145’066,136
1919 26’899,422 12’203,840 39’103,262
1920 35’304,155 18’358,224 53’662,379
1921 16’660,484 16’669,188 33’329,672
1922 18’692,870 10’592,554 29’285,424
1923 23’950,987 14’132,307 38’083,294
1924 25’114,377 18’029,418 43’143,795
1925 21’750,619 18’272,979 40’023,598
Sumas 168’372,914 108’258,510 276’631,424
Mayores valores en el
periodo 1919-1925 74’350,483 57’214,805 131’565,288
Estos son los resultados de una escrupulosa administración fiscal que,
desarrollando la riqueza pública, busca para el Perú, sin las trabas perjudiciales
del interés burocrático, un porvenir que supere con sus realidades la visión de
los más exaltados patriotas.
FOMENTO
En el último año el movimiento administrativo para la concesión de terrenos
mineralizados y petrolíferos ha aumentado considerablemente, habiendo
ingresado 3,880 expedientes, de los cuales han sido tramitados 3,700. Este
aumento sirve de índice para apreciar el desarrollo de las industrias minera y
petrolífera de la República.
El peso total de la producción minera en el año de 1925 ha sido de
1,519’206,309 kilos, en tanto que en 1924 fue de 1,362’558,677 kilos, lo que da
un aumento del 10 por ciento.
El valor de la misma en el año de 1924 fue de Lp. 15’644,910.4.09 y en 1925
de Lp. 18’293,306.1.97, lo que acusa un aumento del 23 por ciento.
En cumplimiento de la prescripción contenida en la Ley del Presupuesto
General de la República, se encomendó a una comisión depurar las listas
pasivas, mediante el estudio y la revisión de los expedientes sobre cesantía,
jubilación, retiro, invalidez y montepío, y la misma está cumpliendo
austeramente sus deberes.
La Dirección del Crédito Público ha continuado desempeñando normalmente
las funciones que le están encomendadas, habiendo cubierto con la mayor
exactitud, el servicio de la deuda interna, con arreglo a las leyes de la materia.23
El comercio exterior del Perú en el año de 1925 ha sido valorado en
CUARENTA MILLONES VEINTITRES MIL QUINIENTAS NOVENTIOCHO
LIBRAS PERUANAS, correspondiendo a la exportación Lp. 21’750,619.0.00 y a
la importación Lp. 18’272,979.0.00, con un saldo a favor de la exportación de
Lp. 3’471,640.0.00.
En el monto de las mercaderías despachadas al consumo, durante el último
año, se nota un pequeño aumento respecto al de las del año anterior, con dos
circunstancias sugestivas: reducción en más de medio millón de libras en el
renglón de tejidos de algodón, cuyos similares se fabrican ya en el país; y
aumento por suma aún mayor en la sección de maquinarias y vehículos, lo que
constituye factores importantes para la economía nacional.
Resumiendo los valores del comercio internacional de los últimos siete años –
1919 a 1925- y comparándolos con los correspondientes a los siete años
anteriores –1912 a 1918- resulta un aumento de CIENTO TREINTA Y UN
MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS OCHENTA
Y OCHO LIBRAS PERUANAS.
Los terrenos petrolíferos denunciados en el norte han sido casi en su totalidad
posesionados, de modo que el plano catastral de esa región se encuentra
prácticamente terminado.
La zona reservada en la misma región, para una posterior explotación, ha sido
ampliada últimamente en virtud de una disposición que ordena comprender los
terrenos petrolíferos que caigan en abandono en dicha zona.
El daño que irrogó a la región del norte el repentino retiro en la Bataafsche
Petroleum Maaischapij, sin causa explicable, ha sido en parte remediado por el
Gobierno al contratar su estudio científico e industrial por el Departamento
Geológico de la John Hopkins University, que sin duda ratificará nuestra
presunción de que ella es rica en petróleo.
La sección petrolífera del sur, que abarca las provincias de Puno, Huancané,
Azángaro y Ayaviri, ha merecido la atención de Gobierno y es materia de
investigación por parte de un competente geólogo cuyo informe nos hará ver si
es o no posible su explotación industrial.
Dentro de poco serán posesionadas las concesiones petrolíferas de la montaña
e inmediatamente después comenzará la explotación de sus yacimientos que
están llamados a revolucionar las condiciones económicas del oriente.
Disponiendo la Ley 4452 que el canon de producción sea pagado en petróleo
crudo, con el fin de obtener un mayor rendimiento fiscal, se ha sometido al
Congreso un proyecto de ley que autoriza la instalación de una refinería
nacional y crea los fondos necesarios para su establecimiento.
También el Gobierno ha solicitado del Congreso la modificación de varios
artículos de la ley sobre concesiones petrolíferas, para facilitar la tramitación de
los denuncios, ampliar su facultad para disponer de sus reservas y garantizar a24
los concesionarios el libre desarrollo de su industria. El Gobierno espera que
aprobéis su iniciativa encaminada a intensificar el desarrollo de nuestra
industria petrolera.
Ha dado los mejores resultados el decreto supremo de 28 de marzo de 1924
que organiza la estadística de la explotación minera. La dirección del ramo
ejerce hoy control eficaz sobre el trabajo y la producción de las minas en todo
el territorio.
La rebaja prudencial de la contribución que pagan las concesiones de minas de
carbón, acordada por el Gobierno, se traduce ya en innegable beneficio para el
país.
Siendo propósito del Gobierno crear la industria carbonera y con ella la
siderúrgica, os presentará, oportunamente, los proyectos de ley que permitan
realizarlo. En esos proyectos se contempla la necesidad de organizar una
compañía anónima con la facultad de emitir bonos hasta por la suma de Lp.
1’000,000.0.00 a fin de explotar una o más zonas, capaces de producir dentro
de poco tiempo siquiera un millón de toneladas anuales. La misma compañía
explotará los depósitos de hierro del distrito de Nazca.
Mientras esto ocurre el Gobierno continúa construyendo con actividad el
ferrocarril de Chimbote a Recuay, que facilitará la explotación de las antracitas
de Ancos y de Huaylas; y el de Ascope que va a las cabeceras del río
Chicama. Bajo su influencia Malabrigo y Salaverry se convertirán en puertos
carboneros de primera clase.
Oportunamente se solicitará del Congreso la autorización para abrir un crédito
que permita hacer estudios detallados de Yanacancha, Ancos y Marcona;
exploraciones sistemadas en Huayday y Huaylas; y resolver el problema de los
puertos para la más acertada ubicación de la gran planta siderúrgica nacional.
Siendo necesario que la propiedad minera esté perfectamente delimitada para
garantía recíproca del Estado y de los concesionarios, el Gobierno ha aprobado
ya los formularios que, de acuerdo con la ley, han de servir para efectuar los
denuncios de minas en forma que excluyan esos interminables juicios sobre la
ubicación de los terrenos mineralizados, que hoy constituyen una rémora para
el desarrollo minero del país.
Se hallan bastante adelantados los estudios para el establecimiento de una
fundición de minerales de plomo en Yauli, habiéndose designado para
efectuarlos a un personal de profesionales competentes.
Se ha levantado el plano catastral de las regiones mineras de Viso y Aruri, del
asiento de Huarochirí, que será completado con un estudio geológico de las
mismas.
Actualmente se hacen estudios de los yacimientos alcalinos que existen en la
provincia de Tarma para establecer las posibilidades de su explotación
industrial.25
Merced a las gestiones del Gobierno, comenzarán, dentro de poco, a
explotarse las borateras de Salinas del departamento de Arequipa, para lo cual
se están haciendo los estudios de un ferrocarril que las comunique con el mar,
por cuenta de la Borran Consolidated.
Con el fin de resguardar los intereses del fisco en los denuncios de escoriales y
relaves, el Gobierno ha dictado una resolución que impone a todo denunciante
de esos depósitos la obligación de constituir una garantía antes de obtenerlos.
Se han dictado las disposiciones necesarias para que el plano catastral de la
región de Quiruvilca, levantado por el malogrado ingeniero don Julio E. Grieve,
sea aprobado oficialmente.
Las leyes dictadas con el objeto de favorecer a los pequeños mineros,
facilitándoles el pago de sus contribuciones, fueron ampliadas a los
concesionarios de terrenos petrolíferos, arcillosos, calizos y también a los
concesionarios de borax y salitre, pero no han dado el resultado que se
esperaba, por lo que el Gobierno presentará en breve al Congreso un proyecto
de ley sobre esta materia que garantice igualmente los intereses del fisco y los
de los concesionarios.
Prácticamente han concluido los reclamos de indemnización por los daños que
los humos de La Oroya produjeron, quedando por resolver una cuantas
peticiones aisladas que el Gobierno atenderá en estricta justicia.
Interesado el Gobierno en rendir homenaje a los hombres que dedicaron su
vida al estudio de nuestra riqueza, ha decretado que, conmemorando el
centenario del naturalista don Antonio Raymondi, se realice una exposición que
permita apreciar la inmensa labor científica realizada por tan eminente sabio.
Además y sin gravamen para el Estado, se erigirá en breve, frente al edificio
del Ministerio de Fomento, los monumentos que perpetúen la memoria de don
Mateo Paz Soldán y don Mariano de Rivero, que contribuyeron, con sus
investigaciones, al mejor conocimiento de nuestras riquezas.
Con motivo de la instalación del Ministerio de Fomento en su nuevo local y
considerando la importancia de tener inventariado el archivo de la propiedad
minera del Perú, se ha comenzado a realizar tan importante trabajo y se
concluirá próximamente.
El Museo Nacional de Minería, en que ha sido trasformada la Exposición
Minera del Centenario de Ayacucho, ha merecido la preferente atención del
Gobierno que procura incrementar el número de sus muestras y hacer el
catálogo de ellas, a fin de que sea el más fiel exponente de la riqueza minera
del Perú.
La política vial ha merecido preferente atención de mi Gobierno, que ha
prestado su apoyo más resuelto a la construcción de los caminos troncales, sin
descuidar los que tienen carácter local o los que, partiendo de la costa,
penetren en la sierra y la montaña. Así ha superado el entusiasmo que reina en26
el país por la ejecución de caminos, construyendo 150 carreteras, algunas de
las cuales tienen más de 300 kilómetros de longitud.
Como resumen del esfuerzo realizado, puede decirse que están en trabajo más
de 16 mil kilómetros de carreteras, que de ellos se hallan expeditos más de 6
mil; que se han contratado 70 ingenieros para imprimir dirección técnica a los
trabajos; que se han distribuido materiales por más de Lp. 60,000.0.00; que se
hallan repartidos 50 camiones y que están destinados al tráfico, en toda la
República, exceptuando Lima, más de 4 mil vehículos.
En la provincia litoral de Tumbes se emprenderá próximamente el
mejoramiento de sus carreteras, iniciándose, a la vez, la apertura de nuevas
rutas.
En el departamento de Piura progresa notablemente la construcción del
camino de Huancabamba a la costa; se mejora el que conduce de Paita a Piura
durante la interrupción del tráfico por ferrocarril; y se ha continuado el trabajo
de los que van de Ayabaca a Quiroz, de Sullana a Morropón y de Sullana a
Santo Domingo.
En el departamento de Amazonas se construirá en breve una carretera que
partiendo de Chachapoyas termine en un puerto del litoral
En los departamentos de Loreto y San Martín se construyen las carreteras de
Yurimaguas a Moyobamba y de Lamas a Chazuta.
El departamento de Cajamarca quedará, próximamente, unido a la costa por la
carretera que va de su capital a Magdalena y Chilete, con dos ramales a Chota
y Celendín. Además, se construyen los caminos de Hualgayoc a Huambamarca
y Llacllán; de Chilete a Contumazá; de Cajabamba a Huamachuco; de San
Marcos a Cajamarca y de San Miguel a Pacasmayo.
En el departamento de La Libertad se construye el camino que, con
característica de terraplén ferrocarrilero, va a las cabeceras del río Chicama y
la carretera de Trujillo a Quiruvilca, virtualmente terminada, que atraviesa casi
todo el departamento con sus importantísimos ramales a Otuzco, Huamachuco,
Cajabamba y Santiago de Chuco.
Actualmente el departamento de Ancash es el centro de una gran actividad vial.
Se inician sus caminos con el de Tingo a Cabana, en la provincia de Pallasca; y
con el de Yunquepampa a Pomabamba, con su ramal a Sihuas que se
prolongará a la montaña. La carretera Central que recorre el departamento en
toda su longitud, será terminada en breve, conectándola, por el norte, con el
ferrocarril de Chimbote y, por el sur, con las carreteras que del litoral avancen
hacia Huaraz. No obstante la incalculable importancia de esta obra, que
bastará para justificar las previsiones que sobre Ancash hizo Raymondi, el
Gobierno ha emprendido la construcción de los caminos que, partiendo de
Casma y Huarmey, van a Huaraz; y el de Pativilca a esa misma ciudad, que
pasa por la quebrada de la Fortaleza y que, prolongado por Chiquián,
empalmará con los caminos que se construyen en Huánuco, facilitando así la27
terminación de la gran carretera troncal que recorrerá todo el centro de la
República.
Mención especial merece el camino costanero que va de Pativilca a Chimbote,
pasando por Huarmey y Casma, destinado a ser una importante sección de la
gran artería, que, a lo largo del litoral, se propone construir el Gobierno,
facilitando el empalme de las secciones ya construidas y la terminación de las
que están en trabajo, como la de Trapiche a Huaral, en el departamento de
Lima y la de Pacasmayo a Lambayeque, en el departamento de este nombre,
para expeditar el tráfico hasta Piura por el norte y hasta Lomas por el sur.
En el departamento de Lima se construyen los caminos de Cajatambo a la
costa; de Sayán a Oyón y Parquín; de Lima a Canta, cuya prolongación hasta
el Cerro de Pasco es cosa resuelta; de Chosica a Carampoma; de Lima a
Huarochirí; de Lima a Cañete, con el tráfico expedito.
En lo que respecta a los departamentos de Junín y Huánuco, merecen especial
mención: la vía Central, principal ruta que comunica con la montaña; la de
Concepción a Puerto Ocopa, que permitirá la colonización en gran escala; la de
Huancayo a la región tropical del Mantaro y del Ene, cuya inmediata
construcción acaba de garantizarse por medio de un contrato; la del Cerro de
Pasco a Huánuco, expedita para el tráfico, con sus dos ramificaciones que van
a Panao por el este y a La Unión, Llata y Huamalíes por el norte. Completan
esta red de caminos otros de segunda importancia, como los de Tarma a Jauja,
La Oroya a Morococha, etc.
El departamento de Ica puede ser cruzado en automóvil en toda su longitud,
haciéndose trabajos de perfeccionamiento en las secciones de Cañete a
Chincha, de Chincha a Pisco, de Ica a Nazca y Puquio; lugar este último del
departamento de Ayacucho, de donde arranca un ramal a Lomas y otros a
Huancapi y Cangallo. Del ramal Puquio a Huancapi, se desprenderá, a su vez,
otro que, empalmando con el camino troncal de Abancay a Ayacucho, permitirá
la rápida comunicación entre Lima y Cuzco. Además se construyen en Ica las
carreteras de Pisco a Castrovirreyna y de Ica a Córdoba.
Los departamentos de Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Cuzco
estarán, dentro de poco, unidos por la gran carretera troncal, que, partiendo de
La Mejorada, llega a Ayacucho, en donde empalmará con la que, saliendo del
Cuzco, pasa por Abancay. Se ha celebrado, recientemente, un contrato para
aligerar los trabajos de esta importante arteria en su sección AyacuchoAbancay.
En el departamento de Arequipa, se ha establecido un servicio de carga por
camiones en la sección de la carretera de Vítor a Majes, que se extenderá a la
misma ciudad de Arequipa, para empalmar con la que de Quilca va a Camaná.
Se han otorgado numeroso auxilios fiscales para construir caminos en las
provincias de Castilla, La Unión, Condesuyos, Caylloma e Islay.

La provincia litoral de Moquegua será favorecida con la ejecución de las
carreteras que van de su capital al valle y a Tarata, y con la que la unirá a
Arequipa.
En el departamento del Cuzco, además de su carretera principal, CuzcoAbancay, ya descrita, continúan construyéndose los caminos de Huambutio a
Calca; de Calca al Urubamba; de Urcos a Marcapata; de Chuquicahuana a
Acomayo; de Paruro al Cuzco; y el que, más importante que todos, partiendo
de Huambutio y pasando por Paucartambo, terminará en el Alto Madre de Dios,
después de atravesar en millones de hectáreas las regiones más feraces de la
montaña, donde, en no lejano día, se producirán las gomas y el algodón más
ricos del mundo.
Son evidente los esfuerzos desarrollados por el Gobierno para facilitar al
departamento de Puno la conclusión de la carretera de Puno al Desaguadero;
el perfeccionamiento de los caminos que van de Cabanillas a Lampa y Pucará,
de Ancocala a Tambopata, de Mausani a Santa Rosa, de Puno a Juliaca; y el
ensanche del que va de Tirapata a Astillero.
En el departamento de Tacna, están expeditas las carreteras de Hospicio a
Locumba y de Locumba al río Sama; y ya se ha comenzado a construir la de
Locumba a Ilabaya.
Incorporada la provincia de Tarata al seno de la República, ha procurado el
Gobierno, como medida preliminar, restablecer sus vías de comunicación y con
ese fin se ha iniciado la construcción de los caminos de Tarata a Sama y de
Tarata a Puno.
Con el fin de que el país tenga la oportunidad de apreciar la acción del
Gobierno en favor de la construcción de caminos, se organizará,
próximamente, una Exposición Vial y de ella se hará una película
cinematográfica.
Invirtiendo la reducida partida que para este objeto consigna el Presupuesto
General de la República, se continúa la construcción de los ferrocarriles en
obra y se ha comenzado la de otros nuevos.
Los ferrocarriles que se encuentran en trabajo son los siguientes: de Huancayo
a Huancavelica; de Tablones a Recuay y Cajabamba; del Cuzco a Santa Ana y
Urubamba; de Tambo del Sol al Pachitea; de Ascope a las cabeceras del río
Chicama; de Huacho a Supe y Barranca; habiéndose invertido en su
construcción, en el presente año, Lp. 484,900, contra Lp. 408,700 que se
gastaron el año anterior.
El ferrocarril de Huancayo a Huancavelica está prácticamente terminado y se
abrirá al servicio público, a más tardar, en el mes de octubre entrante. El
Gobierno tiene el propósito de prolongar esta línea hasta Castrovirreyna y hará
un esfuerzo para terminarla con la rapidez exigida por la importancia minera de esa riquísima zona.

En el ferrocarril a Recuay, han continuado los trabajos en la difícil sección del
Cañón del Pato, cuyos 18 kilómetros de longitud y sus 50 túneles, se
terminarán, indefectiblemente, el año 1927. En el ramal a Cajabamba están
expeditos para la enrieladura 25 kilómetros hasta Ancos, habiéndose iniciado
ya el montaje de los tres puentes que corresponden a esa sección. Este ramal,
llamado a desarrollar la industria carbonífera, estará concluido en el plazo de
un año a la fecha.
En el ferrocarril del Cuzco a Santa Ana, se ha avanzado el trabajo de los
terraplenes y túneles hasta el kilómetro 91 y, con el objeto de intensificarlos, se
han contratado dos grandes perforadoras. El servicio público se hace con
regularidad hasta el kilómetro 77 y, dado el incremento del tráfico, se han
mandado fabricar dos nuevas locomotoras del tipo “Mikado”.
El ramal a Urubamba, que, partiendo del kilómetro 60 de la línea principal, hace
un recorrido de 11 kilómetros, se entregó al servicio público en diciembre último
y su explotación es remunerativa.
En el ferrocarril al Pachitea se hacen los trabajos de enrieladura para dejar
expeditos los cien primeros kilómetros.
De los dos ferrocarriles, cuya construcción ha iniciado el Gobierno este año,
uno de ellos es el de Ascope a las cabeceras del río Chicama. Los trabajos se
llevan a cabo desde Huadalito, en el kilómetro 32 del ferrocarril de la hacienda
Casagrande. Con esta nueva línea el Gobierno se propone facilitar la
explotación de las minas de antracita de la región de Huayday, cuyo mineral
podrá ser exportado por el puerto de Chicama. Para su construcción se han
contratado rieles y durmientes para hacer 35 kilómetros, además de dos
puentes.
El otro ferrocarril nuevo es el que, partiendo de Huacho, como prolongación del
ferrocarril noreste del Perú, llegará a Barranca, pasando por el pueblo de Supe.
El Gobierno continúa administrando los ferrocarriles de Tumbes a Puerto
Pizarro; de Ancón a Huacho; de Ilo a Moquegua y las secciones, ya terminadas
de Huancayo a Acoria en la línea a Huancavelica y del Cuzco a Taucac y
Urubamba en la del Cuzco.
Los de Lima a Lurín y de Tablones a Huallanca, siguen administrados por la
Peruvian Corporation por cuenta del Estado.
Las frecuentes interrupciones en el tráfico del Ferrocarril Central, sobre todo en
la sección comprendida entre Cupiche y Purhuay, han impuesto la rectificación
del trazo de esa línea; pero como la Peruvian Corporation, según el contrato de
1890, sólo está obligada a conservar y reparar las líneas existentes, se hizo
preciso que el Poder Ejecutivo, ejerciendo la facultad que le concede la Ley N°
5281, autorizara a la compañía de ese ferrocarril para recargar en un 3 por
ciento la tarifa de pasajes y de carga, excluyendo el transporte de los artículos
de primera necesidad, por un periodo de cinco años y en estas condiciones se
ha hecho el cambio de dicho trazo.30
The Huallaga Company, concesionaria del ferrocarril de Yurimaguas a la costa,
no efectuó el depósito de Lp. 10,000.0.00 a que estaba obligada, como
garantía de su contrato y, en esta virtud, se declaró caduca su concesión. El 29
de enero del presente año solicitó don Bartolomé T. Lee la misma concesión y
al efecto hizo el depósito estipulado. Acordada la concesión, el Gobierno, en
marzo último, la ha sometido a la deliberación del Congreso.
Se han aprobado los estudios presentados por la sociedad agrícola Paramonga
Limitada, para la construcción del ferrocarril de Paramonga al puerto de Supe,
fijándosele el plazo de dos años para que lleve a cabo su construcción, la que
deberá terminarse en julio del año entrante.
Se ha prorrogado hasta el 27 de este mes el plazo para que el concesionario
proceda a construir el ferrocarril de Sullana a Morropón.
Con el objeto de descongestionar el tráfico de la capital y lograr su mejor
rendimiento, el Gobierno ha introducido notables modificaciones en el contrato
celebrado entre el Concejo Provincial de Lima y las Empresas Eléctricas
Asociadas. Estas modificaciones, a la vez que benefician al público, son
convenientes al fisco.
El Gobierno ha proseguido con entusiasmo la política de obras públicas
iniciada en 1919 y que alcanza a todos los ámbitos de la República.
Se ha acordado prolongar hasta el Callao la avenida de La Unión que tendrá un
ancho total de 30 metros y una pista de concreto de 8 metros en el centro. Su
construcción, que se iniciará muy pronto, servirá para descongestionar el tráfico
en la avenida del Progreso.
La avenida Nicanor Leguía ha sido prolongada hasta su unión con la avenida
Grau y su pavimento y veredas se harán siguiendo el mismo sistema adoptado
en el primer tramo. Se ha continuado, asimismo, el embellecimiento de la
avenida Leguía, construyéndole sardineles y dotándola de jardines y
alumbrado.
Están terminando los estudios para la construcción de un barrio obrero en los
antiguos terrenos del Tajamar y zonas adyacentes, el que contará con los más
modernos servicios y estará unido a este lado de la capital por un puente de
concreto que se tenderá sobre el Rímac.
Se ha resuelto la apertura de dos avenidas que, partiendo del barrio de Abajo
el Puente, llegarán la una, a la Pampa del Medio Mundo y, la otra, a la Portada
de Guía, con el objeto de sanear una extensa área urbana.
El afán de modernización que se difunde en la capital se ha comunicado a
nuestro primer puerto, habiendo sido el punto inicial de este movimiento la
restauración del Castillo del Real Felipe, llevada a cabo con feliz éxito. La
regularización de un conjunto de calles y otras obras que emprenderá el
Gobierno en esa ciudad la transformarán en una de las más atrayentes de la

costa sur del Pacífico. El estudio de esta transformación está encomendada al
notable arquitecto don W. B. Lange, en Alemania.
En Arequipa se lleva a cabo la urbanización Gunther, dotada de elementos
sanitarios de primer orden; en Huacho, se ha decretado el ensanche y apertura
de varias arterias y en Chincha, además de la construcción de un nuevo
mercado, se urbanizarán los terrenos en que funcionaba el antiguo y se abrirá
un pasaje.
Con la base del fundo Platanar, hecha por el Gobierno en el distrito de
Barranca, se constituirá una campiña en favor de los pobladores de Pativilca y
lugares adyacentes. Obras de esta índole serán llevadas a cabo en otras
circunscripciones de la República.
Se han mandado confeccionar proyectos para reemplazar los muelles de
puerto Pizarro, Casma e Ilo que están inservibles; se prolongará el de Quilca y
el petrolero del Callao; en Chimbote se construirá otro en condiciones que
puedan satisfacer las necesidades del futuro.
Igualmente, se ha autorizado a empresas particulares para hacer estudios
sobre un muelle para uso del frigorífico modelo que se instalará en el Callao y
sobre otros que son necesarios en Lomas, Caleta del Mero y en la Caleta de
Vesique.
En el último año se ha dado término al puente de Huamaní, sobre el río de
Pisco; al de Calango, sobre el de Mala; al de Tambo, en el camino a Canta,
todos metálicos; y los de Cañete y topará, de concreto armado, además de
otros de menor importancia.
Bajo la dirección de un especialista contratado al efecto, se está armando el
puente de Pachachaca sobre el río Apurímac. En el distrito de Sayán se erige
el puente de Balta sobre el Huaura y en Huánuco el de Rancho, ambos con la
parte de albañilería ya terminada.
Se ha contratado la construcción de un puente en el Jequetepeque, que será
de concreto armado e importará más de Lp. 17,548. La Northern Perú Mining
Co. se encargará de levantar el puente de Chilete y, en el camino de este lugar
a Magdalena, se da término a otro de 50 metros de luz.
Se ha mandado entregar a una junta nombrada al efecto los fondos destinados
a la terminación del puente sobre la laguna de Chalaco y se encuentran en
plena construcción los de Quiroz, en Piura; el de Pasaje sobre el Apurímac
entre las provincias de La Mar y Convención; el de San Félix en la vía Central y
el de Choquechaca en Ancash; los seis que se colocarán en el camino de
Cabanillas a Pucará; y el de Alcomachay, cuya nueva estructura de 48 metros
de largo ya se está montando.
Se encuentran en reparación los puentes de Tingo y Sabandía en Arequipa; el
de Matibamba en el Marañón; y Hauillabamba, Andahuaylillas, Pavayoc y
Salado en el departamento del Cuzco.32
Se han mandado confeccionar los respectivos proyectos para los puentes de
Matagente, en Chincha; de Pampas, en Ayacucho; el del camino longitudinal
costanero de Ancash, sobre el río Santa; el del río Grande en Ica; y los de
Acochin en Huánuco y San Salvador, encima del Vilcanota.
Se continúan los trabajos de la plaza San Martín, que se está pavimentando
con granito, y está en curso de colocación el primer contingente de bancas de
mármol, contratadas en Italia, así como 200 faroles y bronces artísticos. El
trabajo de la balaustrada, suspendido por la compañía contratista, se
reanudará en breve y entonces empezarán a construirse portales en las calles
de Faltriquera del Diablo y San Cristóbal del Tren.
Se acaba de inaugurar la Plaza del Congreso. Se ha organizado una junta para
el embellecimiento del Parque de la Reserva, con fondos ya señalados.
En el Callao se prolongará el Malecón Figueredo hasta la Punta y se arreglará
la plaza de la Independencia.
Se siguen con actividad los expedientes de expropiación de los inmuebles
necesarios para la obra de ensanche del Senado y se da término a la nueva
fachada del Museo de la Guerra del Pacífico, donde se colocará un cuadro de
mosaicos que perpetúe el acto de entregar el bastón de Mariscal al Héroe de la
Breña, al gran Soldado del Perú, don Andrés Avelino Cáceres.
Se ha otorgado concesión a una empresa particular para la construcción de un
matadero y frigorífico en el Callao. Los concesionarios invertirán en esa obra un
capital no menor de Lp. 300,000.0.00.
Se ha inaugurado la estatua de la heroína nacional doña María Parado de
Bellido en el parque que lleva su nombre, en Ayacucho. El monumento a Sucre
está ya en camino a esa misma ciudad.
Este año se erigirá la estatua a Pumacahua en Sicuani y se ultima la
construcción del pedestal para la del Mariscal Gamarra, obsequiada por el
Gobierno a la ciudad del Cuzco.
En Arequipa se ha levantado un monumento al heroico venezolano general
Trinidad Morán y otro, en granito, bronce y mármol, a los próceres arequipeños
de la guerra de la independencia.
Se ha colocado la primera piedra del monumento al notable ciudadano don
Guillermo Rey y se ha dispuesto levantar un busto del sabio lambayecano don
Federico Villarreal, en la ciudad del Barranco.
El 4 del mes en curso se inauguró en Locumba la estatua del héroe de Arica,
regalada por el Gobierno a esa ciudad.
Dentro de pocos días será inaugurado el mausoleo que guardará los despojos
del que fue Presidente de la Cámara de Diputados, el inolvidable tribuno doctor
Juan de Dios Salazar y Oyarzábal.33
Se ha instalado el alumbrado eléctrico en la ciudad de Huaitará y se ha
adquirido la maquinaria y materiales necesarios para proveer de este servicio a
la de Huancavelica.
En el presente año contarán con alumbrado eléctrico Celendín, Caraz, Yauyos,
Chachapoyas, Moyobamba, Barranca y otros lugares de la República.
Puede decirse, sin hipérbole, que ni una sola circunscripción de la República ha
dejado de ser favorecida por el Gobierno, ya con la ejecución de obras
públicas, ya acordándoles subsidios u obsequiándoles materiales de índole
constructiva, ya, en fin, efectuando el transporte de éstos por cuenta del
Estado.
El resultado de esta política se traduce en la sólida marcha del país entero
hacia el progreso.
El Gobierno ha continuado con actividad las obras de saneamiento empezadas
y emprendido otras en la capital y demás ciudades de la República.
Las obras ejecutadas en este último año pueden resumirse diciendo que, en
breve, quedarán concluidas las galerías de captación de agua potable en la
Atarjea; que se terminaron en el verano último los tres tanques de
sedimentación para depurar las aguas del río con una capacidad de treinta
millones de litros; que se ha reconstruido un largo tramo del acueducto que
conduce el agua potable al reservorio principal, ampliando y mejorando, con
muros y techos de concreto reforzado, el reservorio de Ancieta; que las
tuberías de hierro fundido para la distribución de agua de Lima abarcan una
extensión de más de veinte kilómetros de longitud; que dentro de pocos meses
quedará íntegramente renovada la red de distribución de la capital; que pronto
la Magdalena Vieja y la Magdalena del Mar tendrán servicios completos de
agua y desagüe; y que se ha terminado la colocación de la tubería madre que
desde Lima abastecerá de agua potable al balneario de Miraflores.
Con sujeción a los estudios y presupuestos aprobados del ingeniero Mendiola,
los trabajos de canalización de la ciudad de Paita quedarán concluidos en los
últimos meses de este año.
En el Cuzco las obras de agua y desagüe han avanzado en una proporción del
60 por ciento, pudiendo asegurarse que en el próximo año quedarán
completamente terminadas.
En Arequipa las obras para proveerla de agua potable, adelantan
considerablemente. Se ha comenzado a instalar el servicio preliminar de
desagües y se ha encomendado a The Foundation Co, los trabajos de defensa
y ornato de la plaza de la Independencia y el saneamiento de la Torrentera. La
reconstrucción del Palacio de Justicia comenzará en breve.
En Ayacucho se ha terminado el nuevo edificio de la municipalidad y dos
reservorios para el suministro de agua potable. Los trabajos que se iniciaron

para reconstruir el local de la prefectura, así como para instalar las tuberías de
agua y desagüe, se reanudarán próximamente.
Ha quedado terminada la pavimentación de la avenida del Soldado
Desconocido y la de varias calles de Santa Beatriz, habiéndose construido la
plaza de La Libertad, en la que fue colocado el monumento obsequiado por la
colonia francesa. Igualmente se han pavimentado con concreto y asfalto la
avenida del Brasil que une la capital con la Magdalena del Mar; la sección de la
avenida del Progreso que va del Callao a La Punta y, dentro de Miraflores, se
han pavimentado, también, las avenidas Pardo y Grau.
Dos nuevas avenidas que contribuirán al progreso urbano de nuestra capital se
han abierto y pavimentado entre la avenida Leguía y la nueva urbanización del
Country Club, atravesando terrenos del Estado, que han aumentado de valor
considerablemente. Estas avenidas pasan por el antiguo vivero de Santa
Beatriz, donde existe un hermoso bosque que pronto se convertirá en el más
bello paseo de la capital.
Actualmente se pavimentan los jirones Azángaro, Lima y Camaná. En el curso
del presente año serán pavimentados, además, los siguientes: Ucayali, Ica,
Arequipa, Moquegua, Cuzco, Puno y parte de los jirones Trujillo y Ancash. En
total estas obras abarcarán una extensión aproximada de 12 kilómetros.
El hermoso edificio que sirve de local al Ministerio de Fomento ha quedado
concluido. Consta de dos pisos y dos sótanos, donde se han instalado
cómodamente las oficinas dependientes de dicho Ministerio. Su construcción
es de cemento armado.
Se ejecutan obras de saneamiento con la ayuda eficaz del Gobierno en las
ciudades de Huaraz, Tacna, Canta, Cajabamba, Chimbote, Jauja, Ancón,
Cañete, Chongoyape, Andahuaylas, Moquegua, Mórrope, Huancané, Tarata,
Otuzco, Chancay, La Merced, Pallasca, Caraz, Maldonado, Cotahuasi,
Chuquibamba, Yanaoca y actualmente se practican estudios para comenzarlas
en las ciudades de Iquitos, Callao, Huánuco, Antabamba, Huancayo, Puno,
Pomabamba, Ica, Contamaná y Morococha.
Las obras de irrigación en la costa continúan su activo desarrollo, dentro del
plan general previamente trazado, a fin de aumentar los medios de producción
agrícola, en provecho de todas las clases sociales.
Las pampas del Imperial, en menos de los dos años transcurridos desde la
primera venta de terrenos, tienen ya el 60 por ciento de su extensión cultivada.
Es halagador constatar que hoy producen anualmente cosechas cuyo valor
representa más de la mitad del capital invertido en su regadío. Comparando
este resultado con el obtenido en otros países, por ejemplo, en los Estados
Unidos, donde se han necesitado 10 años para realizar el cultivo y colonización
completa de tierras irrigadas, se demuestra la economía con que ha sido
llevada a cabo la obra mencionada.35
El Gobierno se ha visto obligado a cambiar el orden de los trabajos
proyectados en el departamento de Lambayeque. Las extraordinarias avenidas
de 1925, destruyeron por completo las obras de derivación de todos los cursos
de agua, dejando los terrenos de cultivo sin riego y los centros agrícolas y
urbanos expuestos a nuevas inundaciones.
Debido a esta situación decretó la inmediata compostura de los canales y la
iniciación de los trabajos de drenaje y saneamiento, que se habían proyectado
como accesorios de los de irrigación. Estas obras se han ejecutado con la
mayor actividad durante el año último.
Se han construido en esa región 100 kilómetros de caminos completamente
nuevos y restaurado más de 200 kilómetros que fueron destruidos por las
lluvias.
Han sido aumentados los campamentos permanentes, talleres y depósitos de
Pimentel y otros sectores de trabajo, de manera tal que en este puerto hay
ahora capacidad para 2 mil toneladas de carga.
En general, la imponente irrigación proyectada en Lambayeque, que aumentará
en un 50 por ciento la extensión en cultivo de todo nuestro litoral, prosigue sin
interrupción y será terminada en la época primitivamente fijada.
Se prepara con gran actividad el canal del Chira que las avenidas del año
anterior destruyeron en gran parte. El Gobierno se vio en la necesidad de
adquirir este acueducto, pues la compañía propietaria carecía de los recursos
para efectuar su compostura y ésta se hacía impostergable como único medio
de salvar los valiosos intereses agrícolas de esa zona.
Se realizan, asimismo, los trabajos conducentes al restablecimiento de las
grandes acequias comunales de Sechura y Catacaos, que quedaron inservibles
por efecto de las aguas. En La Libertad se han ejecutado, con fondos fiscales,
las obras necesarias para la protección de la ciudad de Trujillo, llegando ya a
su término la bocatoma del cauce llamado “La Mochica”, que permitirá
estabilizar el cultivo del valle de Moche. El Gobierno ha contribuido con la suma
de Lp. 6,000.0.00 a esta obra para eximir a los pequeños agricultores del pago
de la cuota que por ella les correspondía.
En los valles de los departamentos de Ancash, Lima y Arequipa se han
ejecutado importantes reparaciones en los sistemas de regadío, inutilizados por
las avenidas de 1925.
Continúa con todo éxito el represamiento de las lagunas de Huarochirí,
habiéndose obtenido un nuevo volumen de 8 millones de metros cúbicos y
mejorándose de este modo, notablemente, la dotación del valle del Rímac.
Continúa el levantamiento de los planos catastrales agrícolas en los
departamentos de Lambayeque, La Libertad y Arequipa; y, últimamente, se ha
dispuesto que esa labor se extienda a los de Lima e Ica.

Se ha establecido que cada dos años se revaliden los nombramientos de las
comisiones técnicas de regadío y, además, que los cargos sean ocupados por
riguroso ascenso. Ello permitirá obtener la permanencia de un personal que
responda a las necesidades del servicio.
El Gobierno ha atendido de manera preferente a las irrigaciones en que toman
parte personas de modesta condición social, patrocinadas por el Estado,
favoreciéndose así la constitución de la pequeña propiedad agrícola. A este
respecto, dentro de breve plazo, se dará término a las irrigaciones colectivas de
Jatosisa y Cardal, en el valle de Lurín, con una extensión de 255 hectáreas,
que se distribuirán, proporcionalmente, entre 60 familias y se encuentran
avanzadas las obras irrigadoras del valle de Chillaco con igual finalidad.
Consecuente con su programa agrario, el Gobierno impone a los
concesionarios de toda irrigación mayor de 300 hectáreas la obligación de
dividir y vender en pequeños lotes todo exceso sobre esta extensión.
Poseedoras las comunidades indígenas de dilatadas zonas susceptibles de ser
regadas y que podían pasar a otras manos, con insignificante beneficio para
sus propios dueños, el Gobierno ha señalado la forma como deben llevar a
cabo sus contratos de irrigación estas comunidades y en ella también se
contempla el interés del empresario y de los comuneros, así como la
subdivisión de los terrenos que resulten excedentes.
El ejemplo que ha dado el Gobierno realizando obras importantes de irrigación
cuyo éxito ha sido definitivo, como ocurre con la del Imperial, ha estimulado al
capital privado y éste ahora emprende operaciones de esa índole con
resolución. En esta forma, 8,300 hectáreas han quedado trasformadas en
campos de cultivo en el año fenecido.
Con el objeto de evitar especulaciones, se han dictado severas y eficaces
medidas para garantizar la seguridad del capital que se destina a la ejecución
de obras de irrigación.
Patrocinada por el Estado, se ha establecido una compañía de subdivisión
agraria, que adquirirá fundos con abundante dotación de agua, para dividirlos
en pequeños lotes y venderlos en condiciones ventajosas para los
compradores, lo que nos llevará inevitablemente a la constitución de la
pequeña propiedad en todo el país.
Habiéndose demostrado las deficiencias de la ley de irrigación vigente, el
Gobierno tiene en estudio una nueva, que llene los vacíos que se advierten y
que provee a las necesidades creadas por el desenvolvimiento de nuestra
política de irrigación.
La conveniencia creciente de incrementar la producción de trigo en el país ha
determinado la designación de una comisión impulsora de este cultivo y el
establecimiento de campos experimentales en Cajamarca, Jauja y Huancayo,
que van siendo provistos de los elementos modernos requeridos para el logro
de su objeto.37
Se ha aceptado la invitación del Instituto Internacional de Agricultura de Roma
para efectuar en 1930 el censo agrícola del país en conexión con otro de
carácter mundial que se llevará a cabo en dicho año.
Dando cumplimiento a la Ley N° 4870, se ha entregado a don Fermín B.
Tangüis la medalla de oro que le otorgó el Congreso Nacional en
reconocimiento de su valioso trabajo sobre selección de la semilla de algodón
que lleva su nombre.
Se ha nombrado una comisión encargada de reunir en un código especial las
disposiciones referentes a la agricultura y la ganadería nacionales.
La acción oficial ha exterminado las plagas de insectos aparecidas en diversas
zonas de la costa después de las inundaciones del año último y que constituían
seria amenaza para la agricultura.
Se ha formulado el proyecto para la reorganización del servicio Meteorológico
Nacional.
Se ha establecido un campo experimental para el estudio del tabaco en
Tumbes, otro en Loreto para diversos productos alimenticios e industriales y se
ha mandado efectuar experiencias relacionadas con la explotación del árbol de
la quina, que siendo oriundo del Perú casi se ha extinguido por nuestra
negligencia.
La Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria e institutos anexos sigue su
marcha normal. La urbanización de parte del fundo Santa Beatriz hace
necesario dar nueva organización a ese plantel, habiéndose realizado ya los
estudios al respecto.
Se continúan los trabajos para la instalación de la Granja Escuela del Cuzco y
la Granja Taller de Puno.
El Gobierno continúa obteniendo, en forma cada día más halagadora, los
buenos resultados que se esperaban de la Granja Modelo de Chuquibambilla y
en el presente año se pondrá a la venta un considerable número de ejemplares
que son fruto de los reproductores finos de ambos sexos importados de
Inglaterra y Francia en los últimos cinco años.
Se ha conseguido que el director de la Sección de Industrias Textiles de la
Universidad de Leeds, en Inglaterra, de reputación envidiable, haga una visita a
las regiones productoras de lana en el país y su presencia ha de contribuir a la
acertada clasificación de las que nosotros producimos y su mejor colocación en
los mercados extranjeros.
El Gobierno ha prohibido la exportación de la lana de vicuña que ahora no se
obtiene sino por medios que conducirían a la extirpación de esta valiosa
especie animal, si no se le reprime a tiempo con la mayor energía.
La sanidad pública y asistencia social van adquiriendo el desarrollo necesario.38
En el año trascurrido conjuntamente con el adelanto de las obras de
pavimentación y servicios sanitarios de las poblaciones señaladas por ley, se
ha realizado una intensa labor de saneamiento en todo el país.
Se ha proseguido la destrucción de muladares y actualmente se instalan los
hornos crematorios de basura que el Gobierno ha traído de los Estados Unidos.
En materia de profilaxis rural, se ha realizado una vasta campaña para mejorar
la vida de los obreros y extirpar de nuestros valles la malaria y la bubónica.
Se han desecado los pantanos de Huasahuasi; se ha acordado una subvención
para ejecutar la desecación de las lagunas del valle de Tambo y se hacen
estudios para el drenaje de las zonas pantanosas de la costa, los que se llevan
a cabo por las Comisiones de Aguas.
Para mayor eficacia de la vacunación antivariólica se ha dividido el territorio de
la República en diez zonas, a cargo, cada una de ellas, de un médico y se han
dictado disposiciones para garantizar el estado de las vacunas elaboradas en
el Instituto Nacional del ramo.
En las proximidades de Iquitos se inauguró últimamente un leprosario-colonia
agrícola, donde han sido aislados los enfermos de ese contagioso mal, que,
habiéndolo contraído en los países limítrofes, se encontraban diseminados en
diversos lugares de nuestra montaña.
Se ha convocado una conferencia nacional antivenérea con el fin de intensificar
la lucha contra las enfermedades que traen consigo la degeneración étnica.
Ha dado los mejores resultados el funcionamiento de la Sección de Higiene
Industrial, cuya implantación era con razón exigida por el gran número de
personas que trabajan hoy en los talleres y fábricas como consecuencia del
desarrollo manufacturero del país en los últimos años.
Se han dictado disposiciones para controlar el ejercicio de las profesiones
médicas; el comercio de drogas, sueros y otros productos medicinales;
restringir hasta extirpar el uso de los narcóticos; y para salvar los
inconvenientes que, a este respecto, ofrecía en la práctica la situación especial
del departamento de Loreto.
Se ha dispuesto que, por cuenta del Estado, se lleven a cabo estudios
experimentales sobre las enfermedades autóctonas y sobre los elementos de
nuestra flora utilizables en la medicina.
Se han expedido varias resoluciones para reglamentar la organización de
sociedades de auxilios mutuos, así como para constituir un fondo que garantice
el cumplimiento de las Leyes números 1378 y 2364, en lo que respecta a la
asistencia social que debe el capital a los empleados y obreros.
Se estudia un proyecto para la nueva organización hospitalaria de la República.
Se ha terminado un lazareto modelo en el Cerro de Pasco y un pabellón para

palúdicos en Nazca; se construye un nuevo hospital en Calca, un lazareto en
Huancabamba; se ha dotado el hospital de Canchis de un moderno
instrumental quirúrgico y se han otorgado subvenciones para el mantenimiento
de los hospitales de Tarma, Ayacucho, Chiclayo, Supe, Piura, Matucana,
Sicuani y Casma.
Se ha organizado la Sociedad Peruana de la Cruz Roja, que tan valiosa
cooperación está llamada a prestar a la acción oficial y se ha prestado decidido
apoyo a la liga antituberculosa de damas para que preste con amplitud los
servicios que se le han encomendado.
Una de las mejores orientaciones de la política sanitaria del Gobierno consiste
en la asistencia a la infancia desvalida; habiéndose establecido en su
aplicación un sanatorio de altura en Chosica y creado en Arequipa el Centro de
Puericultura Juana Gamio, a cargo de una Junta de Defensa Local de la
Infancia dependiente de la de Lima. Esta última ha continuado extendiendo en
el año último el radio de su benéfica acción.
En conformidad con las normas adoptadas por la Comisión Internacional
reunida en París, en la que nuestra nación se hizo representar, desde el 1 de
enero de este año, ha entrado en vigencia obligatoria el empleo de la
nomenclatura nosológica adoptada en ese certamen médico.
La salubridad pública realiza trabajos sanitarios en la parte de la provincia de
Tarata que ya ha sido restituida al seno de la patria.
La inspección técnica de urbanizaciones ha continuado vigilando el correcto
desarrollo de las nuevas áreas urbanas, los intereses del público adquiriente de
ellas y la aplicación de las medidas sanitarias.
Como medio de consolidar la situación de los indios en la propiedad y posesión
de sus tierras y a fin de conocer con exactitud el área de éstas, se ha expedido
el decreto de 24 de julio del año último que ordena crear comisiones de
ingenieros para el levantamiento de planos catastrales.
A la resolución suprema del 28 de agosto del mismo año, sobre inscripción
oficial y registro en el Ministerio de Fomento de las comunidades indígenas,
han respondido éstas con clara percepción de sus ventajas y, con mucho
interés, se ha dado principio a esa labor.
Con el fin de aprovechar en la solución integral de nuestro problema indígena
la experiencia obtenido en México al aplicar los métodos que mejoran la
situación de sus regnícolas, el Gobierno ha designado a un profesional para
que, constituyéndose en aquella República, practique los estudios necesarios.
Parte importante para la buena solución en el Perú de este problema es el
establecimiento de un régimen parcelario e individual y para ejecutarlo el
Gobierno tiene resuelto adquirir extensos fundos en los departamentos de
Ancash, Ayacucho y Cuzco, y distribuirlos entre los indios bajo condiciones
fáciles de cumplir.40
Con el objeto de realizar el propósito que tiene el Gobierno de sembrar jebe en
nuestro oriente, se suspendió la concesión de terrenos de montaña dando
facilidades para que los pequeños poseedores, en su mayoría indígenas,
pudieran obtener la propiedad del suelo que cultivan, en una extensión de
treinta hectáreas.
La crisis de la industria extractiva de las gomas ha puesto al oriente, sobre todo
al departamento de Loreto, en una situación que ha producido el éxodo de
capitales y de brazos. Esa situación se conjuraría provocando la inmigración de
extranjeros y multiplicando sus vías de comunicación.
El Gobierno procura resolver ambos problemas y siguiendo un vasto plan de
colonización, ha creado un Comisariato de Emigración y organizado la
colonización de las zonas dedicadas para ese objeto. Al mismo tiempo ha
concedido terrenos de montaña para compensar el trabajo de construir
caminos carreteros.
Con el objeto de que el Estado conserve la propiedad del suelo para entregarlo
en cambio de obras públicas, se ha concedido la explotación de los productos
de la montaña, en una extensión de ciento diez mil hectáreas, con participación
del Estado en un 10% de las utilidades.
El progreso industrial del país se pone de manifiesto con la creciente demanda
de títulos de marcas de fábrica, siendo de notar que este aumento es más
notable en lo que se refiere a las marcas nacionales.
Aumentan las demandas de privilegios industriales y es grato anotar que, al
amparo de las disposiciones dictadas por el Gobierno, se han establecido
numerosas industrias que gozan de las más amplias facilidades para su
desarrollo.
Con el objeto de garantizar con más efectividad los derechos sobre marcas y
patentes, que tienen hoy una importancia de que antes carecían, se ha
nombrado una Junta Consultiva con personal idóneo, encargada de resolver
casos contenciosos sobre marcas y privilegios.
Habiendo resuelto el Gobierno italiano honrar la memoria del aviador peruano
Jorge Chávez, caído en Domodosola, mediante la erección de un monumento
en ese lugar, se nombró al cónsul general de la República en Génova para que
representara al Gobierno en el acto de la inauguración.
Debiendo celebrarse el Centenario del departamento de Puno con una
Exposición Industrial, Agrícola y Ganadera, se expidió una resolución
autorizando un gasto de Lp. 2,000.0.00 con ese objeto.
Habiéndose aumentado considerablemente el número de becas en la Escuela
de Artes y Oficios de Lima, se ha expedido una resolución suprema
acordándole un subsidio de Lp. 214.0.00 al mes.41
El Comité Olímpico Nacional solicitó la cooperación del Gobierno para el envío
de la delegación peruana que fue a disputar la Copa Mitre en el torneo
internacional de tenis realizado en Buenos Aires. Se acordó cubrir el gasto que
ocasionó el viaje de la delegación.
El 28 de agosto de 1925 se promulgó la ley creando una Escuela de Artes y
Oficios en la ciudad de Cajamarca.
Teniendo en cuenta el creciente desarrollo de la Escuela de Ingenieros, se ha
nombrado una comisión compuesta de los directores de Fomento, Obras
Públicas y de dicha Escuela para proponer el plan de un nuevo local. El
Gobierno desea que sea la última palabra en la materia.
Siendo necesario perfeccionar el funcionamiento y completar los reglamentos
de las escuelas técnicas, se han expedido dos resoluciones supremas que fijan
las obligaciones de los profesores y la asistencia y distribución del tiempo de
los alumnos.
Se ha adquirido, con destino a la Pinacoteca Municipal, el célebre cuadro de
Merino, Colón en Salamanca, sufragando su importe, por partes iguales, el
Gobierno y la Municipalidad.
Se ha expedido una resolución aprobando el presupuesto del escultor Ocaña
para la ejecución de la estatua que simbolice el carácter.
Se ha adquirido por el Gobierno un mareógrafo que pronto debe instalarse en
el puerto del Callao.
Habiendo presentado la comisión encargada de concurrir en representación del
Perú a la Exposición de Sevilla, su programa y presupuesto, se expidió, en
diciembre último, una resolución suprema aprobándolos y solicitando
autorización legislativa para la apertura de un crédito extraordinario.
El ilustrísimo Arzobispo de Lima, con el voto del honorable Cabildo
metropolitano, cedió gratuitamente al Gobierno la casa y el balcón histórico de
Huaura, encargándose al director de Fomento para que suscribiera la
respectiva escritura pública.
Con motivo del cincuentenario de la fundación de la Escuela de Ingenieros y a
fin de solemnizar el acontecimiento, se ha expedido la resolución suprema de
noviembre último, acordándole su subsidio de Lp. 1,000.0.00, para la
instalación de un gabinete de física experimental.
El Gobierno continúa preocupándose por mejorar la condición de las clases
trabajadoras de la República.
La indemnización por accidentes del trabajo debe otorgarse con seguridad y
rapidez. Para conseguirlo se establecerá el seguro obligatorio, con el apoyo de
obreros y patrones.

La Ley N° 1368 sólo ampara los accidentes del trabajo. De acuerdo con las
legislaciones más avanzadas, mi Gobierno se propone reducir a un solo tipo de
seguro todos los siniestros que suelen sufrir los trabajadores, tales como
enfermedades profesionales, invalidez, retiro forzoso, falta de trabajo, vejez,
orfandad, viudez y maternidad.
Es también urgente legislar sobre las siguientes cuestiones: jornada legal de
trabajo, ahorro obligatorio, salario mínimo de los trabajadores y empleados,
contrato colectivo de trabajo, autorización al Estado para demoler casas
insalubres y establecimiento de inspecciones de trabajo en los principales
centros industriales. Oportunamente esos proyectos serán sometidos a vuestra
deliberación.
La sección del trabajo ha resuelto 812 reclamaciones en el presente año
administrativo y ha solucionado en el mismo periodo 15 huelgas.
El cuadro estadístico de accidentes del trabajo, formulado por la sección
respectiva del Ministerio de Fomento, demuestra la necesidad de establecer la
asesoría jurídica encargada de defender gratuitamente ante los tribunales de
justicia las reclamaciones obreras y de organizar el servicio de la inspección del
trabajo para que controle el cumplimiento de la ley y evite en lo posible los
accidentes, dictando oportunas medidas de previsión.
En el presente año, han sido resueltas en Lima 300 reclamaciones en
conformidad con la Ley del empleado, habiéndose obtenido en concepto de
indemnizaciones y pólizas de seguro la apreciable cantidad de Lp. 17,446.9.28.
Siendo bastante recargadas las labores del jefe de la sección del Trabajo, por
decreto supremo de diciembre último, se encargó la función arbitral a cien
delegados del Gobierno, dando, de esta manera, intervención en la dirimencia
de los conflictos obreros, a los representantes de todas las actividades
sociales. El Ministerio de Fomento ha publicado un folleto con la jurisprudencia
de los tribunales arbitrales.
MARINA
La reorganización de nuestra escuadra se está llevando a cabo en armonía con
las necesidades de la defensa nacional y conforme a un plan técnico
cuidadosamente elaborado.
La labor de la misión naval americana continúa correspondiendo ampliamente
a las expectativas que el Gobierno y el país han cifrado en ella.
Terminado el contrato del contralmirante Clark Howel Woodward, fue
designado por el Gobierno de los Estados Unidos para reemplazarle el de igual
clase Alfred Graham Howe, que ya se encuentra ejerciendo las funciones de
jefe del Estado Mayor de Marina.43
Las pocas unidades que constituyen, por ahora, nuestra escuadra, se
mantienen en condiciones de eficiencia. El reemplazo del sistema de
combustión de carbón por el de petróleo, efectuado el año anterior, en los
cruceros Grau y Bolognesi, ha dado excelente resultado.
Con motivo del centenario del Congreso de Panamá, la embajada enviada con
este objeto realizó el viaje a bordo del Almirante Grau con mayor prestigio y
notable economía para la nación.
En breve emprenderán viaje al Callao los submarinos R.1 y R. 2, adquiridos en
los Estados Unidos. El R.2 efectuó sus primeras pruebas en el mes de mayo
con éxito satisfactorio y el R.1, recientemente lanzado al agua, las realizará
muy pronto.
El personal peruano de la dotación de estos buques, después de un periodo de
aprendizaje, en el que reveló condiciones muy halagadoras para los
sentimientos nacionalistas, está expedito para tomar a su cargo las dos nuevas
unidades.
Objeto de especial atención es la construcción de la Base Naval de San
Lorenzo, cuyos trabajos se llevan a cabo con toda regularidad. Se ha terminado
un varadero para los sumergibles y buques de pequeño porte y se concluyen, a
la vez, las obras del muelle, la instalación de los generadores de fuerza y los
talleres montados con modernas maquinarias para reparar el material de la
escuadra. Este apostadero podrá clasificarse entre los más completos de su
especie.
Se realizan, al mismo tiempo, los trabajos necesarios para proveer a esa isla
de agua artesiana.
La Escuela Naval, a cargo del competente y entusiasta jefe de la misión
americana, Comandante Davy, se encuentra en magnífico pie. Como el
desarrollo progresivo de nuestra Marina exige cada día mayor número de
profesionales, el Gobierno ha resuelto ampliar el radio de acción de este
plantel, ensanchando el local en que funciona, a fin de aumentar el alumnado y
de disponer del espacio necesario para instalar otras secciones técnicas. Al
respecto, el Gobierno ha dictado, en uso de sus atribuciones legales, las
respectivas resoluciones de expropiación de los terrenos adyacentes.
El crucero de verano se extendió este año hasta el Canal de Panamá. Estos
viajes de instrucción, en los que, a la vez que se intensifican las enseñanzas,
se hace la aplicación de ellas, vienen dando, desde el punto de vista de la
preparación del personal, los mejores resultados.
La Ley Orgánica de la Marina, elemento primario para la ordenación de su vida
institucional, se halla pendiente del Poder Legislativo y os recomiendo su
pronta aprobación.44
Para el mejor servicio, el Gobierno ha decretado el establecimiento de la Zona
de Justicia Naval, a fin de obviar los inconvenientes con que tropezaba ese
servicio como dependencia del ramo de Guerra.
El Gobierno se preocupa de completar esta medida con la expedición de un
Código de la Marina Militar que contemple las modalidades de la vida del mar,
así como las nuevas orientaciones jurídicas navales.
Desde el presente año ha entrado en vigencia el nuevo Libro de Señales de
Combate, que ha sido confeccionado en sustitución del anterior, anticuado y
deficiente.
El servicio de Hidroaviación sigue su desenvolvimiento metódico. El Gobierno
pone en él especial esmero, teniendo en cuenta el importante rol que
desempeña esta nueva arma en la defensa nacional.
Se han inaugurado, en el curso del año, nuevos pabellones en la Escuela de
Ancón e incrementado el material con tres máquinas de vuelo y los repuestos
necesarios; atendiéndose, asimismo, a la instrucción del personal.
La flotilla fluvial de Loreto llena satisfactoriamente las exigencias del servicio.
Su adecuada organización le permite realizar, con normalidad y economía para
el fisco, el aprovisionamiento de las guarniciones y la vigilancia de los ríos, sin
que el personal de oficiales que allí se encuentra descuide los estudios
hidrográficos de la región.
Con sujeción a criterio técnico, se ha instalado el faro de Infiernillos y muy
pronto se colocarán los de la isla Foca, Macabí y Punta de Islay, con los que
puede darse por concluido el alumbrado de los puntos más importantes del
litoral.
Próximamente se llevará a cabo la iluminación completa de la bahía del Callao,
instalándose los focos necesarios, a sí como sirenas para nieblas y servicio de
señales portuarias.
El Gobierno ha puesto en vigencia una nueva tarifa de faros que es equitativa.
Se ha atendido a las necesidades de las capitanías de nuestros puertos,
proveyéndolas de embarcaciones y otros elementos destinados a facilitar su
cometido.
El creciente desenvolvimiento de nuestro comercio marítimo aconseja el
establecimiento de capitanías en algunos puertos, como Huacho y Supe, que
día a día adquieren mayor importancia.
Los explosivos de la escuadra han sido objeto del más solícito cuidado. Se
ponen en práctica para conservarlos las reformas reclamadas por las oficinas
de control y en breve se os propondrá que votéis las partidas necesarias para
la adquisición de nuevas municiones.

A fin de uniformar, en la medida de lo posible, la capacidad profesional del
personal superior de la Armada, se ha mantenido el sistema de rotación en los
puestos de comando, establecido desde hace años, con excelente resultado.
La Sanidad Naval, aunque constantemente mejorada, será pronto
reorganizada, a fin de que llene con amplitud su utilísima misión y pueda
adaptarse a las crecientes exigencias de nuestra escuadra.
Los servicios de Informaciones y Comunicaciones han sido ensanchados. A
este respecto, se continúa dando diariamente las señales que marcan la hora
exacta en el puerto del Callao; el nuevo trasmisor de la Escuela Naval envía
con precisión las señales radiográficas para la ejecución de los trabajos
geodésicos de la Comisión de Límites en Tarata, sin perjuicio de la instalación
de servicios telefónicos independientes y de haberse mejorado las estaciones
inalámbricas.
Las direcciones del Personal, Material y Administración han trabajado con celo
en sus respectivas esferas de actividad, introduciendo o proponiendo las
mejoras que la práctica les ha sugerido.
Se estudia un vasto plan para la adecuada defensa de la costa y, sobre todo,
de la Base Naval de San Lorenzo y de la bahía del Callao.
Parte considerable de la labor realizada con motivo del plebiscito, ha
correspondido al ramo de Marina. Los vapores de la Compañía Peruana, que
fueron incorporados a la Armada como transportes de guerra, estuvieron
tripulados con plana mayor de la misma y han prestado muy buenos servicios.
El Gobierno persevera en el propósito de organizar debidamente una Sección
Hidrográfica, a fin de efectuar un estudio completo de nuestro litoral y de la
zona fluvial, que permita levantar cartas de navegación y practicar trabajos
meteorológicos y oceanográficos.
Se estudia la transformación del crucero Lima en buque madrina para los
sumergibles y su sistema de combustión, así como el del Teniente Rodríguez,
para que puedan quemar petróleo.
Igualmente se contempla el proyecto de emplear a los cruceros Grau y
Bolognesi como fondeadores de minas submarinas.
Estas medidas y otras que el Gobierno adoptará, siguiendo el plan naval
establecido, devolverán a nuestra Marina de Guerra la potencialidad requerida
para defender nuestras playas, hasta ayer desguarnecidas.
Legisladores:
Resumiendo, os diré que el éxito de mi Gobierno en el segundo año de mi
tercera administración se traduce:
En el orden internacional, por el triunfo de Arica;46
En el orden político, por el mantenimiento de la paz pública;
En el orden educativo, por el impulso dado a la enseñanza y el apoyo
concedido a los maestros;
En el orden financiero, por el crecimiento de los recursos fiscales, el
mejoramiento de nuestro crédito y la ingente capitalización del territorio;
En el orden de la defensa nacional, por el adelanto de nuestras escuelas de
marinos y militares, la construcción de una base naval y la adquisición de
sumergibles;
En el orden de la riqueza pública, por la mayor producción de las materias del
subsuelo, el progreso de la irrigación de Olmos, y por el incesante empeño
para proteger al indio que bajo mi Gobierno se ha convertido en hombre libre.
En suma, señores Representantes, el éxito del Gobierno está en el progreso
formidable del Perú que no ven sólo los que no quieren verlo. Pero las
menudas pasiones que ahora niegan nuestros desvelos patrióticos, no influirán
en las solemnes decisiones de la Historia, cuyo fallo inapelable hará justicia a
los que no han tenido, como nosotros, otro amor que el de la patria, ni más
ambición que la de laborar su grandeza.